公務員制度匯編(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進行。 第四節 公務員考核的機構、程序和結果 一、考核機構 我國國家公務員的考核工作由國務院委托勞動人事部統一管理?！秶夜珓諉T暫行條例》第23條規定，國家行政機關在年度考核時設立非常設性的考核委員會或考核小組，在部門負責人的領導下負責公務員的年度考核工作。 二、考核程序制定考核標準；開展考核工作 ；考核結果； 整理與反饋；考核結果運用；提出改進考核的方法 我國《公務員考核規定（試行）》第十三條規定，公務員年度考核按下列程序進行： （1） 被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，并在一定范圍內述職； （2）主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求； （3） 對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內公示； （4） 由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次； （5）將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。對擔任機關內設機構領導職務公務員的考核，必要時可以在一定范圍內進行民主測評。 三、考核結果 《公務員考核規定(試行)》規定，對公務員的年度考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。 1. 優秀：思想政治素質高。精通業務，工作能力強。工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好。工作實績突出。清正廉潔。 :思想政治素質較高。熟悉業務，工作能力較強。工作責任心強，工作積極，工作作風較好。能夠完成本職工作。廉潔自律。 3. 基本稱職：思想政治素質一般；履行職責的工作能力較弱；工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。 ：思想政治素質較差；業務素質和工作能力不能適應工作要求； 工作責任心或工作作風差；不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。 公務員年度考核優秀等次人數，一般掌握在本機關參加年度考核的公務員總人數的15%以內，最多不超過20%。 考核結果的獎懲 公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據 。 公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規定辦理： 1. 累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次； ，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別； ，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續三年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮； ，當年給予嘉獎；連續三年被確定為優秀等次的，記三等功； 。 公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規定辦理： ，限期改進； ； ； 。 公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理： ； ； ； ，予以辭退。 第七章公務員的紀律 第一節 公務員紀律的概念 公務員的紀律，是指國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員不得作出某種行為的限制和約束。根據紀律的不同內容，公務員紀律可以分為政治紀律、工作紀律和廉政紀律、職業道德與社會公德紀律等。 公務員的紀律處分、懲戒，是指國家行政機關對在工作中有過失并造成損失的公務員按照法定的條件和程序給予行政處分的制度。 政治紀律：是指公務員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。即公務員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。工作紀律：（1）不得玩忽職守，貽誤工作。（2）不得拒絕執行上級依法作出的決定和命令。（3）不得壓制批評，打擊報復。（4）不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。 廉政紀律：（1）不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。（2）不得違反財經紀律，浪費國家資財。（3）不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。 職業道德與社會公德紀律：（1）不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。（2）不得泄露國家秘密或者工作秘密。（3）在對外交往中不得損害國家榮譽和利益。我國《憲法》第54條規定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”（4）不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。（5）不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。 一、公務員紀律與黨的紀律 適用范圍不同 黨的紀律處分只適用于那些違反黨的紀律的黨員，行政處分適用于所有違反公務員紀律的公務員。 承辦機構和查處方式不同 共產黨員違反黨的紀律，由黨的紀律檢查委員會受理。違反公務員紀律的公務員，由主管行政機關或監察機關受理。 處理手段不同 黨的紀律處分有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務和向黨外組織建議撤銷黨外職務、留黨查看、開除黨籍。