西北開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究(專業(yè)版)

　　

【正文】 第二，宗教事務(wù)管理要堅(jiān)持法制管理與行政疏導(dǎo)相結(jié)合。主要是執(zhí)行政策上出現(xiàn)一些偏差和工作中出現(xiàn)一些失誤，依法對(duì)宗教事務(wù)管理的力度不夠，境外宗教勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力利用宗教多方滲透、制造分裂活動(dòng)等等。第二, 要大力培植具有“亮點(diǎn)”性質(zhì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色出口產(chǎn)業(yè)。六是除以上幾個(gè)方面外，還應(yīng)考慮設(shè)立西北地區(qū)投資基金，對(duì)西北地區(qū)企業(yè)發(fā)行債券給予政策支持；鼓勵(lì)民間銀行和民間金融機(jī)構(gòu)和外資銀行進(jìn)入西北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，放寬外資銀行在上述地區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍。要鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合，形成一批具有一定實(shí)力的生產(chǎn)型、科技型、外向型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。目前，西北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份所占比重較高，并不是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而是由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后。今后，西北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需要，按照“穩(wěn)定觀光旅游，發(fā)展休閑旅游，開(kāi)拓探險(xiǎn)旅游”的思路，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。三是依托西安、寶雞、蘭州、烏魯木齊等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，采取“官產(chǎn)學(xué)研民媒”互動(dòng)戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使之成為全國(guó)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要產(chǎn)業(yè)化基地。要大力發(fā)展職業(yè)教育，積極調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多更好的實(shí)用型人才。不控制少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)，在少數(shù)民族聚集的地區(qū)，同樣會(huì)重蹈中東部沿海地區(qū)人口爆炸的覆轍，貽誤此類地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口福利水平的應(yīng)有增長(zhǎng)。可以考慮通過(guò)投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收等方式，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要?jiǎng)訂T各方面積極性，認(rèn)真組織、精心施工，切實(shí)做好中央已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的位于西北地區(qū)內(nèi)的一批中小機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，盡快形成新的運(yùn)輸吞吐能力。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境就無(wú)法保證，投資活動(dòng)就無(wú)法展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就無(wú)法發(fā)展。 　發(fā)行西部生態(tài)建設(shè)彩票，建立新型生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)籌資機(jī)制。要看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。“有水便有綠洲”，“有水即可有樹(shù)、有草”，“有樹(shù)、有草便會(huì)有人”，是人們對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一種形象描述。短期內(nèi)要辦的事情，則必須注意從長(zhǎng)期發(fā)展的角度進(jìn)行深入分析與論證，以求短期做的事具有較好的長(zhǎng)期效果。西北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，就不能不通過(guò)較大努力、突破常規(guī)，以超過(guò)全國(guó)甚至東部沿海地區(qū)平均水平的速度，實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)。根據(jù)我們的調(diào)查，實(shí)施西北大開(kāi)發(fā)的總體思路至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。 。種植業(yè)內(nèi)部則是糧食比重偏大，糧經(jīng)比例失衡。近年來(lái)，在黨中央的大力支持和各省區(qū)黨委和政府的努力下，西北各省區(qū)的農(nóng)村脫貧工作取得了顯著的成果。此外，職業(yè)教育普遍滯后，各種實(shí)用型人力資源供給更是嚴(yán)重不足。建國(guó)以來(lái)，西北地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度一直高于全國(guó)平均水平。“小富即安，不富也安”。西北地區(qū)的交通設(shè)施在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)間的差異較大。 　西北地區(qū)地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。這些構(gòu)成了西北地區(qū)通過(guò)陸路進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國(guó)家交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)的一大優(yōu)勢(shì)。如果做一下全國(guó)范圍的勞動(dòng)力成本比較，到目前為止，西北地區(qū)的勞動(dòng)力恐怕是最便宜的了。在我國(guó)，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產(chǎn)于我國(guó)的西北地區(qū)。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國(guó)占有十分突出的地位。 　西北大開(kāi)發(fā)是歷史的必然。這些理論分析和政策建議是原則性的和建設(shè)性的。