某市生態文明建設規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 加工業等傳統產業，對全市印染企業污水處理實施提標改造，化工企業整治進園，到2017年，關閉、遷出、轉產、重組化工生產企業88家。第29條 加快淘汰落后產能堅決淘汰落后產能。重點淘汰、限制電鍍、鋼絲繩等嚴重威脅環境和人體健康的產業。整治或關閉開發區、通州區污染嚴重的鋼絲繩企業、金屬制品企業。加大棉紡、毛紡、印染、化纖等行業落后生產工藝、設備、生產線的淘汰力度。到2017年，淘汰印染行業落后產能5000萬米，紡織行業落后產能4萬噸。第30條 分級分類建設工業園區分級建設工業園區，除國家級和省級開發區外，在產業集中地區建設中小型園區，形成多級產業園區的布局構架。建立污染企業集中入園制度，根據產業類型創建特色化園區，分類集聚中小型企業。吸納新建和老舊分散的中小型企業分類集中入園，園區主導產業營業收入應占園區營業收入比重30%以上。園區高標準營建環境保護基礎設施，實現同類型企業污染物集中處置，保障達標排放，促進資源共享與循環利用。第31條 差異化發展區域優勢產業以市區經濟為龍頭、縣域經濟為重點、鎮域經濟為基礎，推進片區差異化布局、集聚化發展，降低產業結構相似度。圍繞“一核四片區”發展格局，壯大中心城區實力。核心區：依托崇川區，統籌周邊地區，重點發展高新電子、高端裝備、商務商貿等產業，打造都市經濟示范區。中部片區：依托通州城區、某高新區，統籌周邊地區，重點發展智能裝備、新材料、航空等產業，打造現代化中部新城。南部片區：依托開發區、蘇通科技產業園，統籌周邊地區，重點發展電子信息、精密機械、新醫藥等產業，打造現代化南部新城。北部片區：依托港閘區，統籌周邊地區，重點發展船舶配套及裝備、紡織服裝、科技服務等產業，打造現代化北部新城。東部片區：依托某濱海園區，統籌周邊地區，重點發展能源石化、高端裝備、海洋經濟，打造現代化東部濱海新城。圍繞建設現代化中等城市，夯實縣（市）產業基礎。海安縣重點發展智能裝備、新材料、現代物流等產業。如皋市重點發展船舶修造、電力裝備、軟件及服務外包等產業。如東縣重點發展能源及裝備、化工、現代物流等產業。海門市重點發展海工裝備、生物醫藥、科技服務等產業。啟東市重點發展海洋工程、電力能源及裝備、旅游休閑等產業。圍繞培育新興小城市，做大重點鎮特色產業。市級中心鎮發揮連接城鄉的紐帶作用，圍繞功能定位，因地制宜發展特色產業，培育區域性產業集聚區。臨海重點鎮加快“區鎮合一”，突出港產城融合發展，建設海洋經濟特色強鎮。省行政管理體制改革試點鎮，圍繞建設現代化新型小城市的目標，做大做優支柱產業，打造創新能力和示范作用較強的產業新高地。第32條 推進重點工業行業循環化改造以能源、建材、海洋工程裝備、電子信息、化工、紡織印染行業為重點，大力推進循環化改造進程，持續提高清潔生產水平。支持太陽能、生物質能等可再生能源發電及余熱余壓、垃圾等綜合利用發電。加快發展節能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等綠色建材。鼓勵海洋工程產業發展船用動力、通信導航和自動控制設備等高端配套產品，不斷延長船舶配套產業鏈。鼓勵發展高效綠色節能電子產品，電子零部件模塊化、可拆解零部件使用等方面的研發生產，建設高效的生態電子信息產業模式。推進化工和紡織印染行業的廢水循環利用和廢水、廢氣熱能資源化利用。制定并實施行業準入及工業產品能耗、水耗限額標準。完成全市60%紡織印染企業、55%化學原料及化學品制造企業和55%食品加工企業的節水技改工程。到2017年，重點行業主要污染物排放強度比2012年下降30%以上，80%的省級以上開發區創建成為生態工業園，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。到2020年，實現資源產出增加率達到18%，單位工業增加值新鮮水耗低于12立方米/萬元。第33條 優化能源消費結構嚴格控制煤炭消耗總量，制定清潔能源發展、利用激勵政策。到2017年，天然氣占一次能源比重達到10%以上，%以上。提高能源利用效率，大力推行合同能源管理，落實相關財稅優惠政策，實施用能大戶節能改造，到2017年，實現改造節能超過100萬噸標準煤，單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右。加快建立以低碳排放為特征的工業、能源、交通、建筑等產業體系，推進某聯海熱電聯產等一批低碳產業發展項目建設。第二節 發展生態農業體系第34條 推動農業集聚與提檔升級壯大農業龍頭企業和農民專業合作組織，推進優質農產品基地和農業園區建設與產業化經營。市區重點發展高效精品種植、休閑養生等都市農業。縣（市）圍繞萬畝園區、千畝基地建設，著力打造一批綜合效益顯著的現代農業產業園。提高農產品商品化程度，重點培育和創建一批國家級、省級名牌農產品，打造某特色農產品品牌。充分利用某市的區位優勢和港橋優勢，面向長三角都市圈和國際市場，在上海、蘇州綠色食品市場占據有利地位，帶動沿江和蘇北地區現代農業發展。