當(dāng)前黨員退出機(jī)制存在的問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 降職的條件和程序作出了明確的規(guī)定。中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》第8條就調(diào)整不稱職干部、不勝任現(xiàn)職干部等方面提出了明確的要求。，尤其是改革開放以來，中央所采取的一系列重大舉措為建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制起著很好的率先垂范作用。早在1956年9月黨的七屆七中全會(huì)上，毛澤東就提出，到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)主席了。到1959年，劉少奇接替毛澤東成為國家主席。早在1962年，鄧小平就深刻指出，“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下”，“要說服我們的干部，造成一種能下的空氣”。[1]改革開放初期，鄧小平明確指出，“要健全領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休、退休要按照不同情況作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定”；“要讓群眾來監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)批評教育而仍不改正的，人民群眾就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律處分。”[2]在鄧小平的大力推進(jìn)和身體力行下，黨和國家事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制被廢除，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的新陳代謝。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步加快了領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替的步伐，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制方面走出了繼往開來的關(guān)鍵一步。自2000年中央實(shí)施《深化干部人事制度改革綱要》以來，尤其是2006年中組部發(fā)出《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》以來，中央部門和很多地方在完善干部退出機(jī)制方面做了不少積極有效的探索：近年來，中央和地方在大力推行試用期制、探索全額競爭上崗、任職年齡劃杠、調(diào)整不稱職干部、公開招聘干部、群眾滿意度測評末位淘汰干部等方面做出了積極探索。如中組部自2009年開始在全國推行通過“上評下議”的綜合滿意度來“上、下”干部；浙江省出臺對不稱職干部的調(diào)整“回爐”制度、“慢跑干部”扣分制度、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職13條標(biāo)準(zhǔn)等，就是其中的典型代表。，為建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制奠定了良好的社會(huì)思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。隨著干部人事制度改革的不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的傳統(tǒng)思想觀念正發(fā)生著深刻的變化。對干部人事制度改革，尤其是中央和地方出臺的一系列重大舉措，不少干部已由開始的不理解、不習(xí)慣、甚至對抗，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫狻碜o(hù)和支持。實(shí)際上，人們對那些思想保守、不求進(jìn)取、政績平平；對那些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、不稱職或不勝任現(xiàn)職的；對那些熱衷于搞形式主義、形象工程、勞民傷財(cái)?shù)模粚δ切┮蚬倭胖髁x、沒有很好地履行職責(zé)而給國家、集體造成重大損失的；對那些以權(quán)謀私或個(gè)人生活不檢點(diǎn)，在群眾中造成不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，意見很大，也希望加大對他們的處理力度。人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的良好期望，也促使我國要進(jìn)一步加快領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制改革與完善工作。當(dāng)前我國干部退出機(jī)制存在的主要問題“一刀切”現(xiàn)象。目前，我國領(lǐng)導(dǎo)干部到了法定退休年齡后，不管實(shí)際健康狀況和領(lǐng)導(dǎo)能力狀況如何，一般通過“一刀切”的退休制，讓他們離開現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)崗位。更有甚者，不少地方在任職年齡上層層遞減，有的規(guī)定市一級干部45歲、縣一級干部40歲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部35歲，有的要求進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的年齡在30歲以下，有的將40歲的干部就轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。這些做法在一定程度上挫傷了不少年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部的積極性與創(chuàng)造性，實(shí)際上是對干部資源的極大浪費(fèi)。