農業農村發展“十三五”規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 仍未根本改變， 農業產 業化、信息化、組織化和專業化水平不夠高，農民的組織化程度和市場談判地位仍然較低，農業龍頭企業 連村帶戶的能力不強、利益關系松散，現代農業園區載體建設有待進一步加強。 第三章 指導思想和戰略目標 第一節 指導思想 全面落實科學發展觀，深入貫徹落實各級有關農業農村工作的方針、政策以及《規劃綱要》精神，圍繞實現 “民富市強，幸福 XX”的戰略目標，堅持 “三著力一推進 ”的工作方針，堅持 “科學發展、先行先試 ”， 在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化， 以園區化發展農業，以城鄉一體化建設農村，以公共服務均等化提升農村 居民生活質量，加快轉變農業發展方式，大力發展都市農業、生態農業、觀光農業、品牌農業和外匯農業，著力提升農業生態和生活服務功能，推動統籌城鄉向縱深發展，有效縮小城鄉發展差距，讓農村居民分享改革開放成果，推動農業不斷增效、農民持續增收、農村和諧穩定，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。 11 第二節 基本原則 —— 四化融合、智慧發展。 加快農業信息化發展，提高農民整體素質，加快信息化與農村工業化、城鎮化、國際化的融合，提升 “三農 ”信息化水平，建設 “智慧三農 ”。 —— 城鄉統籌、協調兼顧。 實施統籌城鄉發展戰略，加大工業 反哺農業、城市支持農村的力度，加快轉變農業發展方式，合理利用開發農業資源，發展資源節約型、環境友好型農業，著力縮小城鄉差距，實現三大產業、城鄉經濟社會良性互動和可持續發展。 —— 先行先試、改革創新。 大膽創新，先行先試，進一步深化農村體制改革，創新組織形式和利益聯結機制，推進農村資源依法合理流轉，加快培育現代農業生產經營主體，積極探索新型農業發展機制和管理體制。 —— 以人為本、授惠于民。 堅持把讓農民分享經濟社會發展成果作為城鄉統籌發展的出發點和落腳點，加快基礎設施和公共服務向農村延伸，著力解決好農村民生問題， 促進農民收入持續穩定增長，縮小城鄉差距，增進農民福祉。 第三節 發展目標 到 2020年，現代農業建設水平明顯優化提升，農業產業化、組織化程度較高，農業科技化、設施化明顯加快，都市農業、生態農業、觀光農業、外匯農業和品牌農業取得明顯成效。農業綜合生產能力和可持續發展能力顯著增強，土地產出率處于全省前列，現代農業增加值占第一產業較高比重，農業的生產 12 功能充分發揮，生態、生活服務功能日益增強，農業經濟效益、生態效益、社會效益同步提高。農村居民人均純收入顯著增長，城鄉居民收入差距明顯縮小，農村民生問題有效解決，農村 居民生活水平顯著提高，農村大局和諧穩定。統籌城鄉發展向縱深推進，以城帶鄉、以工促農機制有效建立，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成。 —— 農業綜合效益穩步提高。 農業總產值達 XXX 億元，年均遞增 %（按現行價計算，與 2020 年比，下同）；力爭 現代農業增加值占第一產業比重達 88%以上； 農村勞動生產率達 X萬元以上，年均遞增 %； 農地產出率達 X 萬元 /畝以上（不計林地），年均遞增 %。 —— 農業產業穩定發展。 蔬菜 總產量 達 XXX 萬噸，年均遞增 2％ ； 肉類總產量達 XX 萬噸； 標準化規模養殖比例達到 80%以上， 魚 塘面積基本穩定在 XX 萬畝左右 ， 水產品總產量 XX 萬噸 左右； 林地面積穩定在 XXX萬畝以上，其中生態公益林 XX萬畝 ， 森林覆蓋率提高到 ％以上。 —— 農民人均純收入實現倍增。 力爭農村居民人均純收入達 XXXXX 元以上，年均遞增 9%以上，城鄉居民收入比縮小至 2:1以內。 —— 城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成。 農村工業化、城鎮化和農業產業化水平進一步協調發展，城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、產業布局一體化、公共服務一體化覆蓋率達到 80%以上。 13 —— 農村體制機制進一步完善。 農村集體產權制度進一步完善，基層組織 管理關系進一步理順。 2020年，宅基地換房試點擴大到 50 個，試點村居小區式農民公寓建設基本完成，宅基地換房農村居民 100%參加養老保障體系。 —— 扶貧開發工作取得顯著成效。 革命老區“一保五難”問題基本解決，老區人民生產生活水平明顯提高；欠發達農村集體經濟實力顯著增強，集體經濟可支配收入 5 萬元以下的貧困村 100%實現脫貧目標。 —— 政策性農業保險試點險種覆蓋面進一步擴大。 能繁母豬保險、水稻保險、農村住房保險參保率 100%；生豬保險在全市推開，并積極擴大農業保險范圍。 