6市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見(完整版)

　　

【正文】 生態環境等的違法行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位、不作為。行政執法單位實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知執法內容、依據以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等。（責任單位：負責協調工作的有關部門） 三、嚴格規范行政執法程序 （九）梳理和公開行政執法事項與依據。市級行政執法單位應當對區縣行政執法單位行使行政裁量權的情況加強指導和監督。行政執法單位依照法律、法規或者規章的規定委托符合法定條件的組織實施行政執法的，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項。市級行政主管部門負責對其系統內行政執法人員開展專業法律知識培訓，并將年度培訓計劃和實施情況報送市政府法制機構備案。對全市行政執法人員開展多層次、全方位的行政執法培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、依法行政理念、法律知識和執法能力。 ——保護合法權利。規范行政執法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉變發展方式、構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。行政執法單位應當嚴格按照法律、法規、規章的授權或者委托，在法定職權范圍內積極履行職責，做到行政執法“不越位、不錯位、不缺位”。行政執法應當遵循誠實守信原則，對違法或者不當的執法行為，行政執法單位應當及時依法糾正；對有過錯的行政執法人員，應當追究其行政責任。市政府法制機構組織編制新上崗行政執法人員培訓大綱，部署在崗行政執法人員輪訓，并定期抽查行政執法人員基礎法律知識培訓情況。兩個以上行政執法單位聯合執法的，由參加聯合執法的行政執法單位在各自的職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應的法律責任。禁止無執法證件的人員行使行政執法權，協助執法人員只能從事行政執法的輔助性工作。（責任單位：負責協調工作的有關部門） ——健全行政執法爭議協調程序。行政執法操作指南應當在行政執法單位的辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布。行政執法人員進行調查取證時，應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。（責任單位：各級行政執法單位） （十五）推行重大復雜行政執法案件審查制度。市級行政執法單位可以通過情況通報會、新聞發布會等形式，及時公布有重大社會影響的行政執法案件辦理情況。市和區縣政府法制機構應當定期組織開展行政執法案卷評查，指出行政執法過程中存在的問題。（責任單位：各級行政復議機關） （二十）加強專門監督。行政執法單位應當自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應法院的司法建議書。行政主管部門和行政執法單位對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當嚴肅追究行政執法人員的行政責任；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法單位負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布?？h政府要按照“收支脫鉤、全額保障”的要求，優化財政支出結構，積極克服財力困難，確保行政執法機關經費保障與自身組織的收入完全脫鉤，確保行政執法經費保障水平與行政執法工作需要基本適應，在此基礎上努力做到行政執法經費隨著經濟發展、財政收入增加逐步增長。執收執罰是國家法律賦予行政執法機關的管理職責，罰沒款和規費收入是政府財政收入的組成部分。對年初行政執法經費預算安排不足或違反規定搞“收支掛鉤”的地方，在依法行政考核評比中不得評為合格單位，對違反規定下達罰沒款指標、造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關負責人和直接責任人的責任。每個村（居）至少設立一名司法行政協理員，辦公地點設在村（居）調委會，配備辦公桌椅、檔案櫥柜等辦公設施；調委會辦公室統一加掛“村（居）司法行政協理員辦公室”牌子。村（居）司法行政協理員工作所需經費，按照區級每月100元、鄉鎮（街道）每人每月120元的標準列入財政預算，努力解決好村（居）司法行政協理員的工作補貼問題，今后補貼標準可視財力和居民收入情況適度增長。 為切實加強和規范全區村（居）司法行政協理員工作，確保取得實實在在成效，區委、區政府將該項工作納入黨政機關目標管理考核，并加大督導檢查力度，定期不定期進行督導檢查，督察情況通報全區。對辦公室所有工作要做到全員上陣，人人有任務，人人抓落實，不斷提高辦公室整體工作水平。要下大力氣提高公文文稿和領導講話的質量，增強文件的指導性、針對性、可操作性和實效性。對各地各部門的請示和報告，秘書一科要及時受理，嚴格審核，分類處置，按程序送領導審簽。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關部門的，應充分協商；涉及地方的，應事先征求意見。秘書一科全面負責辦公室與各地各部門日常聯系工作。要科學規劃，明確主題，有計劃、有針對性地組織各地各部門政府系統辦公室主任開展考察活動，以開闊眼界，推動工作。指導各地各部門電子政務建設，并協助做好網絡維護和管理工作。要進一 步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的責任落實到日常各項業務工作中去，落實到辦公室干部隊伍建設中去。 一、增強工作主動性和創造性，發揮參謀助手作用為市政府領導當好參謀助手，是市政府辦公室的主要任務。要加強會務辦理的各個環節銜接，改變辦會工作中的單兵作戰格局。要以《行政許可法》實施為契機，努力適應新形勢、新要求，加快職能轉變，進一步推進辦公室管理工作創新。繼續推行辦公室和各科室對外服務承諾制，倡導“首問責任”服務。要多為基層和部門著想，能通過電話或出面形式協商的，就不要通知基層和部門負責人開會。 （二）適時開展培訓考察活動，加強業務交流。今年試行上報省政府報告請示無紙化傳輸，爭取市政府與各地各重點部門的公文往來實現無紙化傳輸，為逐步推行網上辦公奠定基礎。要擬定培訓學習計劃，對學習時間、學習內容統籌安排，鼓勵辦公室工作人員開展在職學習和培訓。 第31頁 共31頁。 （二）認真落實黨風廉政建設各項制度和要求。利用市政府網站推行政務公開，公開市政府文件（涉密公文除外），公開市政府及市政府各部門的辦事程序、辦事時限和辦事結果。也可采取以崗代訓的辦法，輪流從各地各部門政府系統辦公室抽調人員到市政府辦公室幫助工作，邊干邊學，為其培訓骨干力量。 三、進一步加強全市政府系統辦公室的聯系和業務指導 （一）加強值班聯系，維護政令暢通。要堅持按科學民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。 二、牢固樹立“企業優先、基層優先”的觀念，進一步做好為基層和部門服務工作 （一）認真辦理請示和報告，確保服務時效性。各科室都要結合本職工作，在深入調研基礎上每年寫出1—2份有見解的報告供領導決策參考。 （一）整合辦公室資源，創新工作機制。要堅持從源頭上預防腐敗，抓好重點部位和重點工作的廉政制度建設，用制度規范從政行為；堅持政務公開、陽光操作，堅持開門評議，認真接受社會各界的監督，不斷提高服務質量和工作效率。要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，牢記立黨為公、執政為民，進一步樹立“發展是第一要務，服務是第一政務，落實是第一事務”的觀念，自覺做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。辦公室各科室與各地各部門辦公室建立工作聯系點，主動上門聽取意見，了解基層 實情，有針對性開展業務指導，促進辦公室工作的改進。要進一步完善值班工作制度，改進值班工作方式方法，提高市政府值班工作水平。 （三）要下大力精簡會議文件。其中，緊急請示應隨到隨辦；轉有關部門征求意見的，應注明反饋期限，并負責催辦；轉有關部門辦理的，要及時告知報文單位，使其明了公文去向。同時，辦公室將采取多種形式鼓勵政府系統工作人員動腦動筆。要認真辦理好人大代表建議、政協委員提案、領導批示件和交辦件，做到跟蹤督辦，按時反饋，確保件件有著落，事事有回音。 中共XX縣區委辦公室XX縣區