工程建設管理制度(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 因客觀條件而無法采用招標方式的，應由經辦部門提出書面申請，經工作小組組長審核和領導小組組長審批后，采用議標或直接委托等方式進行。(四)根據工程特點，可以不設標底，進行無標底招標；編制標底的，標底編審過程和標底必須保密。第十條建立合作單位資料庫相關部門須建立由公司認可的合作單位名冊和資料庫，進行分類管理、定期評價與更新；第十一條 招標文件的主要內容： （一）招標人名稱、項目名稱及范圍；（二）由圖紙、工程量清單和技術規范等組成的技術條款；（三）商務條款；（四）履約時間和地點；（五）主要合同條款。（六）違約責任；（七）投標須知； 遞交投標文件的方式、地點和有效投標期限； 投標人資格條件、投標文件的基本要求；投標保證金、履約保證金要求；投標價格的要求及其計算方法。第四節 勘察、咨詢、監理、工程施工、機電設備的招標程序第十二條設立招標機構：公司設立招標機構，主要包括招標領導小組和各專業工作小組。工作小組組長根據領導小組的決策意見，具體組織實施相關招標工作。第十三條編制招標計劃：(一)公司按照總體發展計劃和工程開發進度計劃，編制招標計劃。智能化工程、供配電工程、凈化水工程、消防工程及機電設備工程的年度、季度、月度的招標計劃，由設計部相關副總工程師編制，除此之外的工程的年度、季度、月度施工招標計劃由預算部根據各工程部提供的工程進度計劃編制。(二)審批流程：經辦人—部門經理—主管副總—總經理。第十四條編制工程招標文件：(一)智能化工程、供配電工程、凈化水工程、消防工程及機電設備工程招標文件，由設計部相關副總工程師組織并會同相關部門編制，除此之外的工程招標文件，由預算部組織工程管理部、設計部等相關部門編制。(二)審批流程：經辦人（相關人員會簽）——部門經理——預算部經理——造價審核部經理——工程副總——財務副總—總經理——董事會代表。第十五條 投標資格預審：相關專業工作小組組長組織，由招標文件經辦部門發出投標邀請，并會同相關部門共同對投標人進行投標資格審查，初步選擇入圍招標的單位，報公司招標領導小組審核確定最終的入圍招標單位。第十六條調研、考察：由相關招標工作小組組長負責組織實施，完成后向招標領導小組提交書面考察報告。第十七條投標單位的確定與發標： (一)根據提交的考察報告，由公司領導小組成員討論確定符合條件的投標單位，原則上每個項目的潛在投標單位不少于三家。(二)根據確定的投標單位，由合約管理部門組織并安排發放招標文件。第十八條開標：(一)開標工作由招標工作小組組長組織安排。(二)機電設備工程開標參加人員：設計部主管副總工程師、物資部、預算部相關人員。開標后，由物資部經辦人員對開標結果進行記錄，并及時報送招標領導小組。物資部負責做好報價比較分析，設計部主管副總工程師負責對投標方案進行比較分析。(三)供配電工程、凈化水工程、智能化工程、涉及安裝的機電設備等分包工程開標參加人員：設計部主管副總工程師、物資部、預算部、造價審核部、工程部等相關人員。預算部經辦人對開標結果進行記錄，并及時報送招標領導小組。物資部負責做好相關材料設備的價格審核，預算部負責做好綜合報價比較分析，設計部主管副總工程師負責對投標方案進行比較分析。(四) 其他分包工程開標參加人員：預算部、造價審核部、工程部等相關人員。預算部經辦人員對開標結果進行記錄并及時報送招標領導小組。預算部負責做好報價比較分析，工程部負責對投標施工組織設計進行比較分析。涉及需要方案深化完善的工程開標，設計部必須安排相關人員參加，并對投標設計方案進行比較分析。第十九條評標與定標：領導小組組長負責組織召集領導小組成員和工作小組參加評標專題會議，評標會議分技術評議和商務評議兩個議題。