我國新型農村養老保險制度研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，特別是經濟發達地區較早就開始了對于新農保制度的建設，因此，試 點地區的制度探索呈現多模式的區域個性化特征，有些地區采取的是區（市）、街（鄉鎮）、村（居）、個人四級負擔機制，按照農民純收入確認繳費基數和檔次；有的地區是根據農民年齡段劃分成不同的個人繳費基數，并在此基礎上進行補貼；有的是根據養老金的領取標準來設計補貼數字。 13這些試點模式充分考慮了本地經濟社會發展狀況，但同時也帶來了一些問題：各個地方因為財力不同，導致基礎養老金不同，地區間的銜接便可能是個大問題。 在 自由遷徙越來越成為趨勢 的現在 ，地區差異會不會形成新的戶籍壁壘？如果不能妥善解決，必然導致未來制度銜接和提高統籌 層次的難度，而這將妨礙人口的流動、勞動力的配置，帶來更高的行政成本。 （四）保障水平低、參保率不高 根據《指導意見》規定： 中央確定的基礎養老金標準為每人每月 55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。 這 55 元基礎養老金由國家財政全額支付，成為了新農保的一大亮點，也是吸引農村居民參保的重要政策。但是， 55 元的基礎養老金待遇水平相對于現在人民的生活而言是 較低 的 。 2020年我國農村居民家庭人均純收入突破了 5000元，新農保中 每年 660元的個人基礎養老金補貼 僅 占家庭人均純收入的比例為 %，較之當前我國城鎮職工基本養老保險不低于 20%的基礎養老金可見其保障水平是較低的。 14這種情況在經濟發達地區就更顯得沒有吸引力 了 ， 至 多 只能體現其鼓勵作用。正因如此，近年來參保率雖然節節攀升，但是參保率實際并不樂觀。“ 今年春節前后，華中師范大學中國農村問題研究中心受全國社科規劃辦委托，對全國 20個省 68個試點縣（市） 68個村莊的 1942個農戶進行新農保政策試點情況的調研。根據調查報告， 68個被調查村莊的參保率為 %，也就是說，有超過 40%的符合條件老人尚未參加新農保。 ” 15 （五）缺乏健全的法律規范，制度不穩定 13 戰夢霞 ，楊潔：《 新型農村養老保險制度亟待解決的問題 》，載《 特區經濟 》 2020 年 02 期。 14 王丹：《我國新型農村社會養老保險制度問題研究》， 2020 年北京交通大學碩士學位論文，第 27 頁，中國期刊網。 15 耿雁冰 ：《 華中師大調研新農保 試點地區參保率不足 60%》 ， 20201211 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 10 我國農村社會保險制度實行已有 20多年，但除了在 1992年由民政部出臺《縣級農村社會養老保險基本方案》外，就沒有再制定專門的法規或者規章。雖然勞動和社會保障部下發了《指導意見》，但是目前正積極開展的新農保制度尚處于試點階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規高度，缺乏必要的法律依據和保證。致使現階段某些新型農村社會養老保險工作甚至成為基層政府政績意志的體現，而并非政府與農民之間一種穩定的契約關系， 這將 不利于以后制度的銜接和統籌 層級的提高。沒有了法律的約束，使得各地的農保制度各地自行其是，標準不一，對制度的建立、撤銷，保險金的籌集、運用以及養老金的發放等都只是按照地方政府部門的意愿來執行。并且在執行上存在很大的隨意性。 四、完善新 型 農 村養老 保 險 制度的 建議 經濟發達地區現有的農保模式有些已經注意到了可能面臨的問題，并采取了一些措施，但有些也還是暗藏問題，沒有予以解決。總結各種模式的發展趨向以及出現的問題，這里對于完善新農保制度給予一下幾點 建議 ： （一）開拓養老基金來源渠道 ,確保保險基金增值 想要新農保制度能夠持續的 實行下去，最重要的就是基金來源充足以及基金能夠保值、增值。在基金來源方面，首先要要切實履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則。要通過各種宣傳，動員農民積極參與投保并且提高參保的資金投入檔次；要落實集體補助的發放并提高集體補助在保險基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應當加大政府在資金支持方面的責任。 16其次需要開拓其他渠道來增加養老基金的來源。對此，借鑒世界上其他國家在這方面的一些成功做法，大概有三種渠道。一是發行農村養老保險債券。通過發行農村養老保險債券，將社會上的部分閑散資金集中起來，在一定時期內 讓渡給國家使用，以此緩解壓力過重的農村養老保險資金來源問題。二是發行社會保障彩票。社 會保障彩票的操作可以參照福利彩票。這種方法也是集中社會閑散資金的很好辦法。 三是申請政策性調節貸款。即由農村社會養老保險基金的管理機構 —— 民政部門，向中央銀行申請政策性調節貸款，等資金周轉過來時再以其投資收益予以低利返還。這種政策性調節貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質 17。 基金要能夠保值增值離不開好的運營與管理。為規范農村社會養老保險基金的管理，政府應制定幾點措施 :一是加強對養老保險基金會計核算和監督檢 查。農保基金暫存款、暫付款按規定列出明細帳，并定期進行清理核算，做到帳目清楚 :二是加強養老保險基金預決算 16 崔付榮 ：《 完善新型農村養老保險制度的幾點建議 》，載《 黑龍江史志 》 2020 年第 15 期。 17 蘇保忠，張正河：《西方發達國家農村養老制度及其啟示》，載《當代經濟》 2020 年第 2 期。 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 11 管理 。三是加強對養老保險基金財務會計管理。