社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 本項目的建設，以“仙巖鎮職勤指揮室”為總指揮部，以各“行政村為社會管理服務中心”為分支管理機構的模式，構筑一個可拓展性強、融合性強的社會綜合管理平臺。其建設內容涉及到要利用已建的政府公共資源，其中包括人口數據和房屋數據。因此其建設涉及的范圍包括了仙巖鎮各級黨委和人民政府、鎮直屬機關、企事業。軟件開發涉及的業務用戶層比較多，鎮一級領導、政法綜治部門為一級用戶，行政村社會管理成員單位為二級用戶，自然村、網格為三級用戶。 *第 2 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 建設內容 “嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目”以管理創新為導向，以信息技術為手段，整合各方資源，逐步建成集社會管理、社會服務為一體的社會管理創新體系，以電子政務外網和安全專用網絡、無線網絡為通道，通過開發部署全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理軟件系統，實現社區“人地物情事”管理信息化，實現為社會重點要素的動態管控、基層民情形勢的分析研判、民間矛盾糾紛的聯合調處提供先進的信息化支撐，從而提升社會管理水平，提高社會服務能力，進一步維持社會和諧穩定。信息平臺建設的主要內容有： * 仙巖鎮聯勤指揮室建設 仙巖鎮設立“聯勤指揮室”。配置 2*2 的 55 寸高亮 LCD 拼接屏、音響系統、接入鄉鎮視頻監控。 建設周期 本項目建設周期為 6 個月。 項目總投資及資金來源 項目總投資 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目工程總投資為 375 萬元。其中按投資概算表結構分述如下： 序號 內容 小計 1 應用軟件開發費 3 系統購置軟硬件費 合計 資金來源 ?2,519,800 ?,230,200?,750,000 本期項目總投資共 375 萬元，項目資金申請嵊州市財政撥款解決。 *第 3 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 經濟與社會效益 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統工程的建設，將加快推進“智慧城市”的應用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公共服務、社會管理等領域的廣泛應用，發揮信息技術對經濟社會發展的引領支撐作用，服務經濟發展，加強社會建設，創新社會管理，進一步促進社會的平安創建。 主要結論和建議 當前加強和創新社會管理服務，是中央全面把握國內外新形勢、新特征，深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展新的要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。 為此，嵊州市仙巖鎮人民政府按照省、市社會管理創新的指導思想和建設規范要求，結合嵊州市仙巖鎮實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮社會服務管理的薄弱環節和突出問題為突破口，借鑒發達城市社會管理信息化建設的經驗，理順數字信息化在社會管理創新形勢下的監督指揮部門、政府相關職能部門的職責分工，切實發揮區一級的社會服務管理職能。 可見，本項目的需求明確，涉及的技術難度不大，技術可行，基礎環境成熟，建議盡快實施。 *第 4 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告第二章項目建設單位概況 項目建設單位與職能項目建設單位：中共嵊州市仙巖鎮人民政府。 中共嵊州市仙巖鎮人民政府作為項目的建設單位，其主要職責包括：負責項目需求的整理、履行項目立項程序、組織項目招投標、進行項目管理、組織竣工驗收、審計決算等。 項目實施機構與職責 項目實施機構：嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目工作領導小組。 項目實施機構的職責： （一）貫徹執行國家和省有關信息化工作的方針、政策和法律、法規、規章；受委托研究起草社會管理信息化工作的地方性政策、法規和規章，經審議通過后組織實施。 （二）組織編制嵊州市仙巖鎮人民政府社會管理信息化建設中、長期規劃及年度計劃，并組織實施和監督、檢查；會同有關部門組織行業統計及信息發布；協調解決信息化工作中的重大問題。 （三）組織對社會管理信息化重大項目的論證、監督和驗收；貫徹國家、省有關信息化的技術規范和標準；會同有關部門監督、管理信息產品質量和網絡服務質量；推進信息技術創新，參與組織實施重大信息科技攻關，指導技術引進、成果轉化和產業化工作。 （四）會同有關部門匯總、提出推進社會管理信息化的固定資產投資年度計劃；管理嵊州市財政和仙巖鎮財政用于扶持社會管理信息產業和社會管理信息化建設專項資金的配置使用；指導、參與社會管理信息化和社會管理信息產業利用外資的工作。 （五）組織、協調社會管理信息化建設；組織、協調和指導信息資源開發、信息技術應用。 *第 5 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告（六）會同有關部門引導、培育、規范和促進社會管理信息產業發展。 （七）組織、協調和指導信息網絡安全工作；組織信息網絡安全技術、設備和產品的監督管理；組織、指導和管理計算機病毒防范工作。 （八）負責社會管理信息技術應用培訓和普及工作；指導信息化人才隊伍建設；組織社會管理信息科學軟課題研究和國內外技術合作與交流；聯系、指導信息行業社團組織。 *第 6 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告第三章需求分析和項目建設的必要性 與政務職能相關的社會問題和政務目標分析隨著現代社會的飛速發展，傳統的社會管理模式弊端逐漸顯現。鄉鎮、村(社區)的職能日益增多。據初步統計，目前已有一百余項工作職責，且各個部門相對獨立的工作條線之間也沒有進行整合，導致基層工作人員將大部分精力用于部門聯系、建立填報紙質的賬表卡冊，占用大部分對轄區居民服務的時間。因此，現代社會管理對多部門政務資源整合、提供聯合管理與服務提出很高的要求。另外，由于新時期社會管理遠遠落后于經濟發展的速度、社會管理薄弱環節的增多、利益格局的調整，導致社會基層矛盾糾紛增多、偶發性事件增多，又對社會管理工作提出更高的要求。 