領導小組組長負責組織召集領導小組成員和工作小組參加評標專題會議，評標會議分技術評議和商務評議兩個議題。首先是技術評議，由工作小組成員解答領導小組的詢問，并根據招標文件和投標文件對各家投標單位進行綜合評議，工作小組向領導小組推薦一家或幾家意向中標單位或對投標單位進行技術等級的排序。完成后，工作小組相關技術評標人員退場。其次，工作小組相關成員就標書的相關商務報價結果進行分析說明，并解答領導小組的詢問。領導小組隨之評議工作小組推薦的意向中標單位或評選意見，并以投票的方式正式確定中標單位。投票表決遵循“一人一票、少數服從多數”的原則。領導小組投票表決后，應就表決結果對工作小組作批復說明。工作小組組長指定一名工作人員列席評標會議，負責工作小組的評分統計和領導小組的表決統計，并作會議記錄。第二十條合同談判與合同簽訂：經評標確定中標單位后，招標文件經辦部門向中標單位發出中標通知，在工作小組的指導下，按照招標文件、投標書會議評審意見及有關規定簽訂承發包合同。第五節 物資采購招標程序第二十一條設立招標小組：公司設立招標機構，主要包括招標領導小組和各專業工作小組。工作小組組長根據領導小組的決策意見，具體組織實施相關招標工作。第二十二條 招標計劃編制：(一)按照公司總體發展計劃和工程開發進度計劃，由物資部組織編制相應的甲供物資采購招標計劃。(二) 審批流程：物資部經辦人——物資部經理——物資副總——總經理。第二十三條 甲供物資確定：預算部在工程招標時，結合設計文件和圖紙，提交工程中所使用的大宗材料清單（包括材料的品種、規格和控制性數量），由招標小組執行組長組織召開會議討論確定甲供物資的范圍。第二十四條 材料及設備品牌的確定：由工程管理部或設計部提交材料的技術指標、外形規格、色彩等要求，物資部組織選定材料品牌，并提供材料樣品，報設計部或工程管理部確定。第二十五條 投標資格預審：工作小組組長組織，由招標文件經辦部門發出投標邀請，并會同相關部門共同對投標人進行投標資格審查，初步選擇入圍招標的單位，報公司招標領導小組審核確定最終的入圍招標單位。第二十六條 調研、考察：由相關招標工作小組組長負責組織實施，完成后向招標領導小組提交書面考察報告。第二十七條 招標文件的編制與發放：(一)物資部按工程管理部或設計部提出的相關要求，組織編制物資采購招標文件，并按確定的入圍供應商發放招標文件。(二)審批流程：物資部經辦人——相關專業副總工程師、工程師——物資部經理——預算部經理——財務經理――物資副總——財務副總――總經理——董事會代表。第二十八條 開標：(一)開標工作由招標工作小組組長組織安排。(二)開標參加人員：物資部、預算部相關人員。涉及土建材料開標，工程管理部必須安排相關人員參加。水電材料開標，設計部主管副總工程師須參加。景觀材料開標，設計部必須安排相關人員參加。物資部負責做好記錄和報價比較分析，記錄上報招標領導小組。第二十九條 評標與定標：(一)領導小組組長負責組織召集領導小組成員和工作小組參加評標專題會議，評標會議分技術評議和商務評議兩個議題。領導小組組長負責組織召集領導小組成員和工作小組參加評標專題會議，評標會議分技術評議和商務評議兩個議題。首先是技術評議，由工作小組成員解答領導小組的詢問，并根據招標文件和投標文件對各家投標單位進行綜合評議，工作小組向領導小組推薦一家或幾家意向中標單位或對投標單位進行技術等級的排序。完成后，工作小組相關技術評標人員退場。其次，工作小組相關成員就標書的相關商務報價結果進行分析說明，并解答領導小組的詢問。領導小組隨之評議工作小組推薦的意向中標單位或評選意見，并以投票的方式正式確定中標單位。投票表決遵循“一人一票、少數服從多數”的原則。領導小組投票表決后，應就表決結果對工作小組作批復說明。工作小組組長指定一名工作人員列席評標會議，負責工作小組的評分統計和領導小組的表決統計，并作會議記錄。