實行內部監督，管理機構使用養老保險資金須經負責領導審批 。基金帳戶和經費帳戶分開，獨立核算，支票和印鑒相互分離 。四是加強農保會計報表的審核管理。除此之外，還要逐步完善財政和審計等有關部門組成的外部監督機制，以確保農村養老保險基金的安全。 在 基金投資運營 方面，因為涉及人才、信息、投資能力等因素 ，受各方面影響。因此 ,可以考慮將養老保險基金全部或部分上繳 ,由省級部 門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的 ,可以將基金交由全國有關機構管理。在農村養老保險基金運營模式從國家經營向基金管理公司經營的轉變過程中 ,政府必須承擔最終擔保。同時，必須要通過各種途徑來使養老金保持增值。應當降低農村養老保險基金在銀行存款中的比例，轉向開發其他一些投資、收益方式。這些投資方式必須要根據經濟發展狀況不斷進行創新和調整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳組合，以確保農村養老保險基金的保值增值，從而保障投保農民的利益不受損失。 （二）做好轉移銜接工作，滿足城市化進程需要 現如今城市化進程和農村工業化、農村人口非農化的加快，這就需要在農村社會養老保險制度與城鎮社會養老保險制度之間增加相互協調和相互銜接的機制。為了新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉換、銜接。就要做到：一是要預留制度接口 ,制定與其他社保政策的詳細轉換辦法。在省級范圍內制定統一、規范和切實可行的操作流程 ,規范轉換、銜接的操作辦法 ,解決不同社保政策間、不同地區間的基金結算問題。二是完善養老保險金的計發辦法 ,把農村居民在各個不同時期形成的養老保障權益都予以體現。三是加快全國社會保險信息化聯網建設 ,為省際 間農保與其他社保政策間的轉換、銜接提供技術支持。 18 除了要做好與其他社保的銜接、轉換，還要做好地區間農保制度的銜接。這就需要考慮 制度的整體性和長期發展的統一性 ,防止新型農村社會養老保險制度“碎片化”。 （三）合理提高農保水平，提高農民參保興致 一個合理的農村養老保險給付水平，既要保證能正真發揮保障作用，又要考慮到各地的人均財力和農民人均年收入的實際水平。因此，新農保待遇水平既要結合城鎮企業職工基本養老保險、被征地農民養老保險、城鎮居民養老保險、最低生活保障標準等因素 ,又要考慮農民養老應以 農民家庭養老、土地養老為主 ,農村社會養老保險為輔的這一特性綜合考慮確定。并且應當高于各地農村最低生活保障標準一個檔次為原則，如果水平過低 ,起不了養老保障的作用 ,制度也沒有吸引力。要避免“老農保”待遇只有幾角、幾元的尷尬境況。水 18 陳 駿 ， 陸勁松 ， 段立成 ：《 新型農村社會養老保險制度探究 》，載《 新型農村養老保險 》 2020 年第 5 期。 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 12 平過高 ,基金也無法支撐。對于繳費年限長的 ,如超過 15年的 ,每增加 1年繳費可以給予基礎養老金 1% ~2%的獎勵。同時，新農保的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經濟的發展而適當提高，使農保政策跟隨時代的腳步。 （四）明確農保法律地位，保證農保工作有法可依 我國到目前為止還沒有一部單獨的農村養 老法，有關農村養老的問題散見于《老年人權益保護法》、《保險法》等之中。 而 在 最新 修訂 的《社會保險法》中，也僅僅是對新農保有所提及。 這種分散的規定方法不僅容易造成彼此的不協調，影響農村養老制度的實施，甚至會影響參保率。有人做過一項關于農民未參加農村社會養老保險的原因的調查，其中“投保周期太長，怕政策有變，到期不兌現”一項得票最高。 19可見，沒有法律的保障，參保率將難以上升。用法律的剛性保證政府財政的投入不縮水并且逐步增加，把政府的扶持和責任落到實處，通過立法健全基金監管和審計制度，保證新農保基金的保值增值和防范資 金流失或濫用，保證“新農保”資金流動的充足、高效，從而保障農民的利益。將農民普惠制養老金制度納入“新農保”的立法條款中，以法律的強制性保證這項惠民政策的穩定性、長期性和可持續性。同時，各地可依據當地自身的經濟社會發展情況，在國家制定的法律法規基礎上，制定地方性農村社會養老保險辦法，盡快把農村社會養老工作納入法制化軌道。 結 語 加快建立新型農村養老保險制度是我國農村現代化進程中社會進步的一個必然要求。我國地區發展不平衡，城鄉差距較大，各地經濟發展水平、經濟承受能力及農民的保險意識等方面都存在諸多差異，因此建立 起完善的新農村社會養老保險制度是個龐大的系統工程。因此，新農保政策將會面臨許多已經存在或潛在的問題。所以，在大力推進新型農村養老保險試點工作時，應在總結過去的經驗和教訓的基礎上，不斷發現新制度實施過程中存在的問題與不足，并依據不同試點地區的實際情況不斷的加以完善和健全，為新型農村社會養老保險制度的普及和推廣提供重要的典型示范作用。從我國經濟發達地區農村社會養老保險的創新模式來看， 本文 選取 了 煙臺、青島和蘇州三 個地方的模式進行優缺點分析，提出了一些完善新農保制度的措施。但 由于筆者才疏學淺，在許多措施的細節方面并 不能給出一個有益的思路，筆者以后也會關注此類研究，希望能夠繼續深入研究。 19 候志陽：《經濟發達地區農村社會養老保險制度研究 —— 以閩南水頭鎮的調查為例》， 2020 年福建師范大學碩士學位論文，第 23 頁，中國期刊網。 浙江萬里學院畢業論文 我國新型農村養老保險制度研究 13 參考文獻 專著 [1] 吳宏洛 .社會保障概論 [M].武漢大學出版社 .2020. 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