某建設集團經營管理制度匯編(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 目在進行投標資格預審時，應著手做好參與投標的各項準備工作，以防止由于編標時間過短而造成投標文件粗糙，影響投標質量，從而造成投標失敗，給企業帶來損失。第 15 條 區域公司經營部申請辦理與工程有關的保函，應當根據《資金管理辦法》有關保函的相關規定執行。申請函中應包括以下內容：、投標文件和合同復印件；；、擔保額度、效期的起始和終止時間；。第 16 條 工地現場踏勘調查在項目決定投標之前或在接到招標文件之后，區域公司經營部應當負責組織有關部門和人員進行投標前的現場調查。現場調查的主要內容應包括：、地形、地貌、地物、標高、地上或地下障礙物，現場的三通一平情況（是否能按時達到開工要求） 。、進出場條件、有無特殊交通限制。、大型施工機具、材料堆放場地安排，是否需二次搬運。、結構形式、基礎狀況、新舊程度、高度等。、污水、雨水管線，消防供水位置。、方位、距離、電壓，可用負荷等。7 / 5管線位置、標高等。、假日及夜間施工限制等。、可能出現的擾民及民擾問題。，還需進行全路程的沿線考察。第 17 條 招標文件的評審，應由投標小組負責人在項目管理系統里發起相應流程，組織有關人員針對招標文件提出的工程范圍、工程內容、工程要求等內容，及公司當前力量滿足招標文件要求的能力進行評審，決定是否參與投標。、工程管理部門從質量及進度要求、經營部門從商務條款及社會影響、財務部門從資金占用等角度分別對招標文件進行評審，以決定是否參加評估。，各部門在評審時如存在疑義，應通過有效途徑及時反饋給經營部。，組織人員參加業主答疑。，最后由區域公司負責人經綜合考慮后審批決定。對于不予投標的項目，由經營部安排人員將招標文件返還業主，并解釋不能參與投標的原因或根據有關地方規定執行。第 18 條 投標策劃項目投標前區域公司應根據項目的大小與性質的不同，由分管領導主持有關部門和人員進行投標策劃，確定投標基本原則，其主要內容有：。依據招標文件和業主的要求，針對現場施工條件、設計及技術難度、工期進度要求、質量要求等，確定編制施工組織設計的原則。尤其對工程技術要點或難點，如有必要，還應由主方案工程師組織專家進行專題論證。依據招標文件和業主要求，確定報價原則。確定項目經理和項目經理部的其他主要成員，明確質量目標、8 / 57安全目標、各類主要生產要素的配置。：確定是獨家承包還是聯合承包，如采用聯合承包方式，需確定聯合對象和聯合承包方式；是否采用主分包的承包方式，如采用則需要確定參加分包詢價的單位。第 19 條 對于決定參與投標的項目，區域公司經營部負責制定投標計劃，并向參加標書編制的部門和人員交底。第 20 條 詢價，聯系 3 至 5 家合格供方目錄中的相應供應商，配合完成工程分包、材料和設備的詢價工作，協助做好標價的編制工作。，向相關供應商發出報價邀請函，說明工程規模、地點及報價有關要求。對同意報價的供應商，應傳真或快遞一份詢價文件。如是外資工程，則應附上投標文件中的有關技術要求及工程量清單的有關內容。：工程量表、圖紙及有關設計資料、執行的技術規范或標準、報價要求及返標截止日期等。（報價文件）進行審查，主要審查：①報價是否有重項、漏項；②計算是否有誤，取費是否合理；③報價中的內容是否與招標文件/詢價條件相一致；④報價文件中的附加條件的合理性等。，應在投標報價體系基礎上建立工程分包、材料、設備價格信息庫。第 21 條 編制投標文件：①業主的招標文件/合同文件；②施工組織設計及主要施工技術方案；③政府有關部門發布的現行適用造價文件。，組織有關人員對投標文件方案進行會審或征9 / 57求意見，進行必要的調整或修改。，供投標決策參考。第 22 條 投標文件評審，對投標方案進行最終審定和確定工程成本估算價；并使編制的文件能滿足業主在質量、工期、造價、付款條件及其他服務方面的要求，使投標文件滿足投標策劃確定的原則，具有較高的技術性、競爭力和效益性。（1）技術評審：主要是審定技術方案的合理性及先進性，具體內容如下：①方案是否可最大限度地滿足圖紙、招標文件和業主的各種技術要求。②是否采用新技術、新工藝。技術方案中如有未在其他的工程中應用過的新技術，則需要根據其計算或試驗數據論證其可靠性；如果已經在實踐中應用過，則應比較在施工中和普通技術相比可節約的人、機械和材料的實物量。