(二)領導小組隨之評議工作小組推薦的意向中標單位或評選意見，并以投票的方式正式確定中標單位。物資部負責整個評標會議的會議記錄。第三十條 合同談判與合同簽訂：經評標確定供應商后，物資部向供應商發出中標通知，在工作小組的指導下，按照招標文件、投標書及有關規定簽訂物資采購合同。　第六節 招標保密要求第三十一條 招標過程中要求保密的內容：（一）參加投標的投標人名單；（二）投標書的商務條款；（三）商務談判的內容、策略和計劃安排；（四）公司評標會議的內容和決策意見；（五）工程招標設有標底，標底的編審過程和標底；（六）可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。第三十二條 投標書包括技術和商務標，二者的文件編制應分開：投標書及來往函件作為公司保密文件，由組織招標工作的經辦部門妥善保管，并做好文件存檔和外借登記手續，文件的外借須經過招標經辦部門的部門經理同意。第三十三條 保密的對象包括所有投標人、公司內外與本招標工作的無關人員。第三十四條 在招標過程中，因技術交流或談判策略等原因，需要向相關單位或人員透露相關保密內容的，應事先征得招標小組組長的同意。第七節 歸檔管理第三十五條招標文件存檔時，考察報告和確定入圍招標單位會議紀要必須作為招標文件的附件一并存檔。 第三十六條 合同存檔時，開標記錄和評標會議紀要必須做為合同的附件一并存檔。第三十七條 招標投標文件應包括考察報告、確定入圍招標單位的會議紀要、招標文件原件、招標文件審批記錄、中標單位投標書、開標記錄、定標會議紀要等。第三十七條 招標文件原件、招標文件審批記錄、中標單位投標書、開標記錄和定標會議紀要書面文件由預算部、物資部負責整理、歸檔。總辦負責電子文件存檔。合同及其相關附件的電子文件和書面文件由總辦存檔。第六章 工程預、決（結）算管理第一節 概述第一條 為加強工程建設項目的投資管理，規范和完善建設工程預、決（結）算行為，提高建設項目投資效益，根據國家有關規定，結合公司的實際情況制定本管理規定。第二條 建設工程預、決（結）算管理包括建設工程預算（標底）的編制及其對預、決（結）算的審核。第三條 建設工程預算（標底），是指根據施工圖所確定的工程量，選套相應的預算定額、預算單價及相應的取費標準，預先估算工程項目價格的文件。第四條 建設工程結算，是指按工程進度、施工合同、施工監理情況辦理的工程價款結算，以及根據工程實施過程中發生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調整施工圖預算價格，確定工程項目最終結算的竣工結算文件。第五條 建設工程決算，是指在工程項目或單位工程竣工后編制的，綜合反映工程項目實際造價、建設成果的文件。第二節 編審機構和人員第六條 編審機構：建設工程預、決（結）算，由預算部具體組織實施，造價審核部對標底、結算進行審核。第七條 編審人員：(一)編審人員應遵守國家和省、市建委指定的職業道德標準和行為規范，嚴格遵守保密制度，對編制、審核質量和成果負責。(二) 標底編審人員不得同時承擔同一工程項目的標底編制、審核工作。(三)標底、結算工作實行兩級編審制度，具有中級編審資格的人員須承擔本部門標底、決（結）算編審的復核工作。(四)編審人員的編審工作質量、數量作為其工作考核的主要依據。超出當地建委頒布的建設工程施工招標標底編審管理實施辦法的有關規定范圍的，將視為工作質量差錯，記入當月工作考評。第三節 編審計劃和期限第八條 預算部根據工程開發進度計劃，編制年度編審計劃。每一季度根據年度編審計劃、工程實際進度、編審所需相關資料的可獲得性，編制可行有效的季度計劃，內容包括執行人、開始時間、結束時間。造價審核部根據預算部上報計劃編制本部門的審核計劃。