為加快推進社會管理應用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公共服務、社會管理等領域的廣泛應用，發揮信息技術對經濟社會發展的引領支撐作用，服務經濟發展，加強社會建設，創新社會管理，進一步促進社會和諧穩定，通過信息化手段建設社會管理服務綜合信息平臺勢在必行，從而加強有效整合各政府部門信息資源，為政府部門進行宏觀分析和控制提供決策支持，進而推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，提高社會管理科學化水平。 系統功能和需求分析 總體需求 建設主要內容有：對數據進行梳理和整合，對日常工作中的一些線索信息進行采集，形成一個有效的多維數據源。進行數據挖掘和分析，建立一套標準的代碼庫和地址庫，開發新的數據進行社會采集，并對錄入的數據進行質量提升基層工作人員的工作效率。 *第 7 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 信息系統裝備和應用現狀與差距 信息系統裝備和應用現狀 仙巖鎮綜治信息化現狀 目前，仙巖鎮綜治委在信息化建設方面處在起步階段，積極響應全省社會管理創新工作會議上提出的“要把信息化管理作為社會管理的有效手段”，“進一步適應社會信息化快速發展的新形勢，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統”會議精神，多方學習外地經驗，努力根據自身業務需求和本地特點，投入信息化建設。 信息系統建設的差距 雖然嵊州市的信息化建設已經取得了一定成績，但與嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下幾方面的問題： 在社會管理需要的基礎數據方面，缺乏統一的數據標準，難以形成高效的信息共享機制。各政法成員單位目前的業務應用軟件中相同信息的定義、規則、編碼方式和代碼都各不相同，為社會管理基礎信息數據的交流和共享帶來障礙。 由于缺乏有效的信息共享機制和信息更新機制，各政法成員部門的數據庫中只有自己管理范圍內的數據時動態更新的，基礎數據不能及時更新，缺乏一致性、準確性和權威性。 由于沒有全面準確一致權威動態的基礎數據，因此在各政法部門對常住人員、流動人員、重點人員、場所、物品等聯合監管方面必然存在漏洞，不能最大程度地防止違法行為的發生。 目前存在的數據不集中，數據質量不高的情況，致使信息資源開發不足，對數據價值的挖掘和利用程度低，效益不高，影響了政法部門工作效率的進一步提升，也影響了政法部門的業務管理能力、綜合監控能力和公共服務能力的提高。 仙巖鎮社會管理成員單位系統獨立運行，對業務的處理沒對接，百姓反映的事件沒有快速的流通到相關職能部門，而且到了相關部門后，事件的受理人無法知道事件的進展，從而無法明確的告知群眾。 *第 8 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告 項目建設的必要性 項目提出的背景和依據 加強和創新社會管理服務，是中央全面把握國內外新形勢、新特征，深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展新的要求，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。中央明確指出，加強和創新社會管理服務的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。基本任務是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，建立健全中國特色社會主義管理體系。做好社會管理服務工作，促進社會和諧發展，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的必然要求和基本條件。 隨著社會的快速發展，如何有效利用各種信息手段，以社會管理服務為載體，整合資源，增強快速反應和處置效能，對智慧的社會管理服務信息化建設提出更高的需求。 根據全國政法工作會議和全國綜治辦主任會議精神，結合我省社會管理實際情況，省綜治辦積極探索構建適應嵊州市建設社會管理體系，著力破解影響嵊州仙巖鎮社會和諧穩定的難點、盲點和重點問題，全面加強和創新社會管理，結合各自實際情況，抓好貫徹落實。 嵊州市仙巖鎮社會管理綜合治理委員會按照省社會管理創新的指導思想和建設規范要求，結合嵊州市仙巖鎮實情實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮社會服務管理的薄弱環節和突出問題為突破口，借鑒發達城市社會管理信息化建設的經驗，理順數字信息化在社會管理創新形勢下的監督指揮部門、政府相關職能部門的職責分工，切實發揮縣一級的社會服務管理職能。圍繞建設、管理、創新、高效四個環節，力求在管理精細化上謀突破，在破解難題上謀突破，在便民利民上謀突破，在動員群眾廣泛參與上謀突破，切實起到示范帶動作用。 項目建設的意義和必要性 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目是社會管理創新和信息化建設的重要組成部分。實施以社會管理為主線的系統建設，有助于加快信息資源的*第 9 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統項目可行性研究報告開發利用，促進信息資源共享，滿足政法部門和成員單位對社會管理的更高要求，實現“基礎信息網上錄入、辦事服務網上管理、工作過程網上監督、責任目標網上考核”四大能力。 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目是促進政法各部門信息資源共享、提高行政管理能力的需要。嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目是電子政務建設不可或缺的管理系統，是統一和銜接成員單位業務處理的平臺，是實現政法部門之間工作的重要橋梁。在政法各成員部門之間逐步建立和完善數據統一、互為補充、相互共享且能實施更新的系統，已成為電子政務建設的重要基礎工程。 嵊州市仙巖鎮社會管理服務綜合信息系統項目是加強政府對管理社會人員與服務社會人員的需要。通過社會管理服務綜合信息平臺建設將有助于加強對社會人員的監管，強化和不斷完善公共服務，提升各政法成員部門信息化水平，穩步推進黨政機構的聯結辦公，不斷增強對各類社會組織的管理，及帶領社會組織深入參與社會管理工作。 政策有利 中央相繼出臺了《中共中央、國務院關于加強社會創新管理的意見》、《社會管理創新項目建設指南》《關于推進政法部門網絡設施共建和信息資源共享的意見》等文件，為社會管理服務綜合信息平臺的建設提