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淺議稅收執(zhí)法風(fēng)險的有效規(guī)避(編輯修改稿)

2026-07-25 15:28 本頁面

　

【文章內(nèi)容簡介】威性；對于不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的法律法規(guī)應(yīng)及時廢止，對擅自出臺的應(yīng)及時清理；禁止對稅法做擴(kuò)大解釋或類推解釋，避免稅收執(zhí)法中的隨意性。規(guī)范稅收規(guī)范性文件稅收規(guī)范性文件是指導(dǎo)具體工作、解決具體問題的直接依據(jù)，直接影響執(zhí)法結(jié)果，規(guī)范稅收規(guī)范性文件是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的需要。在制定規(guī)范性文件的時候保證文件的合法性，避免與相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生沖突而引起的風(fēng)險；在制定內(nèi)部規(guī)章制度的時候，認(rèn)真調(diào)查、充分論證，注意對稅務(wù)干部的保護(hù)；制定后保持穩(wěn)定，不朝令夕改，前后矛盾，對過時、失效文件及時清理、廢除。（三）建立整套科學(xué)的稅收執(zhí)法制度分解、細(xì)化崗位職責(zé) 崗位職責(zé)就是將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體對執(zhí)法崗位及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。分解稅收執(zhí)法崗位職責(zé)就是解決“做什么”的問題。按照以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，依據(jù)《征管法》和《行政處罰法》規(guī)定，健全稅務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)的內(nèi)部制度，按照稅收征收、管理、檢查、處罰、復(fù)議分離和制約的原則，進(jìn)一步明確稅收征管權(quán)的行使界限，防止越權(quán)執(zhí)法或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)。明確、細(xì)化工作規(guī)程明確工作規(guī)程就是解決“怎么做”的問題。工作規(guī)程是規(guī)定對各個稅務(wù)執(zhí)法崗位履行職責(zé)必須遵循的各項(xiàng)具體要求，包括權(quán)限、時限、流程順序、環(huán)節(jié)、實(shí)體政策的掌握和文書的正確使用等。對稅收管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化，可以明確稅收管理每一環(huán)節(jié)中執(zhí)法人員的權(quán)力與義務(wù)，以及行使權(quán)力的方法、步驟、時限等，及時發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)執(zhí)法過程中可能存在的漏洞。在稅務(wù)工作中，對稅務(wù)的稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行全過程進(jìn)行細(xì)化，將稅收執(zhí)法權(quán)行使的法定條件、法定程序、法定時限、法定方式和法定權(quán)限等分配到各個崗位，并明確每個崗位的工作內(nèi)容、步驟、程序及銜接方式，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了工作規(guī)程，要求每一項(xiàng)工作都必須按標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，為后續(xù)的考核、責(zé)任追究確立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各個執(zhí)法崗位工作規(guī)程相互銜接，保證執(zhí)法活動有序高效運(yùn)行。全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制建立以執(zhí)法質(zhì)量考核和外部評議相結(jié)合的考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法全過程、全方位的監(jiān)督制約。將執(zhí)法責(zé)任逐級逐層予以細(xì)化，落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，形成人人有其責(zé)、人人有壓力的責(zé)任體系，防止稅務(wù)人員拖延履行法定職責(zé)和不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，使稅收執(zhí)法行為在事前、事中、事后都受到約束，讓每一個稅務(wù)干部對其執(zhí)法行為和后果負(fù)責(zé)。在責(zé)任追究時，按照稅收執(zhí)法權(quán)職責(zé)體系和稅收征管范圍，按照“一級抓一級”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，該追究誰的責(zé)任就追究誰。（四）建立完善的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)部位，完善各項(xiàng)監(jiān)督措施，建立完善的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制開展事前防范。執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，凡是具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件在出臺之前，必須經(jīng)過法規(guī)部門的審核把關(guān)，然后才可以頒發(fā)；定期進(jìn)行文件清理，對正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對有矛盾、難以操作的規(guī)范性文件，及時進(jìn)行彌補(bǔ)和修正，減少系統(tǒng)風(fēng)險；提高辦稅透明度，把稅收基本法律法規(guī)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、處理處罰結(jié)果等予以公開，自

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