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于東部沿海地區(qū)。從發(fā)展的角度看，過(guò)去采用的常規(guī)性開(kāi)發(fā)框架與模式，不僅已經(jīng)不能適應(yīng)東部沿海地區(qū)發(fā)展的需要，而且也無(wú)法適應(yīng)西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的要求。 “大突破、大跨越”，就是本課題組對(duì)西北開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略基本路徑和基本思路與基本目標(biāo)的總體理解與概括。要通過(guò)上述一系列突破與創(chuàng)新，構(gòu)建適合西北地區(qū)特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、資源利用開(kāi)發(fā)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)機(jī)制。落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了對(duì)自然資源的依賴和掠奪性使用，從而進(jìn)一步加速了這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨向。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)同歐洲許多國(guó)家的陸上貿(mào)易，也是從這里開(kāi)始的，被當(dāng)代人譽(yù)為“亞歐大陸橋”。小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林草、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等，都要首先圍繞這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶展開(kāi)，形成氣候，逐步推開(kāi)。 　本報(bào)告的任務(wù)是為西北大開(kāi)發(fā)提供一個(gè)較為科學(xué)的理論框架和較為符合規(guī)律的政策支持系統(tǒng)。要在全面理解和貫徹黨的十五大及十五屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和五中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，樹(shù)立大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展新觀念，探索和建立適合于西北地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)新體制、政治新體制以及生產(chǎn)新方式和管理新模式。比如，在常規(guī)性發(fā)展秩序中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)被置于不重要的位置，往往出現(xiàn)先破壞后治理現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)在西北大開(kāi)發(fā)中處在優(yōu)先重視的位置上，西北大開(kāi)發(fā)要在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這次發(fā)表時(shí)，將與調(diào)研成果無(wú)關(guān)的形式性內(nèi)容一并刪去。但是，相對(duì)于東部沿海地區(qū)、特別是沿海地區(qū)而言，西北地區(qū)卻是落后的，并且兩大區(qū)域之間的差距還在不斷擴(kuò)大。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中，西北地區(qū)占有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和戰(zhàn)略地位。 西北地區(qū)還是我國(guó)最大的能源、化工和有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。 　西北地區(qū)是我國(guó)“貧窮落后”和少數(shù)民族人口較為集中的地區(qū)，具有勞動(dòng)成本低和多民族共處的比較優(yōu)勢(shì)。西北地區(qū)的邊境線長(zhǎng)達(dá)5000多公里（如果加上內(nèi)蒙古，邊境線則達(dá)上萬(wàn)公里），與蒙古、俄羅斯等8個(gè)國(guó)家交界。 　森林的人為過(guò)度砍伐、荒原的人為過(guò)度開(kāi)墾、草原的過(guò)度放牧，進(jìn)一步加速了西北地區(qū)森林和草場(chǎng)退化，造成了更大面積的土地沙化和荒漠化。例如，受資金短缺、自然環(huán)境惡劣等因素的影響，西北地區(qū)高等級(jí)公路路段少，低技術(shù)等級(jí)路段長(zhǎng)，總體質(zhì)量差、通行能力不足。　　 西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐滯后于東部沿海地區(qū)。如此等等，分別從不同角度與側(cè)面，反映了西北地區(qū)觀念落后的程度與狀態(tài)。　　　人才增量不足。1999年，陜西、甘肅、青海、%、%、%、%%，%、%、%、%%。但全地區(qū)仍有近60%的勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，從而是一個(gè)低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除寧夏外，其他省區(qū)均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。5. 西北大開(kāi)發(fā)的制約因素 　實(shí)施西北大開(kāi)發(fā)，必須首先確定一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的總體思路。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)至工業(yè)化中期的后半階段，而西部、特別是西北的大部分地區(qū)則還是剛剛進(jìn)入工業(yè)化的初期階段。在具體工作的組織與實(shí)施中，要特別注意長(zhǎng)期與短期的結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟。就如同道路已經(jīng)指明后，如果不解決行路的手段與工具問(wèn)題，還是邁不開(kāi)步子、從而走不好路一樣，在明確了西北大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)及其突破口以后，還要進(jìn)一步研究和闡明推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策選擇方式與方法。西北地區(qū)地廣人稀，既不能在不宜林、不宜草地區(qū)大搞退耕還林草或種樹(shù)、種草，也不能在宜林、宜草地區(qū)大搞過(guò)度退耕還林草。從目前已經(jīng)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)看，普遍搞集水窖雖然不失一個(gè)好辦法，但搞一個(gè)簡(jiǎn)易集水窖至少需要投入200元左右。 ，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快建成青藏鐵路格爾木至拉薩段、新建格爾木至南疆庫(kù)爾勒、格爾木至甘肅柳園鐵路，進(jìn)一步完善西北鐵路網(wǎng)。