③根據該項目的特點，確定技術要點和難點是否合理，采用規范是否明確，施工方法、技術措施是否具體和適用。（2）管理評審：主要對工期、質量、安全環境能否滿足要求進行評審，各類生產要素的配置是否適當，確定的施工工期以及工期關鍵點是否合理；質量保證體系及措施和安全措施的非常規做法是否可行。（3）資金評審：各類保函辦理能否符合業主要求；根據工程預付款條件以及工程進度款條件，是否存在資金缺口，是否需墊資；業主資信如何；納稅分析等。（4）商務評審：①確定投標工程成本價；結合工程的實際情況，對項目成本價格進行分析；招標文件中要求的和施工方案中所涉及的全部費用是否都包括在報價中。②主要材料價格依據是否可靠；單方造價、單方三材量及其他造價比重大的材料用量是否合理。③對分包標價進行分析。④使用新技術帶來的效益計算是否經濟合理。⑤獎罰條款分析，索賠條款分析。10 / 57⑥商務評審過程中，還應考慮競爭對手因素，分析比較主要競爭對手在經濟、技術等方面的實力、對手可能采取的投標策略，業主對其傾向性如何等。：投標評審通過項目管理系統相應流程進行。經營部門將按評審意見及定標會議意見修改投標文件后，上報集團經營管理中心審批，并最后確定投標文件。，落實責任到人。第 23 條 定標：區域公司負責人或分管經營工作的負責人、經營部相關人員、投標小組成員、項目經理（或經濟責任人） 。，應對投標文件進行以下幾方面進行評審，并將有關意見整理形成會議紀要：①投標的策略是否明確；②投標工作范圍是否明確；③所有重要項目的綜合單價分析是否合理；④必要的財務考慮；⑤對分包商或供應商合理的附帶條件的考慮；⑥特殊施工內容的考慮；⑦技術及管理人員的考慮；⑧競爭對手的分析以及是否需要盡力爭取該工程；⑨項目估算成本及利潤水平等。，計算該項目的最終報價，工程技術部門或方案編制人員相應調整修改技術方案。第 24 條 標書的裝訂、封標及投標，做好問題備忘錄，對業主要求答疑的問題要事先整理，并由投標小組負責人審定，重大問題應請示區域公司領導。，由總方案師逐一檢查是否包括了所有提11 / 57交文件，然后按招標文件要求數量，將投標方案裝訂成冊，交投標小組負責人。，由主報價員進行最終檢查和匯總，并將招標書中所要求的其它有關資料備齊，然后按招標文件要求數量，裝訂成冊。,報經法定代表人或其授權人簽署（蓋章） 。，由經營部門組織填寫/打印/裝訂/密封投標文件。，且又可能修改時，經營部門應在投標截止日期之前，組織有關部門用正式函件更正。第 25 條 開標準備和參加開標會。，包括業主動態和競爭對手動態，及時進行策略調整，并開展公關活動。，準備答辯內容，制定應變措施并做好記錄。，對時間、著裝和禮儀提出具體要求。，做好投標會記錄，以便會后分析。，經開標小組商議后，由法定代表人或其授權委托人決策。第 26 條 投標總結，對投標工程的標價做出整體評價，包括：本企業標價的效益預測，標底的分析，競爭對手的報價分析。，對比本企業與競爭對手的投標方案優劣。12 / 57，中標工程總結成功經驗，未中標工程總結失敗原因，并匯總主方案師和主報價師的專業小結，寫出書面總結分析資料，由區域公司經營部存檔并報集團經營管理中心備案。（PM）中，市場經營模塊對開標信息的要求，如實全面填寫相關內容，并將書面分析總結資料在附件中上傳。第四章 獎罰規定第 27 條 在工程投標管理工作中取得以下成績的，給予通報表揚，并視取得成績給予 202210000 元經濟獎勵：，日常投標管理工作規范的；，提高投標工作管理水平，提出建設性意見或建議并得到公司采納的；，投標隊伍組織得力，投標報價合理，為承接項目獲得較好經濟效益做出突出貢獻的；、投標評審過程中，工作認真負責，及時發現存在的問題，為防范項目風險，保障集團公司經濟利益作出較大貢獻的；，采取有效策略應對建設單位疑義，對集團公司承接工程項目作出較大貢獻的；，發現投標過程中的泄密隱患，集團公司得以減少經濟損失的。