公務員的行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二、對公務員的行政處分和行政處罰 行政處分：是國家行政機關按行政隸屬關系對有違法失職行為的公務員給予懲處的一種方法和制度； 行政處罰：是國家主管行政機關依法對違反法律、法規的公民、法人或其他組織所作的法律制裁。 行政處罰案例分析 行政處分與行政處罰的區別 制裁對象不同 行政處分的對象只能是國家行政工作人員；行政處罰的對象是任何有違法行為的公民、法人或其他組織。 制裁機關不同 作出行政處分的機關是公務員的任免機關或監察機關；作出行政處罰的機關是由法律授權的特定行政機關，如公安機關、工商行政管理機關等 爭議的解決方式不同 由行政處分引起的爭議由行政機關自身解決；由行政處罰引起的爭議，可以通過司法途徑解決。 處理的后果不同行政處分除開除外，應分別不同處分種類，在半年至兩年內由原處理機關解除；行政處罰一旦生效，除非行政處罰本身錯誤，否則不予更改。 制裁種類不同 行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種；行政處罰的種類有警告、罰款、拘留、勞動教養、吊銷許可證和執照、沒收財務、責令停產停業等多種方式 三、行政處分與刑事處罰 性質不同 行政處分是對公務員輕微違法行為的制裁，從性質上講屬于行政制裁；刑事處罰是對有嚴重違法行為并已構成犯罪的人的懲罰，屬于刑事制裁。處理機關不同 有權作出行政處分的機關是公務員的任免機關或監察機關；刑事處罰是由人民法院按照司法審判程序依法作出判決。 制裁種類不同 行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種，不剝奪受處分者的人身自由；刑事處罰的種類有拘役、管制、有期徒刑、無期徒刑和死刑等，限制和剝奪受罰人的人身自由。 制裁的后果不同行政處分除開除外，受處分者不會喪失公務員身份；公務員受到刑事處罰后大都喪失公務員資格。此外，刑事處罰執行完畢，如果受處罰者在一定期限再犯罪，有可能構成累犯被加重處罰。行政處分執行完畢，公務員無論何時再受到行政處分，均不構成累犯。 《國家公務員暫行條例》中規定的公務員紀律處分條件共有14項: ，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，組織或者參加罷工。 ，貽誤工作。 。 第二節 公務員紀律處分的條件 我國公務員紀律處分的條件： 《國家公務員暫行條例》中規定的公務員紀律處分條件共有14項: ，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，組織或者參加罷工。 ，貽誤工作。 。 ，打擊報復。 ，欺騙領導和群眾。 、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人牟取私利。 ，浪費國家資財。 ，侵犯群眾利益，損害政府和人民的關系。 。 。 、吸毒、迷信、賭博等活動。 ，造成不良影響。 、辦企業以及參與其他營利性活動。 。 第三節 公務員紀律處分的種類 我國公務員的紀律處分： 行政處分： 警告：這是對違紀公務員提出的一種訓誡，意在引起違紀者注意和警惕。受警告處分期間，不得晉升職務 和級別。這是最輕的一種處分形式。 記過：這是比警告嚴厲的處分形式。處分材料將被放入人事檔案，受處分期間不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。 記大過：這是較記過嚴厲的處分形式。處分材料將被裝入本人檔案，受處分期間不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。 降級：這是降低行政級別的一種處分形式。適用于嚴重違反紀律，使國家和人民利益受到嚴重損失的行為。受處分期間不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。 撤職：這是撤銷現任職務的處分形式。適用于嚴重違反紀律，表明該公務員已不適合繼續擔任現任領導職務的行為。受處分的同時，降低工資級別和職務工資。受處分期間不得晉升職務和級別，也不得晉升工資檔次。 開除：這是將公務員從行政機關中除名的處分形式。適用于嚴重違法亂紀，屢教不改，已不適合于繼續在政府機關中擔任公務員的情況。 第四節 公務員紀律處分的程序 我國公務員紀律處分的程序： 立案 調查 報送審批 結案 處分決定書面通知本人，違紀行為從立案之日起，到結案止，應在3個月內處理完畢。如遇特殊情況，也不得超過6個月。 我國公務員紀律處分的解除: 現行《國家公務員暫行條例》規定：國家公務員受除開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內由原處理機關解除行政處分。 第五節 公務員紀律處分的解除 對符合條件的公務員解除行政處分流程圖： 由公務員本人按處分的時間和表現，向所在單位提出解除處分申請 公務員所在單位根據本人表現初核后，向市監察局寫出解除處分申請 根據本人表現和所在單位意見進行審查，并由局長辦公會議討論決定 經研究，同意解除處分的，由市監察局按程序下達解除處分決定，如不同意，告知公務員本人及所在單位 第八章公務員的職務升降 第一節 公務員職務升降的涵義和意義 公務員職務升降：是關于公務員職務升降原則、條件、方式以及實施程序等方面法律規定的總稱。包括職務晉升和降職兩個方面的內容。 公務員的職務晉升：是指按照國家有關法律、法規的規定，根據政府工作的需要和公務員自身的德才表現，提高其職務與級別 。 公務員的職務降低：是指按照有關法律、法規 的規定，根據工作需要和量才適用的原則，將由于各 種原因不能勝任現職的公務員，改任一種較低的職務。 公務員職務升降的意義： 第二節 公務員職務升降的原則和條件 職務升降的原則： 功績原則、法制原則、公開、民主平等、競爭 公務員升降的條件 一般條件 ：包括業務條件、德才條件和身體條件 特殊條件 ：即指擔任某些特定職務所應具備的特別因素 我國國家公務員職務晉升的資格條件： 1. 學歷、 我國公務員降職的條件 。 。 。如機構調整，原單位撤銷；領導人員職數減少等。 第三節 公務員職務升降的方式與程序 公務員晉升的方式 ： 根據選拔的方法： 委任晉升、考試晉升、招聘晉升、自薦晉升與推薦晉升等 根據晉升人員的來源：內部晉升與外部晉升 公務員降職的方式：