總之，在當(dāng)前政府財(cái)政資金投入有限的條件下，要積極探索如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的問(wèn)題，擴(kuò)大融資渠道，增強(qiáng)市場(chǎng)融資能力，提高西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度、質(zhì)量和規(guī)模。這些照顧對(duì)于迅速提高少數(shù)民族在我國(guó)人口中的比重確曾起到過(guò)重要作用。鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的實(shí)際困難，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際收入水平，適當(dāng)減少部分地區(qū)教育工程地方配套資金比例。為加速西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，必須盡快深化西北地區(qū)科技和教育體制的改革，加強(qiáng)科研院所與地方經(jīng)濟(jì)的合作，積極推進(jìn)科技與高等教育成果的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，要注意將林、草種植、經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。圍繞人文和天然特色旅游資源，大力發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色旅游產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)的一個(gè)明智選擇。這是限制西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展的一個(gè)重要原因。要清理各種收費(fèi)，堅(jiān)決制止“三亂”，解除不合理負(fù)擔(dān)。三是對(duì)西北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)上市給予傾斜，降低西北地區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)上市門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)上市。三是對(duì)陸路口岸潛力的開(kāi)發(fā)缺乏力度，已經(jīng)形成的第二亞歐大陸橋并未發(fā)揮出其應(yīng)有作用，口岸經(jīng)常受阻。另外，還有4個(gè)少數(shù)民族(總?cè)藬?shù)在200萬(wàn)左右)信仰藏傳佛教。但這些政策法規(guī)的條款和規(guī)定比較原則、抽象，缺乏可操作性。二者相輔相成，才能真正達(dá)到管理的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，中央及各省區(qū)對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)調(diào)撥了大量扶貧資金，支持這類地區(qū)的脫貧工作。第四，要加大對(duì)西北地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度，包括國(guó)外高新技術(shù)和東部成熟技術(shù)的引進(jìn)、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)揮西北國(guó)防軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等各個(gè)方面的政策支持。先立法，后開(kāi)發(fā)，是國(guó)外開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。要大力吸引國(guó)內(nèi)民間投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是沿海企業(yè)參與西北地區(qū)開(kāi)發(fā)，并在基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)以及政策優(yōu)惠等方面，對(duì)本地企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，消除地方保護(hù)主義。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以產(chǎn)權(quán)制度改造為中心，把這些企業(yè)或者改造為股份制和股份合作制企業(yè)，或者將企業(yè)資產(chǎn)變賣、用收回的國(guó)有資產(chǎn)再投資或補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)職工社保基金。要圍繞旅游精品制定旅游發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)旅游線路，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游景區(qū)和景點(diǎn)，生產(chǎn)旅游紀(jì)念精品。西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是三低：技術(shù)含量低、附加值低和消費(fèi)彈性低。 ，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整早已于1998就開(kāi)始了。但是，大量初中級(jí)專門人才，則只能主要依靠本地培養(yǎng)。實(shí)際上有一些城市少數(shù)民族干部職工早已放棄二胎、自覺(jué)選擇了一胎。一是優(yōu)先支持交通、通訊、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券；二是允許探索這類項(xiàng)目在境內(nèi)外上市融資問(wèn)題；三是借鑒貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，由中央財(cái)政拿出一部分資金，通過(guò)以工代賑方式，扶持西北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、公路、橋梁、郵電通信、廣播電視、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是規(guī)定中央在西北地區(qū)的財(cái)政投資項(xiàng)目，必須按一定比例采購(gòu)本區(qū)內(nèi)的原材料和物資設(shè)備，避免國(guó)家財(cái)政投資通過(guò)區(qū)外采購(gòu)而大量外流，形成財(cái)政投資“漏斗”。在中央財(cái)力有限、地方能力不足的情況下，西北地區(qū)要大膽探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。眾所周知，除少量基礎(chǔ)設(shè)施外，大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)。越是加大開(kāi)發(fā)力度，越是要重視和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的投入。要用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，通過(guò)綠色城鎮(zhèn)的興起和人口的聚集效應(yīng)帶動(dòng)退耕還林草和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在這種情況下，人類就不得不“逐水而居、逐草而居”，足見(jiàn)生態(tài)形勢(shì)之嚴(yán)峻和高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、搞好生態(tài)建設(shè)之必要。