當前黨員退出機制存在的問題及對策(專業版)

　　

【正文】 ，破除“官本位”，完善干部“退出環境”。如2005年6月，湖南省臨武縣就試點了人大“民主彈劾干部”制：縣、鄉兩級人大代表10人以上聯名，可對該縣股級以上干部提出彈劾動議，縣紀委、人大辦、組織部負責聯合調查，一經查實，彈劾案將提交縣人大表決，被彈劾人自彈劾通過之日起被解除職務。重慶、四川是我國在實踐中推行領導干部引咎辭職制度較早的省份。，“下”和“出”制度不夠配套。早在1962年，鄧小平就深刻指出，“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下”，“要說服我們的干部，造成一種能下的空氣”。據2008年中組部委托國家統計局在全國31個省區市開展的“全國組織工作滿意度民意調查”，關于干部人事制度改革需要解決的突出問題，％的干部群眾認為是“干部能上不能下”，占多項選擇的第一位。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標準粗略、評價方法單一、激勵作用不夠明顯等現象，將績效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，與責權掛鉤，促進黨員責任的落實。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀是我們黨的指導思想，要保持共產黨員的先進性，就必須用先進性的理論武裝全體黨員，必須堅持科學發展觀不動搖。充分利用市委組織部開通的“網上黨支部”和中院機關內部黨建網以及黨建專欄的等平臺，編發學習計劃、參考資料，推薦理論文章、優秀調研報告和專家授課內容，整合機關內部網絡資源，為黨員教育管理工作提供網絡學習交流平臺。三是加強自我教育。教育管理中，我們必須以堅持科學發展觀為指導，按照十七屆四中全會提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的總目標、要求，結合黨員隊伍的現狀，不斷拓展對黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內容，創新工作方法，努力為機關黨員教育管理工作注入新的活力和生機，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮全院黨員的先鋒模范作用。部分機關黨務干部是本單位本部門的業務骨干，承擔較多而繁重的審判業務工作，造成無時間、無精力去抓黨支部建設及黨員教育管理工作。在當前的黨員學習教育中，學習教育場次多，疲于應付。年終考核時，各涉考支部對照考核內容和標準形成書面材料，檢查組召開座談會，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評議，既重集體責任又重個人責任的原則綜合評分，進行綜合分析平衡，成績納入年終考核匯總，嚴格做到獎罰分明。四是組織紀律教育。組織開展形式多樣的學習教育活動，引導全體黨員和干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經常教育黨員干警要肩負重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。六是以請拓學教育。法院黨員教育管理工作，不但在教育內容上要有自身的特點，在教育管理的途徑上，也必須進行創新。黨員素質的高低和具體表現，直接影響人民法院和法官隊伍在群眾心目中的形象。當前有個別同志對機關黨員教育管理工作的重要性認識不足，認為機關黨員教育管理工作就是組織一下學習，工作一般，要求不高。黨員發展工作成了“面子工程”。通過宣傳，讓廣大黨員理解黨員退出機制是黨的先進性和純潔性建設的一種常態化機制。因此，在總結各地實踐經驗的基礎上，應盡快在全國范圍內制定各個行業黨員標準的明確細則，逐步實現黨員退出機制的常態化和制度化。后來預備黨員的預備期規定為一年。筆者在調研中了解到，一些基層黨組織也囿于讓一部分不合格黨員退出黨組織造成的負面影響，而不愿意清退不合格黨員。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊伍建設，著重提高黨員隊伍質量，及時清除違法犯罪的黨員，使黨員隊伍總體上保持了純潔。這就對黨員退出機制建設提出了明確要求，為及時處置不合格黨員提供了基本的遵循。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。他說：“寧可十個辦實事的人不自稱為黨員（真正辦實事的人是不追求頭銜的！），也不讓一個說空話的人有權利和機會當黨員。馬克思恩格斯在創建共產主義者同盟時就強調：“凡行為不正當或違反同盟原則者，視情節輕重或令其離盟或開除出盟。