組織部門在對現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行日常調(diào)整時(shí)，對“不適宜現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部不好界定。而且對那些與崗位“水土不服”的官員，尤其是對一些工作“不在狀態(tài)”的“懶官”、“庸官”，組織部門很難把握讓他們適時(shí)退出的“火候”與“尺度”。“問責(zé)”退出在很大還程度上存在著形式化現(xiàn)象。長期以來，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職形式主要是上級黨委政府責(zé)令下級領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，而下級領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職和主動(dòng)引咎辭職者并不多見。在一些重大事故或事件中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部雖然存在著明顯不稱職，甚至嚴(yán)重失職、瀆職的問題，但他們卻通過各種關(guān)系力圖“保位”，甚至還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部推三托四，亂找“替罪羊”。即使是因“問責(zé)”而“退出”的干部，也會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)在另一個(gè)地方或部門“復(fù)出”。“末位”退出缺乏操作的科學(xué)性。政績是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的基本依據(jù)。科學(xué)的執(zhí)政觀、政績觀對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要求不同。一些地方部門依然把“GDP”的增長看做是領(lǐng)導(dǎo)干部考核的最重要，甚至是唯一指標(biāo)。而有些地區(qū)、系統(tǒng)、部門的領(lǐng)導(dǎo)工作很難進(jìn)行具體量化，尤其是在一些條件艱苦、生態(tài)脆弱的環(huán)境下，用經(jīng)濟(jì)績效考核領(lǐng)導(dǎo)干部明顯是非科學(xué)的。當(dāng)前，個(gè)別地方還不分青紅皂白地要求各系統(tǒng)、各部門都要進(jìn)行招商引資，并把招商引資的成績作為干部“上、下”的基本依據(jù)。“變相”長期任職問題依然比較嚴(yán)重。改革開放后，我國雖然通過建立任期制、退休制基本解決了領(lǐng)導(dǎo)干部任職“終身制”問題，但任期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，除非到了法定退休年齡或犯有比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，一般都會(huì)得到組織部門的提拔或平級調(diào)動(dòng)到另一個(gè)相關(guān)單位部門。在黨政部門任職屆期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果還沒有到法定的退休年齡，一般都會(huì)被安置到人大、政協(xié)里面；而一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在一定程度上把各級人大、政協(xié)當(dāng)成自己的“養(yǎng)老院”，從而造成了我國領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的“虛化”。，“下”和“出”制度不夠配套。干部“能上不能下”，有觀念的問題，有制度的問題，也有機(jī)制、文化的問題。特別是在仕途“獨(dú)木橋”、一切都和職務(wù)相聯(lián)系的情況下，除了用年齡來卡、用換屆來卡、用是否犯錯(cuò)誤、用健康狀況來“下”，似乎缺少更多有效的辦法。由于目前缺乏對退出后領(lǐng)導(dǎo)干部的后續(xù)保障制度，如安置渠道、社會(huì)保障機(jī)制、工資福利制度、干部轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)制度等等，導(dǎo)致即使有些不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職的干部想要離開現(xiàn)任崗位，也會(huì)因沒有合理的補(bǔ)償或妥善安置的辦法而放棄“辭官”。往往出現(xiàn)“有能力的進(jìn)不來，想出去的走不動(dòng)”的尷尬局面。完善干部退出機(jī)制的對策建議，健全常態(tài)化退出機(jī)制。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，明確各級干部連續(xù)任職以及擔(dān)任同一職級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過的最高年限，干部任期一到，按照法定程序免除職務(wù)，對因特殊情況需連任的，須經(jīng)任免機(jī)關(guān)重新辦理任命手續(xù)，切實(shí)解決干部“不犯錯(cuò)誤不下來”的問題，使干部“能下”的問題逐步制度化，常態(tài)化。要加大各級人大、政協(xié)改革的力度，大力推進(jìn)人大、政協(xié)“專職化”、“專業(yè)化”，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入人大、政協(xié)的“標(biāo)準(zhǔn)”與程序，努力避免人大、政協(xié)成為黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆期滿后的“清談館”、“養(yǎng)老院”。，試用期間不勝任者下。為防止試用期制度流于形式，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿時(shí)，都應(yīng)事先書面征求紀(jì)檢、監(jiān)察部門意見，同時(shí)通過民主測評、個(gè)別談話、實(shí)地考察等形式深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間的表現(xiàn)。