從總體上說(shuō)，西北地區(qū)地廣人稀，除各種層次的城市外，多數(shù)地區(qū)人居分散，缺乏人口的集聚效應(yīng)。若再提高5個(gè)百分點(diǎn)，%的水平，則至少需要23~47年。西北地區(qū)要逐步縮小與東南沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，就必須在認(rèn)真總結(jié)東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合本地實(shí)際和特點(diǎn)的再創(chuàng)新。這些情況均從不同角度表明，到目前為止西北地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制還處于從屬地位。 　工業(yè)內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。其中新疆、青海、%、%%。例如，近五年來(lái)甘肅外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)專業(yè)人員、科研與教學(xué)骨干占70%左右，年齡基本都在45歲以下。%，僅次于西藏（%），%。　　　西北地區(qū)民眾的商品意識(shí)淡薄。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足與局部浪費(fèi)并存，“所建非所用”現(xiàn)象仍然存在。一是總體規(guī)模明顯不足。但同時(shí)也應(yīng)看到，自80年代以來(lái)全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，西北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度卻相對(duì)較慢。 　西北地區(qū)是我國(guó)多民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占較大比重。 隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西北地區(qū)的科技、教育事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。新疆則是我國(guó)陸地獲取石油新產(chǎn)量和新儲(chǔ)量的主要地區(qū)。在經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展、人口容量已出現(xiàn)超載，且在建國(guó)后前三十年西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有所發(fā)展但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平的情況下，實(shí)施西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，是一種歷史的必然選擇。西北大開(kāi)發(fā)與西南大開(kāi)發(fā)共同組成我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)。 　大跨越還是在增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)對(duì)東部沿海地區(qū)的超越。如果一種所謂突破在本地區(qū)看起來(lái)似有“突破”性，而在全國(guó)范圍內(nèi)卻早已成了“老黃歷”，那么，這種突破就還是一種有一定局限性的突破。 　“大突破、大跨越”是相輔相成、內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的兩個(gè)方面。 西北地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究課題組在西北五省、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，歷時(shí)一個(gè)多月，在深入工廠、農(nóng)村、牧區(qū)開(kāi)展實(shí)地考察、與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門干部、職工、工人、農(nóng)（牧）民、專家學(xué)者進(jìn)行專題座談的基礎(chǔ)上，完成了這份《西北開(kāi)發(fā)報(bào)告》。西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)，必須從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，也必須把西北地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)。從研究成果反映出的問(wèn)題和西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐看，如何切實(shí)搞好西北地區(qū)大開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)全方位的“大突破”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“大跨越”，還有很多工作需要繼續(xù)深入細(xì)致地做下去。要沿亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)好若干個(gè)中心城市和一批中小城市，然后再由它們來(lái)帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于報(bào)告中存在的這樣或那樣的缺點(diǎn)與不足，也誠(chéng)懇地希望各界批評(píng)指正。而西北地區(qū)的市場(chǎng)化改革則相對(duì)滯后，傳統(tǒng)觀念相對(duì)濃重。 　所謂“大跨越”，不僅是相對(duì)于我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)走過(guò)的道路而言的跨越，而且是相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)發(fā)落后地區(qū)所走過(guò)的道路而言的跨越，同時(shí)還是相對(duì)于常規(guī)性發(fā)展過(guò)程而言的跨越。各分報(bào)告所闡述觀點(diǎn)，也不求完全統(tǒng)一，這有助于供各方面從多種角度研究與參考。隨著國(guó)家資本的大量投入，陸續(xù)建成了一大批科研基地和重化工業(yè)基地，有力地推動(dòng)了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
3. 西北大開(kāi)發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)及其特點(diǎn) 　西北地區(qū)是我國(guó)國(guó)土的一個(gè)重要組成部分。 西北地區(qū)是我國(guó)最大的商品棉生產(chǎn)基地和重要的畜產(chǎn)品基地。西北地區(qū)的其他一些省（區(qū)），科教力量也主要是集中在省會(huì)城市和中心城市。少數(shù)民族群眾在宗教信仰上的認(rèn)同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩(wěn)定作用。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進(jìn)一步加劇了這一地區(qū)的水土流失、土地沙