第35條 發展生態循環型農業體系提升農業循環經濟發展水平。擴大無公害、綠色、有機農業生產基地規模。到2017年，主要農產品中無公害、有機、綠色食品種植面積比重達到92%。發展飼料生產、畜禽養殖、畜禽產品深加工一體化的集成循環養殖模式。加快推進規模化養殖場沼氣利用示范項目，支持建設一批農產品加工副產物資源化利用、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環水養殖節水示范工程。推進秸稈綜合利用示范縣建設，在糧食主產區交通干道、高速公路沿線實施秸稈綜合利用試點示范工程。推進某江海臺灣農民創業園等農業循環經濟示范園區建設。第三節 構建綠色服務業體系第36條 引導現代服務業綠色發展以綠色物流、綠色商貿、生態旅游產業為重點，加快構建資源利用優、環境污染輕、重復利用率高的服務業循環發展模式。優化物流網絡區域布局，鼓勵企業聯盟，促進設施共享，提升物流設施設備利用率及運輸工具載運率。引進一批知名物流企業，以江港、海港、興東機場為依托，建設現代物流基地，推進某市糧食物流中心、海安糧食物流中心等物流項目建設，形成全國性的物流產業品牌。發展電子商務、連鎖經營、代理配送、國際采購平臺等經營業態，降低商貿交易過程中能源資源的消耗。扶持疊石橋國際家紡市場等重點市場，建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場集群。重點發展風景名勝區、歷史文化名城（鎮、村、街區）、長壽養生文化旅游，積極推進綠色旅游飯店（賓館）和生態旅游示范區建設，打造某生態旅游“沿江、沿海、長壽”三大特色品牌。促進開沙島旅游度假區、蠣蚜山國家海洋公園等一批重點項目建設。第37條 培育循環經濟配套服務業集聚載體大力發展循環經濟配套的咨詢、培訓、管理、設計、信息、交易產業。鼓勵建立循環經濟產品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺或交易市場。培育一批提供資源節約、廢物管理與資源化利用等一體化服務的循環經濟專業化服務公司，通過合同管理與嵌入式服務提供循環經濟一體化解決方案。以某科技園、某軟件園、海安軟件園等為依托，構筑一批高檔次的服務外包集聚載體。選擇一批物流企業開展綠色物流示范企業，選擇一批旅游景點實施旅游業循環經濟示范工程，爭創省級以上服務業循環示范企業。第四節 培育靜脈產業體系第38條 建設某靜脈產業工業示范園建設某靜脈產業工業示范園區，鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展，推動資源綜合利用規模化、產業化。加快推進靜脈產業園區、靜脈產業和企業的共同發展。以靜脈產業園區為平臺，不斷延伸和完善靜脈產業鏈。規范建立專業化再制造舊件回收企業和區域性再制造舊件回收物流集散中心，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的完整“城市礦產”綜合利用產業鏈。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、農用機械、復印機、計算機服務器等的再制造，繼續推進廢舊輪胎翻新。著力加強深度加工利用，提高產品附加值，提高廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶等的拆解及利用水平。推進某恒逸橡膠廢輪胎綜合利用項目、某凱高廢塑料加工再制造新材料項目等一批再制造產業化項目建設。到2020年，再生資源循環利用率達到65%。第39條 構建循環型社會構建循環型社會體系，實現生產、流通、消費全過程的循環式發展，拓展生產生活系統循環鏈接的范圍和深度。政府引導企業與民眾推動循環型社會的形成。出臺扶持政策等推動各領域循環經濟發展，促進企業形成并強化社會責任意識，成為發展循環經濟的主體。全市各級宣傳部門、新聞媒體廣泛宣傳發展循環經濟的重大意義，知識和法律法規，加大環境信息公開力度，激發公眾的參與意識，發揮公眾的監督作用，建立綠色生產、合理消費、環境友好和資源永續利用的社會公共道德準則，形成發展循環經濟的良好社會氛圍。第四章 加大環境保護力度第一節 治理水環境第40條 著力加強飲用水源地布局管理嚴格控制長江沿岸石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。建立跨區域飲用水安全保障機制和上游城市排放廢水特征通報制度，以生態補償、污水并網處理等方式取消上游城市的下游排污口，確保某市取水口水環境質量安全。重點保護狼山水廠、洪港水廠、長青沙水廠等區域供水水源地，開展集中式飲用水源地達標建設。從“清水互通、原水互備、深井應急、深度處理、原廠保留”五個方面推進水源建設和管理，不斷提升供水能力和水平，鞏固以長江為城市主水源，水庫、深井等為應急備用水源的市區“雙水源”供水格局。加強內河水質污染、農村面源污染等的治理，降低備用飲用水源地的污染風險。2017年和2020年，某市集中式飲用水源地水質達標率保持100%，村鎮飲用水衛生合格率達到100%。