對試用期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)任職的，終止試用期；對不勝任的，免除職務(wù)。要加大治懶治庸力度，對那些不負(fù)責(zé)任、不思進(jìn)取、碌碌無為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行降職、免職、待崗、離崗培訓(xùn)等調(diào)整，及時(shí)將干勁不足、表現(xiàn)平平但無“硬傷”的干部調(diào)整出去。如河北承德市出臺的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施辦法(試行)》等文件，對不適宜現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別采取調(diào)離、改任、降職、待崗、辭職、免職等措施進(jìn)行懲罰性調(diào)整。建議在全國范圍內(nèi)盡快制定并實(shí)施(《不適宜現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整辦法》，逐步實(shí)現(xiàn)不適宜現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作的常態(tài)化、制度化。，完善領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職退出機(jī)制。重慶、四川是我國在實(shí)踐中推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度較早的省份。重慶市于2002年1月通過了《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法》。2004年4月，依據(jù)《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》，成都公交公司董事長、總經(jīng)理李祥生、朱紀(jì)常等因城市公交安全事故引咎辭職。[3]當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對因工作失誤造成嚴(yán)重負(fù)面影響的領(lǐng)導(dǎo)干部必須引咎辭職。另外，負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級黨委“一把手”也應(yīng)引咎辭職或提請罷免，如原石家莊市委書記吳顯國就因三鹿奶粉事件被罷免。同時(shí)，必須進(jìn)一步完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職規(guī)定》，規(guī)范引咎辭職干部“復(fù)出”的法律法規(guī)，對引咎辭職干部必須達(dá)到“復(fù)出”的期限、標(biāo)準(zhǔn)后，方能重新使用，原則上不能平級調(diào)動(dòng)，應(yīng)采取重新競爭性選舉的方式讓其依法重新上崗；對不主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，各級人大、黨委政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)彈劾、罷免等機(jī)制，對當(dāng)事人進(jìn)行問責(zé)處理。、全委會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)干部的“票決”退出機(jī)制。在理順黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)健全常委會(huì)、全委會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)干部“票決”退出的黨內(nèi)民主環(huán)境。江蘇、四川、福建、海南等省份已逐步把領(lǐng)導(dǎo)干部的退出，從“常委會(huì)”票決發(fā)展到“全委會(huì)”票決，票決的對象也從“縣(區(qū))級”過渡到了“地(廳)級”。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，創(chuàng)新黨員民主選舉、民主評議、民主質(zhì)詢機(jī)制，建立健全黨內(nèi)彈劾制。早在2004年，江蘇濱海縣就開始試點(diǎn)黨員代表“民主彈劾干部制”：10名以上黨員代表就可以向縣黨代會(huì)提議彈劾，彈劾動(dòng)議案經(jīng)表決形成決定后，被彈劾人將被解職。[4]當(dāng)前，可積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)黨員代表對縣、鄉(xiāng)兩級黨委工作進(jìn)行評議、質(zhì)詢，并在此基礎(chǔ)上視情況對黨委書記進(jìn)行彈劾。我國現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律對人大“罷免”領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)定過于籠統(tǒng)，應(yīng)通過必要的法律使憲法規(guī)定的罷免程序制度化。可從制度設(shè)計(jì)上把各級審計(jì)部門隸屬于各級人大；而各級人大應(yīng)根據(jù)審計(jì)部門審計(jì)出的問題，及時(shí)啟動(dòng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)詢或彈劾機(jī)制。人大彈劾領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)與紀(jì)委、組織部門協(xié)同推進(jìn)。如2005年6月，湖南省臨武縣就試點(diǎn)了人大“民主彈劾干部”制：縣、鄉(xiāng)兩級人大代表10人以上聯(lián)名，可對該縣股級以上干部提出彈劾動(dòng)議，縣紀(jì)委、人大辦、組織部負(fù)責(zé)聯(lián)合調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，彈劾案將提交縣人大表決，被彈劾人自彈劾通過之日起被解除職務(wù)。