黨的十八大通過的現行黨章第9條規定：“黨員有退黨的自由。如果不能做到，不履行黨章規定的義務，經過教育，仍不能改正的，就要勸他們退黨，或者從黨內除名。從中共黨內統計資料來看，我們黨建國以前入黨的老黨員逐年減少，這就是一種自然的退出機制；另一方面是指黨員由于入黨之后思想上放松警惕，沒有嚴格按照黨員標準要求自己，不但不能維護黨組織的形象，反而危害黨組織的形象，損害人民群眾的利益，從而受到組織處理被開除黨籍或者勸退或者黨內除名的一種機制。比如，黨員是否認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，并沒有一個統一的標準。對于那些理想信念動搖、意志不堅定的共產黨員，他們退出黨組織，留在黨外比留在黨內無論對其個人還是對整個黨組織的先進性和純潔性都是有益的。2?鋇吃蓖順齷?制的“關口”要前移，對那些不合乎標準的預備黨員要進行清退或者延長預備期。在實踐中我們的黨員分布在各行各業，因此，各行各業黨員的先進性標準也應該有所區別。加強宣傳和引導，完善黨員退出機制的社會環境，首先要嚴把入口關，教育每一個入黨者，加入黨組織只有全心全意為人民服務的義務，而沒有謀取個人私利的權利。不是搞黨支部書記一人說了算的“一言堂”，就是搞無集中意志的以軟弱渙散為特征的所謂民 主，具體表現有二：一是什么事都以舉手表決來通過，造成出了問題集體負責實質是無人負責、無人愿負責、無人敢負責的局面；二是放棄領導，形成了形式上尊重、機械迷信大多數人意見的結果，從而使黨員發展工作失去導向性。但隨著政治、經濟體制改革的深化，面對社會政治、經濟生活以及機關工作中出現的許多新情況、新問題，正確分析黨員干部教育管理的現狀，切實加強和改進對機關黨員的教育管理，是黨建工作的一個經常性課題。二、主要建議黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。教育管理中，要不斷增添和更新黨員教育的內容，找準黨員教育的載體和結合點，突出的教育的時代性，使黨員干警對法院制定的各項規章制度入心入腦，增強貫徹執行的自覺性。五是集中培訓教育。黨員教育機制的建立必須針對黨員的思想和工作實際，把握黨員的思想脈搏；必須符合不同歷史時期，不同層次黨員群眾的現實要求；必須針對改革發展進程中涌現出的現實問題，解疑釋惑。共產黨員的道德修養是黨員先進性的重要體現。在強調夯實黨建工作基礎的同時，注重黨支部和黨員教育管理工作的特色創新，綜合考核中實行特色工作獎勵加分，通過設臵加分項目拉開競爭檔次，形成“臺階”差異，激勵黨支部突破思維局限，扭轉僅滿足于完成“規定動作”的保守意識，樹立“不進則退”的爭先意識，鼓勵支部積極研發“自選動作”，打造黨員教育管理工作精品工程。特別是一些思想素質較高、熱心群眾工作的黨員，主觀上想為群眾辦點事，但苦于無職無權，先鋒模范作用難以發揮出來。二是機關黨建工作與業務工作不在一個層面上，黨支部建設及黨員教育管理工作受到漠視、忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象普遍存在。具體來說，要在五個方面著手。綜觀機關黨員干部教育的實踐，傳統的教育方式往往是一種居高臨下的說教式、灌輸式，教育缺乏民主的氣氛和平等的交流。八是以研帶學教育。通過教育引導、環境熏陶、制度約束、嚴格管理等多種途徑，營造反腐倡廉的濃厚氛圍，機關力爭實現“零舉報”，黨風廉政建設取得新的進展。六是履行崗位職責的能力教育。2000年6月中央辦公廳印發的《2001～2010年深化干部人事制度改革綱要》把“建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制”作為干部人事制度改革的目標之一。，尤其是改革開放以來，中央所采取的一系列重大舉措為建立領導干部退出機制起著很好的率先垂范作用。目前，我國領導干部到了法定退休年齡后，不管實際健康狀況和領導能力狀況如何，一般通過“一刀切”的退休制，讓他們離開現有領導崗位。“變相”長期任職問題依然比較嚴重。如河北承德市出臺的《關于調整不勝任現職領導干部的實施辦法(試行)》等文件，對不適宜現職的領導干部，分別采取調離、改任、降職、待崗、辭職、免職等措施進行懲罰性調整。我國現行憲法和相關法律對人大“罷免”領導人的規定過于籠統，應通過必要的法律使憲法規定的罷免程序制度化。其次，要進一步完善對退出干部的教育培訓力度，著力提高退出干部的自身素質和崗位適應能力；對系統接受科學培訓的退出干部，組織人事部門可按照“人崗相適、人盡其才”的原則，科學安排他們適時“復出”或就業安置。其次，要通過思想教育，讓領導干部明確“領導干部是為人民服務的公職崗位，而不是終身任職的就業崗位”；通過輿論引導讓廣大干部群眾樹立“干部的升降去留是常態”、“干部正常退出是人力資源的優化和科學配置”等觀念。