當前黨員退出機制存在的問題及對策(存儲版)

　　

【正文】 約束、自我控制的基本方法，目的在于引導黨員自我反思、自我改進、自我提高。請專家學者講一些大家特別需要了解的最新的關于政治、經濟、文化、科技等方面的理論知識，拓寬黨員視野。十是以議激學教育。管住自己的腿，不該去的地方堅決不去；管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的嘴，不該說的堅決不說；真正做到守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑，管得住小節，始終保持共產黨人的高尚品格和革命氣節，從思想上筑牢防腐拒變的鋼鐵防線。二是理想信念和宗旨教育。教育黨員始終與黨中央保持政治上的高度一致，自覺做到“四個服從”，認真遵守黨內法規和黨的紀律，增強黨員的自我約束能力。一是科學設臵內容標準，突出考核的操作性。加強黨員干部經常性教育管理，對黨的機關建設具有重要意義，對促進機關黨建工作，提高全院黨員素質，提高執法水平都具有重要的現實意義，因此必須引起我們的高度重視，切實抓出成效。另據2010年四川省委組織部調查，在“當前選人用人中存在的突出問題”的多項選擇中，“干部隊伍能上不能下、‘出口’不暢，活力不足”％受訪者的首選。其次，《黨章》第21條、26條對中央和地方各級黨委任期都作了明確規定。[1]改革開放初期，鄧小平明確指出，“要健全領導干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部職務的任期以及離休、退休要按照不同情況作出適當的、明確的規定”；“要讓群眾來監督干部，特別是領導干部，凡是搞特權、特殊化，經批評教育而仍不改正的，人民群眾就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律處分。對干部人事制度改革，尤其是中央和地方出臺的一系列重大舉措，不少干部已由開始的不理解、不習慣、甚至對抗，逐步轉變為理解、擁護和支持。組織部門在對現職領導干部進行日常調整時，對“不適宜現職”的領導干部不好界定?？茖W的執政觀、政績觀對不同地區、不同部門、不同崗位的領導干部要求不同。干部“能上不能下”，有觀念的問題，有制度的問題，也有機制、文化的問題。為防止試用期制度流于形式，每一個領導干部試用期滿時，都應事先書面征求紀檢、監察部門意見，同時通過民主測評、個別談話、實地考察等形式深入了解領導干部在試用期間的表現。重慶市于2002年1月通過了《重慶市黨政領導干部辭職實施辦法》。同時，應充分發揮黨內民主，創新黨員民主選舉、民主評議、民主質詢機制，建立健全黨內彈劾制。[5]“上評下議”的領導干部考評退出機制。建議借鑒西方國家民選政務官的“裸退”方式，逐步解決我國領導干部在退休過程中的“隱退”、“半退”現象。完善“能上能下、能進能出”的干部退出機制，就必須破除“官本位”這個“痼疾”。今明兩年，我國正值省、市、縣、鄉四級領導班子集中換屆之際，建議各級黨委政府及其組織部門在集中換屆進程中，充分發揮民主，科學運用好退休、考核、票決、評議、辭職等退出機制，加快領導干部新陳代謝，打造一批高素質的領導干部隊伍。最后，要加快推進干部福利制度改革，逐步實現福利貨幣化、透明化和規范化，當前可借鑒企業“買斷工齡”和軍轉干部“貨幣化安置”的辦法，對部分退出干部實行“一次性”市場化安置。[7]，加快領導干部“裸退”步伐。人大彈劾領導干部，應與紀委、組織部門協同推進。在理順黨代會、全委會、常委會關系的基礎上，應健全常委會、全委會對領導干部“票決”退出的黨內民主環境。，完善領導干部引咎辭職退出機制。要加大各級人大、政協改革的力度，大力推進人大、政協“專職化”、“專業化”，嚴格黨政領導干部進入人大、政協的“標準”與程序，努力避免人大、政協成為黨政部門領導干部屆期滿后的“清談館”、“養老院”。在黨政部門任職屆期滿的領導干部，如果還沒有到法定的退休年齡，一般都會被安置到人大、政協里面；而一些領導干部也在一定程度上把各級人大、政協當成自己的“養老院”，從而造成了我國領導干部任期制的“虛化”。“末位”退出缺乏操作的科學性。這些做法在一定程度上挫傷了不少年富力強的優秀干部的積極性與創造性，實際上是對干部資源的極大浪費。，為建立領導干部正常退出機制奠定了良好的社會思想基礎和群眾基礎。到1959年，劉少奇接替毛澤東成為國家主席?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第58條規定了地方各級人民政府的任期。為什么下?憑什么下?怎么下?