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20xx住宅建設用地使用權續期問題分析(編輯修改稿)

2026-01-17 06:52 本頁面

　

【文章內容簡介】宅建設用地使用權不重復征收土地使用費這也是保障公民私有財產不受侵犯的要求。基于以上理論分析我們重新審視上述三種觀點，觀點②住宅建設用地使用權到期后自動續期，但需要繳納土地使用費并不符合我國《憲法》保障公民人權與住宅權的基本精神。同時也違背我國《憲法》有關保護私人合法財產不受侵犯的規定，因為人民在買房之初已經支付了高昂的房款，其中就包含土地出讓金，這種重復繳費行為不僅是對人民依法享有的住宅權的侵害，更是對公民財產權的直接侵害。事實上也證明人民對征收土地使用費的做法非常排斥，容易引起整個社會的不滿和動蕩，不利于實現人民安居樂業以及國家的長治久安。同時也違背《憲法》保障社會健康發展的要求，因此觀點②的主張應首先被排除。為滿足公民生存和居住的需要，保護公民的財產權，觀點①及觀點③無償續期的做法似乎更有說服力，至于無償續期是要征收一定比例的土地使用稅還是完全無條件的自動續期仍然需要進一步討論。
（二）保障民權是憲法確定的國民關系的重點
縱觀各國的《憲法》文本，公民享有《憲法》規定的一系列基本權利，而國家是保障基本權利實現的義務人。當然，公民也應該履行基本義務，服從國家的管理。鑒于國家和公民之間這種管理與被管理、服務與被服務或保障與被保障的關系，我們有必要厘清國民關系的重點。一直以來我國《憲法》形成的理念都是國家或政府權力的享有是為了更好的保障公民的權利，公民權利構成對國家公權力的制約和監督。由此觀之，國家權力的行使或者說國家對公民的管理根本目的是確保全體社會公民權利更好的實現，故應該把保障與被保障的關系作為國民關系的核心。在保障公民依法享有的住宅建設用地使用權的問題上更是如此，住宅權是公民衣食住行的基本需要，關涉公民基本生存問題，國家作為義務人應該予以重點保障。不可過度強調房地產拉動經濟增長的作用，更不應該以住宅建設用地使用權一次又一次的換取利益。目前我國城市居民解決居住問題的主要方式是購買商品房，房價之高令多數普通工薪階層無法承受，他們可能需要背負幾十年的房貸才能擁有一套屬于自己的房產。若是在這樣的情況下續期時還要征收土地使用費的話，極易引發不可調和的社會矛盾，影響社會穩定。因此，在住房問題上，國家應該本著“國不與民爭利，國不與民爭地”的原則，保障城市居民的住宅權。此外，依據我國《憲法》住宅建設用地作為國有建設用地的一種，其所有權由國家享有。對此，我國現行《憲法》第10條第2款也明確規定：“城市的土地屬于國家所有”，因此關于住宅建設用地的所有權問題不存在爭議應該由國家享有。對此，有一部分學者提出在國家享有所有權的土地上設立的使用權若在到期后無償續期，則構成了對國家土地所有權的侵害，同時也使國家土地所有權的規定落空，此觀點主張的正確性建立在完全無條件無償續期的基礎上。然而事實上并非如此，我國《憲法》第9條規定“國家所有，即全民所有”。綜合以上兩個《憲法》條文可知，國家是享有住宅建設用地所有權的，但是這個所有權是國家或政府代全民享有的，最終土地所有權還是歸屬于全國人民的。［5］換句話說，國家是代理全體公民管理土地，全民共享才是最根本的，國家所有服務于全民所有，國家是為全體公民服務的。

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