2010年8月，《成都市區(市)縣黨政領導班子和領導干部考核工作圖》規定，不愿公開承諾、敷衍承諾、虛假承諾的領導干部在“上評下議”的初期就可被誡勉、調整、退出。[3]當前，要嚴格執行《黨政領導干部辭職暫行規定》，對因工作失誤造成嚴重負面影響的領導干部必須引咎辭職。由于目前缺乏對退出后領導干部的后續保障制度，如安置渠道、社會保障機制、工資福利制度、干部轉崗或再就業相關的培訓制度等等，導致即使有些不適應擔任現職的干部想要離開現任崗位，也會因沒有合理的補償或妥善安置的辦法而放棄“辭官”。“問責”退出在很大還程度上存在著形式化現象。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，進一步加快了領導干部正常更替的步伐，在完善領導干部退出機制方面走出了繼往開來的關鍵一步。本課題通過對30多個市縣進行調研、對47位縣委書記進行訪談，了解到雖然我國已初步建立了以退休退出、領導干部屆滿到期退出、引咎辭職退出為主的黨政領導干部退出機制，但由于各種利益和矛盾的交織，目前我國在完善領導干部退出機制方面還存在著一些迫切需要解決的問題。根據部門、崗位職責不同，分類制定黨員教育管理工作目標考核指標，實現考核結果的科學性和準確度。只有牢固樹立共產主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，樹立全心全意為人民服務的宗旨，才會自覺實踐黨的先進性。（三）、注重實效，體現黨員教育管理工作的針對性。四是實行典型教育。在黨員教育方面，以構建學習型黨支部為支撐，以黨性黨風教育為重點，經常組織黨員學習胡錦濤總書記的“三個至上”、黨章和黨內各種黨紀條規，堅持上黨課和開展黨員活動日，強化對黨員和全體干警熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛機關、熱愛本職工作的教育，努力提高黨員政治素質。個別黨支部的組織生活形式不靈活，活動多數是學習文件，讀讀報紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，形式單一、枯燥，僅滿足于超前性不強的簡單政治說教，政治學習替代黨日活動。第四篇：當前黨員教育管理工作存在的問題及對策前黨員教育管理工作存在的問題及對策向以用黨員是黨的細胞，黨員干部的教育管理是機關黨委和黨支部的一項基礎性、經常性工作，其成效如何，直接影響到黨在機關和人民群眾中的形象，關系到黨能否保持先鋒隊的性質，關系到黨的領導和路線方針政策的貫徹執行。黨員難以高效管理。就黨員領導干部來講，重在提高科學判斷的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬法院工作的能力。每逢元旦、春節、五一、國慶等重大節日，提前向法官敲警鐘，防止“節日病”的發生，做到防微杜漸、防患于未然。有計劃的派部分支部書記走出去，到外單位，友鄰中院觀摩學習，積累教育管理經驗。在如今一個愈來愈開放的信息化社會里，在人們的價值取向日益多元化的條件下，要保持機關共產黨員的先進性，必須堅持正面教育，正面引導，正確把握教育的方向。在新的歷史條件下，機關黨員教育管理工作的要求更高了、任務更重了、難度更大了。（二）、黨員教育管理運行機制和工作方法還沒有完全適應新的形勢。在實際工作中造成往往以思想匯報材料的多寡長短來衡量某個人入黨愿望的強烈與否，而忽視從實際行動中考察培養教育的重要性。對那些因為先進性喪失而被清退出黨的人員，我們黨仍然要加強對他們的關懷和服務。作為執政黨，共產黨活動不但影響到黨員自身而且也涉及到群眾的切身利益，黨員退出機制也需要群眾的參與。改革開放以后，黨員的預備期明確規定為一年。如果說在無產階級政黨取得政權之前，投機分子相對不多，那么在無產階級政黨建立政權之后，投機分子的產生就容易得多。有的黨員到經濟發達地區務工經商，而沒有及時進行黨組織關系轉移，導致“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作）增多。實際上，違法犯罪成了黨員退出的唯一原因或者主要原因。在改革開放初期鄧小平就指出：“對于各種錯誤嚴重、危害嚴重的人，必須嚴肅地作出組織處理。嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”［2］322并認為這是“一項關系重大和極其重要的工作”。關鍵詞：中國共產黨；黨員隊伍；退出機制；黨的建設中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：10027408（2014）06006003基金項目：河海大學中央高校基本科研業務費項目（2012B05214）的階段成果。一、黨員退出機制的主要依據當前，黨員退出機制建設已經取得了重要成效