下來以后怎么對待?這些都是干部工作中長期存在的重點、難點問題。注重過程考核，堅持年終考核與平時考核相結合，強化督促督辦，多方收集情況，為全年考核提供依據，實現由年底一次性考核向平時經常性檢查督促的轉變。（五）監督考核，提高黨員教育管理工作的激勵性。通過道德教育，構筑起保持黨員先進性的堅強防線。在教育黨員的過程中，筆者認為要重點抓好六個方面的教育載體：一是馬克思主義基本理論教育。各黨支部經常要對干警進行職業道德和審判、執行紀律教育，不斷規范審判、執行行為，從思想上防范審判、執行活動中不廉潔行為的發生。九是創新網絡教育。這種教育方式的特點是主題突出，時間集中，目的明確，參與廣泛，效果明顯?；邮浇逃绞?，是教育者和被教育者的平等交流與民主對話，這種教育方式能夠充分調動被教育者學習思考問題的主動性，在互動中把教育活動推向深入。新形勢、新任務要求我們要不斷更新黨員教育管理的理念，放大視野看教育，充分利用各種教育資源和管理手段，形成大教育嚴管理的新格局。實踐在發展，改革在深化，理論在創新，由此決定了黨員教育管理從內容到形式必須與時俱進，順應時代發展的潮流，站在時代發展的前沿，努力使機關黨員的思想水平和知識水平緊跟時代步伐。基層黨組織對黨員的教育管理的效果，直接影響著機關黨員隊伍整體素質的提高和先鋒模范作用的發揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰斗力。（三）、黨務干部對黨員教育管理工作熱情不高。一、存在的主要問題（一）、對黨員教育管理工作重要性認識不足，影響了工作的正常開展。黨員學習形式較為生硬。由于居住分散、流動頻繁等原因，黨員定期學習得不到保證。注重過程考核，堅持年終考核與平時考核相結合，強化督促督辦，多方收集情況，為全年考核提供依據，實現由年底一次性考核向平時經常性檢查督促的轉變。（五）監督考核，提高黨員教育管理工作的激勵性。通過道德教育，構筑起保持黨員先進性的堅強防線。在教育黨員的過程中，筆者認為要重點抓好六個方面的教育載體：一是馬克思主義基本理論教育。各黨支部經常要對干警進行職業道德和審判、執行紀律教育，不斷規范審判、執行行為，從思想上防范審判、執行活動中不廉潔行為的發生。九是創新網絡教育。這種教育方式的特點是主題突出，時間集中，目的明確，參與廣泛，效果明顯?；邮浇逃绞?，是教育者和被教育者的平等交流與民主對話，這種教育方式能夠充分調動被教育者學習思考問題的主動性，在互動中把教育活動推向深入。新形勢、新任務要求我們要不斷更新黨員教育管理的理念，放大視野看教育，充分利用各種教育資源和管理手段，形成大教育嚴管理的新格局。實踐在發展，改革在深化，理論在創新，由此決定了黨員教育管理從內容到形式必須與時俱進，順應時代發展的潮流，站在時代發展的前沿，努力使機關黨員的思想水平和知識水平緊跟時代步伐?；鶎狱h組織對黨員的教育管理的效果，直接影響著機關黨員隊伍整體素質的提高和先鋒模范作用的發揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰斗力。（三）、黨務干部對黨員教育管理工作熱情不高。一、存在的主要問題（一）、對黨員教育管理工作重要性認識不足，影響了工作的正常開展。凡程序不合者，有黨員發展審批權的黨組織一律不予審批。黨支部發展黨員工作中，為達到指定的百分比而出現放寬標準、在培養教育考察環節急于求成、拔苗助長的現象，從而使一少部分思想政治上尚未基本成熟、條件尚未基本具備的人被“拉”進了黨組織，這些黨員往往又不能很好地履行黨員義務，不能充分發揮先鋒模范帶頭作用，往往出現這樣那樣的問題，不同程度地影響了黨組織的戰斗力和凝聚力。這些問題的存在一定程度上使黨員發展工作偏離了正確的軌道，背離了正確的方向，給黨的事業和黨的建設造成了不良影響和較大損害。其次，要通過宣傳教育，讓黨員明白黨員的先進性只有進行時，沒有完成時，一旦理想信念動搖，組織觀念淡化，先進性退化，就會被清除出黨組織。因此，加入黨組織對于個人乃至家庭來說就成為一種正能量，而被開除或清退出黨，對個人來說則是一種消極因素。［11］每個領域共產黨員的標準都與各個行業的特點相聯系，這樣就為各行各業黨員標準確立了明確細則。這就消解了預備期的意義。1919年通過的俄共（布）章程第一次在黨章中單獨列出預備黨員一章，規定“凡志愿入黨的人，都須經過預備期，其目的在于使預備黨員切實了解黨的綱領和策略，考察預備黨員的個人品質”，［10］并規定工人和農民至少經過兩個月的預備期，其他人至少須經過六個月的預備期。黨員退出機制，從總體上分為兩種類型：一種是開除機制，另一種是勸退機制。