第41條 加強地表水污染綜合整治全面開展某市沿江、沿海、沿河排污口的規范化綜合整治，封堵違規排放的企業排污口，截污入管，實現污水全收集。建立市、縣、鄉鎮三級河道“河長制”，重點開展栟茶運河、如泰運河、通呂運河、北凌河、通啟運河、蒿枝港、掘苴河等主要入海河流水環境綜合整治。對沉積物污染較重的河流，實行生態清淤，削減沉積物中重金屬等污染物的釋放，逐步消除垃圾河道、黑臭河道。保護河道自然形態，禁止填埋河道。充分發揮江河涵閘的引排水功能實施生態調度。建立嚴格的船舶污染防范制度，監管船舶廢水垃圾全收集，嚴防安全事故的發生。某市河道水質明顯改善，到2020年，某市地表水水質好于Ⅲ類的比例達到70%。第42條 科學構建地下水污染防治機制開展地下水環境脆弱性評價，指導地下水污染防治工作。補充地下水監測井網，逐步建立和完善地下水環境監測體系和分析預測服務系統。加強重點污染源監管和治理，防止亂排下滲行為。加強地下水開發利用監管，嚴格控制地下水開采規模，限制地下深井取水，加大地下水超采區控制強度，封停部分村鎮水廠深層地下水井348眼，對地下水實施總量控制。第43條 加大污水處理體系建設力度加大城區主、次干道污水干管建設力度，推進城鎮污水管網建設，實現污水干管全覆蓋。提高全市污水處理廠的處理能力和處理效率，加快提標改造，出水全部優于一級A排放。完成市開發區第二污水處理廠三期工程、某高新區涉重片區配套污水處理工程等22個污水處理與配套管網擴建與新建項目。結合舊城改造，更新排水系統，完善雨污水收集設施，實現雨污分流。新建小區同時鋪設雨、污管網，樓前加設雨水收集管道，并與小區建設一并驗收。對新申請用水單位實行“先落實雨污分流排水措施、后供水”的管理模式。到2020年，某市（區）、縣城污水處理率分別達到95%、86%，中心城區基本實現全收集、全處理。推進高污染行業企業的中水回用，對重污染的印染、鋼絲繩、電鍍、鉛蓄電池等行業，引導實施嚴于國家標準的企業排放標準。第44條 加強近岸海域保護與污染防治實施陸海統籌、河海兼顧的海域污染防治策略。開展岸線脆弱性和海洋災害敏感性評價，指導沿海產業合理布局，分類落實環保與災害預防措施，避免新增項目破壞岸線及近岸海域環境。加強入海直排口和入海河流的水質監測和各類污染排放監督監察，嚴控陸源污染。加強沿海前沿區域污水處理處置能力建設。建立漁船、貨船和客船的船舶生活污水、垃圾和含油壓艙水的收集處置系統，減少船舶污染。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。加強灘涂養殖業的規范，優化養殖模式，引導生態化全天然養殖模式，制定嚴格的餌料投放規范、用藥規范和生態環境保護措施，確保近岸海域環境質量。第45條 推進農村面源污染綜合整治開展美麗鄉村行動，持續開展農村環境連片整治工作，擴大對農村分散生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等治理的范圍，農業面源污染治理率達90%。推進農村分散式小型污水處理設施和無害化衛生戶廁建設，無害化衛生戶廁普及率達到90%以上。繼續推進農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，建成覆蓋到村的生活垃圾收運體系。編制畜禽養殖規劃，控制養殖規模，科學劃定禁養區、限養區和適養區，全面實施集約化畜禽生態健康養殖和規模化畜禽養殖場儲糞池建設；2016年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。現有規模化畜禽養殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施；散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2017年，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到93%以上。推廣秸稈還田高產示范建設經驗，擴大秸稈肥料化利用，提高秸稈綜合利用率。全面開展測土施肥工作，肥、藥雙控，推廣有機肥、生物農藥和物理殺蟲，建立農藥廢棄物回收處置體系，有效控制農業生產性污染，至2017年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。第二節 改善大氣環境第46條 強化工業廢氣治理加強電力、鋼鐵、水泥等重點行業廢氣、煙塵、粉塵治理設施提標改造，大力實施鋼鐵、水泥等重點非電力行業脫硫和脫硝工程建設，除循環流化床鍋爐以外的電力燃煤機組應安裝脫硝設施，現役新型干法水泥生產線實施低氮燃燒，到2017年，干法水泥生產線完成脫硝改造。全面推進燃煤鍋爐（爐窯）達標整治，實施燃煤工業鍋爐、爐窯高效除塵改造，市區主城區全面淘汰燃煤鍋爐，2015年底前淘汰禁燃區、省級（含）以上開發區、生態紅線區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；20