[5]“上評下議”的領(lǐng)導(dǎo)干部考評退出機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾，組織部門科學(xué)考“諾”機(jī)制。2010年8月，《成都市區(qū)(市)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作圖》規(guī)定，不愿公開承諾、敷衍承諾、虛假承諾的領(lǐng)導(dǎo)干部在“上評下議”的初期就可被誡勉、調(diào)整、退出。該市進(jìn)一步綜合日常考察和年終考核等情況，對不能履行“承諾”的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其辭職或免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[6]應(yīng)積極引導(dǎo)基層群眾進(jìn)行制度化評“諾”。近年來，成都市在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的民主評議中，明確規(guī)定：參加民主評議的群眾代表不少于60％，滿意率不到7％的由上級黨委誡勉，不到50％的責(zé)令引咎辭職或提請罷免；而對區(qū)(市)縣、市級部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子開展?jié)M意度調(diào)查，黨代表、人大代表、政協(xié)委員應(yīng)占參加民意調(diào)查會(huì)人數(shù)的90％以上。[7]，加快領(lǐng)導(dǎo)干部“裸退”步伐。我國領(lǐng)導(dǎo)干部對從“黨政部門到人大、政協(xié)”、“從領(lǐng)導(dǎo)崗位到非領(lǐng)導(dǎo)崗位”式的退休制度已形成了嚴(yán)重的路徑依賴。建議借鑒西方國家民選政務(wù)官的“裸退”方式，逐步解決我國領(lǐng)導(dǎo)干部在退休過程中的“隱退”、“半退”現(xiàn)象。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿“裸退”制度。，加強(qiáng)退出后的制度保障與激勵(lì)。首先，要加大干部職務(wù)與職級相結(jié)合的干部人事制度改革步伐，加大從大專院校、科研院所選聘干部的步伐，以專業(yè)技術(shù)干部補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)干部，可以緩解干部退出的壓力。其次，要進(jìn)一步完善對退出干部的教育培訓(xùn)力度，著力提高退出干部的自身素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力；對系統(tǒng)接受科學(xué)培訓(xùn)的退出干部，組織人事部門可按照“人崗相適、人盡其才”的原則，科學(xué)安排他們適時(shí)“復(fù)出”或就業(yè)安置。再次，要進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作人員工資福利、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建設(shè)，切實(shí)解決好“下來”和“退出”干部的保障問題。最后，要加快推進(jìn)干部福利制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化、透明化和規(guī)范化，當(dāng)前可借鑒企業(yè)“買斷工齡”和軍轉(zhuǎn)干部“貨幣化安置”的辦法，對部分退出干部實(shí)行“一次性”市場化安置。，破除“官本位”，完善干部“退出環(huán)境”。完善“能上能下、能進(jìn)能出”的干部退出機(jī)制，就必須破除“官本位”這個(gè)“痼疾”。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨教育，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的執(zhí)政觀和政績觀。其次，要通過思想教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明確“領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民服務(wù)的公職崗位，而不是終身任職的就業(yè)崗位”；通過輿論引導(dǎo)讓廣大干部群眾樹立“干部的升降去留是常態(tài)”、“干部正常退出是人力資源的優(yōu)化和科學(xué)配置”等觀念。再次，通過組織關(guān)懷和科學(xué)安置，疏解退出干部的“壓力”、增強(qiáng)他們的大局意識和責(zé)任意識，消除他們退出后的壓抑感、挫折感和失落感。，加大領(lǐng)導(dǎo)干部集中退出的力度。集中換屆，是加大領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)、大力調(diào)整不適宜現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部、治懶治庸的最好時(shí)機(jī)。今明兩年，我國正值省、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之際，建議各級黨委政府及其組織部門在集中換屆進(jìn)程中，充分發(fā)揮民主，科學(xué)運(yùn)用好退休、考核、票決、評議、辭職等退出機(jī)制，加快領(lǐng)導(dǎo)干部新陳代謝，打造一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。【參考文獻(xiàn)】[1]鄧小平文選，第1卷[M].北京：人民出版社，.[2]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，.[3][N].華西都市報(bào)，20040429.[4]崇英俊，沈乃峰，“民主彈劾干部制”[N].中國青年報(bào)，20040511.[5]“民主彈劾干部”，6名干部被彈劾[EB/OL].：//，20050623.[6]成都市出臺領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)新辦法[N].成都日報(bào)，20100909.[7]，今年“民”為主[N].成都商報(bào)，20100704.