第 28 條 無正當理由，集團各級部門工作人員如存在以下行為的，給予通報批評處分，并根據問題嚴重情況給予 500020220 元經濟處罰：、行業主管單位的政策法規變化，對集團公司投標管理辦法及時進行修訂，給投標管理工作帶來不利影響的；，未按具體工程項目組建投標工作小組，或未對投標小組工作人員進行明確分工，導致投標工作管理混亂，職責不清的；、擬內部承包對象、工程項目進行綜合評估，導致集團公司承接風險項目，存在經濟損失隱患或帶來經濟損失的；、投標文件評審流程，或在評審過程中明顯未能起13 / 57到盡職作用，給投標管理工作帶來不利影響的；、供應商詢價、招標文件研究，或相應工作不細致，相應技術方案或工程報價存在明顯不合理，導致公司投標失敗的；、定標會議中各方提出的合理意見及時修改投標文件，給投標工作、投標結果帶來不利影響的；、保函辦理、招投標文件評審、封標投標等工作過程中，工作拖沓，效率低下，延誤投標工作時機，給投標帶來不利影響的；，或未及時進行標后總結的；；，導致有關機密泄露，給投標工作帶來不利影響的。第五章 附則第 29 條 本辦法由集團經營管理中心負責起草、修訂、監督執行及解釋。第 30 條 本辦法經集團高層經營班子會議審議通過，自下發之日起執行。第 31 條 本辦法未盡事宜，遵照集團其他規定和有關制度執行。14 / 57三、合同管理辦法第一章 總則第 1 條 為加強合同管理工作，保證合同的全面履行，有效防范經營風險，維護企業合法權益，保障企業經營成果，依據建筑行業特點，結合公司相關規定，特制定本辦法。第 2 條 集團公司各類合同的洽談、評審、簽訂、履約、糾紛處理等工作，均須按此辦法執行。第 3 條 合同類型及相應管理職責：、施工合同、內包合同、工程分包合同、材料采購合同，由總部經營管理中心負責合同管理。、機械設備采購或租賃合同，由總部工程管理中心負責合同管理。、技術咨詢合同，由總部企業技術中心負責合同管理。、借貸、擔保合同，由總部財務管理中心負責合同管理。、培訓合同、辦公用品采購合同，由集團人力資源中心和行政管理中心負責管理。、投資合同，由總部企業管理中心負責合同管理。第 4 條 總部監審中心及區域公司法務人員，應負責配合各級部門做好合同管理工作，加強合同合法性、嚴密性審查，處理各類合同糾紛。第二章 合同的起草、洽談及評審第 5 條 總部各管理中心應根據國家法律法規以及主管部門要求，制訂標準合同文本，區域公司、項目部應參照標準合同文本擬定具體合同。所有合同文本必須經過集團或區域公司的法務人員審核后方可使用。第 6 條 各級部門或人員參與合同洽談時，應就對方的法人資格、履約能力、資信狀況等進行綜合了解，就對方提出的各項要求進行深入分析。第 7 條 總部各職能管理中心應針對各類合同，制定分管范圍內的評審標準，對超出評審標準范圍合同不予受理。合同評審一般按照“少數服從多數”的原則進行，對關鍵條款則實行“一票否決”制。15 / 57第三章 合同的簽訂和保管第 8 條 各類合同必須由法定代表人或其授權委托人簽訂。未經授權，區域公司及項目部不得對外簽訂材料采購、機械設備采購租賃、工程分包、勞務分包等合同。第 9 條 合同須以書面形式簽訂，原則上加蓋合同專用章，合同蓋章應實行登記制度，嚴禁在空白合同文本或未經審查批準的合同文本上蓋章。第 10 條 原則上應簽約在先，履約在后。確應特殊原因需先履約后簽約的，需經法定代表人批準。第 11 條 合同簽訂后，正本由合同分管部門指定專人保管，副本或復印件應根據業務需要由分管部門專人負責在 2 個工作日內分發到各級部門或個人。區域公司代表集團簽訂的施工合同、主要材料采購合同、工程分包合同，應及時上報集團經營管理中心備案。相關人員應加強對合同文本的管理，妥善保管各類合同，并做好合同內容的保密工作。第 12 條 合同保管人員應將合同按順序編號登記，建立合同臺帳，及時收集、整理、保管與合同有關的各類資料。第四章 合同的履行和管理第 13 條 總部各管理中心負責指定專人對分管范圍內的合同履行進行監督檢查，定期向分管領導匯報合同履行情況。區域公司及項目部應積極配合，切實履行合同各項要求。第 14 條 區域公司經營部及項目部應加強建設工程施工合同履行中的簽證管理：、分類妥善保管有關合同履約過程中的形成的補充協議、會議紀要、來往信函、各類文書、電報、錄音錄像、照片、書面簽證等文件資料；、監理單位各類要求，并完整記錄各方往來情況；，應及時核定損失，積極取證，并根據合同約定及法律規定，向對方進行書面索賠。16 / 57第 15 條 因為不可抗力、對方原因等導致的合同變更或解除，區域公司及項目部應與建設單位等相關各方積極協商，在 1 周內達成處理意見，并上報總部經營管理中心。不能及時達成處理意見的，應上報情況由分管領導作出指示。第 16 條 合同履行完畢，合