他們認為在以政黨為主導的社會里，一個黨員如果退出黨組織或者被開除出黨，就會很難在社會中獲得良好的生存和發展。如果與黨員本人取得聯系，他們一般會補交黨費，因此，也就不便把這樣的黨員除名。3?輩緩細竦吃鋇摹巴順觥貝嬖誆僮髂訓奈侍狻！兜癡隆訪魅飯娑ǎ骸暗吃比綣?沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。黨員退出機制是指通過合理的機制清除那些不合格的黨員。本文所講的黨員退出機制存在的問題，就是在這個意義上講的。在保持共產黨員先進性教育活動中，胡錦濤聯系點的山東省壽光市還建立了暢通黨員出口機制，對不合格黨員不進行登記。黨的十七大報告提出“提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，及時處置不合格黨員”［7］的要求；黨的十八大報告第一次在黨代會報告中提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”的要求。黨的全國代表大會作為黨的最高領導機關，在黨內具有權威性。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。十二大提出要“進行黨員登記，嚴格按照新黨章的規定，把那些經過教育仍然不合格的黨員開除出黨或者勸其退黨”。”［1］421列寧在領導俄國無產階級政黨的過程中，也十分強調黨員質量，提出清除不合格黨員。第一篇：當前黨員退出機制存在的問題及對策當前黨員退出機制存在的問題及對策摘要：黨章和其它黨內法規是黨員退出機制的基本依據。凡開除出盟者不得再接收入盟。”［3］53改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊伍建設，黨員質量進一步提高，黨員先鋒模范作用得到有效發揮，每次黨代表大會都對黨員隊伍建設作出部署，強調清退不合格黨員。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。2?崩?次黨代會報告都明確提出要及時處置不合格黨員?！保?］新世紀以來，黨代會報告更加強調黨員退出機制的問題。［9］胡錦濤先后提出要加強黨的先進性和純潔性建設，從組織上保障黨員隊伍的純潔性。后者可以稱之為保證黨的隊伍純潔的退出機制。2?鋇吃蓖順齷?制的有關標準模糊。因此，不合格黨員的標準過于模糊，就使得在實踐中，及時處置不合格黨員的規定得不到貫徹執行，使一部分不合格黨員仍然滯留在黨內。據某村黨支部書記介紹，這些“三不黨員”也不是明顯的拒絕參加組織生活、拒絕交納黨費、拒絕做黨分配的工作，他們只是由于外出而不能及時交納黨費和參加黨組織生活。但是，由于思想觀念的影響，一部分只有“黨員身份”而無“黨員實質”的黨員，仍然不愿意退出黨組織。1?泵魅返吃蓖順齷?制的類型。無產階級政黨為了確保黨員質量，嚴把入口關，實行預備黨員制度，而且不同時代黨員的預備期限也不同。筆者在一些基層黨組織調查了解到，凡是預備黨員，經過一年的預備期，基本上都可以按時轉正。中共廣東省委出臺了《優秀共產黨員的具體標準》，針對村鎮、街道社區、機關系統、國有企業、學校系統、醫療衛生系統、非公有制經濟組織和社會組織等八個領域分別制定出不同的優秀共產黨員標準，村鎮優秀共產黨員的標準是“五帶頭”，街道社區優秀共產黨員是“五自覺”，機關系統優秀共產黨員是“五先鋒”，國有企業優秀共產黨員是“五標兵”等。5?筆敵械吃薄巴順觥鋇鈉本鮒?。灾u泄?黨員是一種身份象征，從某種意義上意味著得到了政治上的認可。讓那些希望通過加入黨組織而謀取個人私利的人望而卻步。但是，無庸諱言，一些地方、一些部門在黨員發展工作中還存在這樣那樣的問題。以犧牲質量去追求數量，人為劃定黨員發展比例。整章建制，規范黨員發展程序，嚴格按程序辦事。按照新時期新形勢下對法院機關黨員教育管理工作提出的新要求,目前我院黨員教育管理工作還存在一些問題，需采取措施加以解決。三是監督職能缺乏，教育管理考評和監督機制不健全，工作職能落實不佳，缺少應有的抓手。黨支部處在教育管理黨員工作的第一線，擔負著直接教育管理黨員并帶領黨員完成各項工作任務的重要職責。（一）、與時俱進，突出黨員教育管理工作的時代性。二）、不斷創新，增強黨員教育管理工作的前瞻性。由此導致黨員在學習中缺乏主動性，甚至產生逆反心理。集中教育是針對某一時期黨的主題或機關黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而開展的教育。黨支部要結合機關和本部門在支部建設，黨員教育中存在的突出問題，帶著問題深入群眾調查研究，傾聽民