第九條 編審期限：(一)標底編審期限工程造價在200萬元以下的標底編制、審核時間均為15個工作日，200萬元以上，技術復雜的工程、特殊工程和議標工程視具體情況適當延長，但最多不超過45個工作日。(二)決（結）算審核期限1.一個單體工程及單體分部工程：工程竣工結算報告金額200萬元以下，應在15個工作日內完成結（決）算審核；200萬元—— 500萬元以下，應在30個工作日內完成結（決）算審核；500萬元——2000萬元，應在45個工作日內完成結（決）算審核； 5000萬元以上，應在60個工作日內完成結（決）算審核。2個及2個以上單體工程：。2.室外工程、零星工程、裝修工程參照上述標準所要求的審核期限執行。第四節 標底管理第十條 工程項目在實施前，必須依照本辦法進行標底編制、審核。若遇編制條件不具備，可先擬定編制技術文件，待編制條件成熟后，再予以實施。第十一條標底是公司對工程造價的預測或控制依據。標底編制、審核應貫徹優質優價、科學合理的原則，并與市場價格相適應。第十二條標底編制、審核的依據：招標文件或編制技術文件、設計圖紙及說明、招標答疑會議紀要以及國家、省、市頒布的概預算定額、費用定額、技術規范和有關規定。第十三條標底文件應包含以下內容：(一)標底編制匯總表；(二)標底編制總說明；(三)材料用量分析；(四)工程量計算書；(五)工程預算書。第十四條預算部自行編制標底：(一)預算部根據工程情況擬定編制技術文件并報造價審核部備案。對重要的技術或疑難問題經造價審核部確認后，以申請報告形式報公司審批。(二)標底編制完成后，預算部須將編制的標底進行內部審查，審查完成后提交至造價審核部，經審核后，報公司備案。預算部會同造價審核部完成和承包單位的核對工作，具體核對工作由預算部負責落實，核對完成后，預算部將最終的核對結果以書面報告形式報公司審批。第十五條標底由咨詢機構或專業人士個人編制。(一)根據需要，若標底需委托咨詢機構或專業人士個人編制時，預算部須說明理由，以申請報告形式報公司審批。完成審批手續后，按照《招標投標管理》的有關規定進行招標，確定編標單位并簽訂合同。(二)擬定編制的技術文件：預算部根據工程項目的技術文件及公司的整體要求，結合工程項目的具體情況確定標底編制的技術文件（計費的原則、工程內容的劃分與計算范圍、材料清單與計價的確定等），報造價審核部備案。對重要的技術或疑難問題報造價審核部確認后，以申請報告形式報公司審批。(三)編制階段的落實：預算部落實編制過程中相關的具體事宜，必須全過程的跟蹤編制情況，協調解決編制單位提出的問題。(四)審核編制結果：編制標底單位須將編制完成的標底提交至預算部，預算部初審后提交至造價審核部進行復審，復審完成后，報公司備案。預算部會同造價審核部及標底編制單位完成和承包單位的核對工作，具體核對工作由預算部負責落實，核對完成后，預算部將最終的核對結果以書面報告形式報公司審批。第五節 結（決）算管理第十六條建設工程竣工驗收完畢后三個月內（或按合同規定的期限內），由承包單位向工程管理部提供完整的工程結算資料。第十七條承包單位向工程管理部提交的結算資料包括：(一)承包合同；(二)雙方確認的所有工程變更及相應的預算書；(三)工程竣工驗收資料（經甲方確定的竣工圖紙、簽字確認的工程經濟簽證、工程變更、工期或質量的報告）；(四)其它與結算相關的雙方確認的協議、備忘錄等；(五)附有工程量計算書的結算明細表和匯總表、甲供材料領用結算表、乙購材料批價單；(六)其他與結算有關的資料。第十八條審核要點：(一)審查結算書編制說明是否完整、詳細，其內容應包括：竣工圖紙名稱、套用的定額、計費標準、人工補差、材料價格、未含項目等。(二) 審查編制結算書的各種原始資料是否完整。(三)結算工程量的審查，要求審查人員逐項審查工程量計算書。(四)嚴格按合同附件（經甲方審批的施工圖預算、標底或投標文件）的內