表 2 XX 市“ 十三五 ”期間“三農”工作的總體目標 項 目 2020年 2020 年 （預測） 比 2020年增加（ %） 年均 遞增（ %） 農業總產值（億元） 238 現代農業增加值占第一產業比重（ %） 84 88 農用地產出率（不計林地）（元 /畝） 16200 20200以上 勞動生產率（萬元 /人） 10 農村居民人均純收入（元 /人） 12202 20200以上 9 以上 城鄉居民收入比 :1 2:1 以內 14 糧食總產量（萬噸） 肉產品總產量（萬噸） 27 水產品總產量（萬噸） 60 蔬菜總產量（萬噸） 144 162 第二篇 產業布局與區域發展 第四章 統籌規劃，優化農業產業布局 優化現代農業產業發展布局，實現統籌規劃，整合資源，發揮優勢，堅持做到經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，形成優勢互補、差異發展、重點突出、特色鮮明的產業空間布局。總體上建設成 為“一核輻射、四帶驅動、五區差異互動發展”新格局。 第一節 一核輻射 結合 XX省 XXXX 農業合作試驗區建設，以 XX 區為核心區，借助 XX水產、 XX 花卉的品牌和成熟的市場、對 X 農業合作基礎和 XX 同城化的地緣優勢，以花卉苗木、水產良種及技術引進、研發為重點，著力做大做強種子種苗科技產業，建設農業科技創新中心、新品種展示中心和種苗中心，將核心區建設成為 XX農業硅谷。發揮核心區的輻射作用，帶動 XXXXXX 生態園、XXXXXXXX 園藝新天地， XXXXXX 園藝和 XXXX 創意農業園發展。提高農業生產效益，搭建物流平臺，發展 總部經濟，輻射帶動 15 全省乃至“ 9+2”區域農業的發展。 第二節 四帶驅動 —— 水產養殖帶。 以 XX 的 XX、甲魚、 XX， XXXX、 XX 區的XX 魚，以及 XXXX、 XX 和 XXXX、 XX、 XX 一帶的 XX 魚（ XX 魚）等優質魚為重點，大力引進推 XXXX（ XX 魚）、 XX 魚（ XX 魚）、XX 鱸、 XX 鱉、觀賞魚類等優質品種，改善 XX 市水產養殖品種結構，提高優質魚養殖比例；加強水產良種繁育場建設， 進一步加大投入，加快科技創新步伐，做好優良養殖品種的提純復壯，完善水產良種繁育體系；加快水產品加工發展，形成區域發展優勢；建立工廠化養殖 示范點，推廣現代化養殖模式；培育一批水產品流通龍頭企業，積極拓展國內外市場。 —— 種植產業帶。 按照省下達的糧食播種面積、總產量等指標任務組織生產，穩定糧食播種面積和生產能力。加快推進XXXX、 XX、 XX， XXXX、 XX、 XXXX， XXXX、 XX， XX、 XX 為重點的花卉苗木生產基地建設，形成區域特色鮮明的花卉苗木產業帶；引進、示范和推廣高值花卉品種，提高花卉種植效益；加快建設 XXXX產業園，配套完善 XX花卉世界市場、 XX 花卉博覽園等花卉交易市場，擴大花卉苗木生產、銷售、出口規模。 推進農業園區優質蔬菜生產基地建 設，引進、示范和推廣蔬菜名優新品種，加快大田噴灌、大棚種植等設施蔬菜發展，推行蔬菜標準化、規范化、產業化生產，滿足廣大人民群眾的消費需求。 —— 畜牧養殖帶。 大力發展標準化規模養殖。引導畜禽養 16 殖區域由城郊、圍田區向山區、丘陵地區轉移；大力推行養殖小區建設， 加快農村沼氣發展， 推行養殖新技術和生態模式，提高生產效益，保護水資源和生態環境，促進牧業可持續發展；推行標準化生產規程，建立產品質量追溯制度，確保肉品衛生質量安全。加強種畜禽生產基地的建設。穩定和充實現有的種豬生產基地，逐步提高豬苗自給率，提高商品肉豬整體品 質水平；穩定種禽生產，逐步擴大地方原種繁育場生產規模，提高種苗的品質和市場占有率。推動牧業支撐體系發展。引導飼料、獸藥企業研究開發市場適銷對路的新品種，適時調整產品結構；不斷提高產量及質量檔次，拓展產品銷售渠道，努力開拓國內外市場。 —— 城鄉生態林帶。 結合“綠道”建設，大力 實施林業生態保護、生態建設、生態恢復三大重點工程，建設生態基地、林產加工、森林生態游三大特色林業產業體系，形成“山、城、鄉、田、路”的生態網絡構架，構建“一城（以主城區和中心鎮區綠化為主的城市綠色生態圈）、兩江（ XX 江 、 XX 江 及其支流的水 源涵養林、水土保持林所構成的森林生態景觀廊道）、三區（西、北兩翼山地的城市生態森林屏障保護區，中部丘崗臺地的城市生態森林防護控制區，東南部平原地的城市生態森林緩沖協調區等三大林業生態功能區）”的林業生態格局，實施森林面積和森林蓄積量“雙增”計劃，努力創建宜居城鄉。 17 第三節 五區差異互動發展 推進 XX市五區農業布局與五種農業、五大農業園區的互動互補。依托五區農業產業基礎和資源比較優勢，以轉變農業發展方式、構建現代農業產業體系為目標，以發展都市農業、觀光農業、生態農業、創匯農業、品牌農業為方向，統籌考慮一市 5 個區產業布局，推進 5 個市級農業園區的互動互補，強化產業內部有機聯系，增強各區優勢農業輻射帶動作用，構筑有區域特色、五區互動、優勢互補、布局合理的現代農業發展新格局。 —— 鼓勵和支持 XX 區發展觀光型農業。 利用 XX 水鄉天然資源， 以發展旅游觀光農業為中心， 以 XX 生態園項目、 XXXX生態觀光農業園區、 XX生態宜居水鄉新村園區和 XX農產品流通交易中心為載體，推進該區傳統農業的轉型升級， 著力發展觀光農業、旅游業、休閑度假業等，全力打造農業旅游品牌，使之建設成為獨具 XX 水鄉特色的農業觀光旅游休閑勝地。 —— 鼓勵和支持 XX 區發展都市型農業。 按照“一園多區”的思路，把農業發展規劃與不開發區、基本農田保護