白河縣省級生態文明建設示范縣規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 限制、資金短缺和歷史沿襲等原因,白河縣城鎮建設發展較落后。目前，集鎮的排水設施和污水處理管網建設還不完善，停車場、集貿市場、休閑健身場所等市政基礎設施需要完善，人居環境建設和人們的生態文明意識有待進一步加強，傳統的生活方式和消費理念尚未根本轉變，綠色消費、綠色出行、節水、節電、減少排放等行為方式還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準則和行為規范，提高全社會生態文明觀念、實現全社會共建共享任重道遠。發展與保護的矛盾突出農村環境污染、生活污水處理、垃圾無害化處理、畜禽養殖污染等問題不容忽視；產業結構不夠合理，產業轉型升級步伐較慢，綠色產業體系有待進一步構建；生態文明建設考核評價方法仍需健全完善。如何把握機遇，轉變經濟發展方式，實現經濟與環境的和諧發展，是生態文明建設過程中的一大難點。 機遇與挑戰機遇（）生態文明上升為治國理政方略的高度年月，中共中央、國務院頒布《生態文明體制改革總體方案》，為生態文明體制改革做出了頂層設計。黨的十九大、十八大報告關于生態文明建設做出了一系列戰略部署，十八屆五中全會將生態文明建設首次納入“十三五”規劃，生態文明建設已上升到了治國理政的高度，成為了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。十九大報告中明確指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”這一戰略定位，把生態文明建設提到了前所未有的高度。在此同時，隨著生態文明建設戰略的深入實施，史上最嚴《環境保護法》頒布實施，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》相繼出臺，綠色發展理念深入人心，為白河縣推動生態立縣戰略，整合優勢資源，凝聚發展合力提供了良好機遇。（）國家重點生態功能區相關政策不斷完善白河縣屬國家主體功能限制開發的重點生態功能區、南水北調水源涵養區和出陜斷面水質在線監測區，按照國務院部署，將會同有關部門加大對國家重點生態功能區的財政、投資等政策支持，并督促指導新納入的縣盡快制定產業準入負面清單，在享受財政轉移支付等優惠政策的同時，嚴格按照主體功能定位謀劃經濟社會發展，強化生態保護和生態功能。同時，對國家重點生態功能區保護和建設情況開展定期監督檢查，建立相應激勵和懲戒機制，并進一步規范國家重點生態功能區范圍調整標準和程序，推進國家重點生態功能區范圍調整工作制度化和規范化。納入國家重點生態功能區的縣城，要牢固樹立綠色發展理念，加強生態保護和修復，根據國家重點生態功能區定位，合理調控工業化城鎮化開發內容和邊界，保持并提高生態產品供給能力。未來一系列相關政策和文件的出臺將進一步為白河縣生態文明建設注入新的活力，提供政策、資金支持，與此同時，國家重點生態功能區的定位和要求也為白河縣進一步提升生態文明建設水平提供了機遇。（）“循環發展，富民強縣”戰略的提出近年來，白河縣緊扣“循環發展，富民強縣”主題，堅持以人為本、全面協調可持續發展，堅持環境整治與生態保護并舉，生態建設與經濟發展同步，積極推進生態文明建設，強化環境執法檢查，著力改善提高環境質量、提升環境綜合指數，取得了明顯成效。堅持把生態建設作為做好環保工作的有力抓手，按照“城鄉聯動、整體推進、全面提高”的思路，深入推進“”城鎮體系建設，引導人口、產業、發展要素和公共資源合理配置，著力實施綠化、美化、亮化、環保治理工程，縣域生態環境水平和綜合承載能力有效提升，居民群眾的生活質量持續改善。編制并貫徹執行《環境保護工作專項規劃》、《生態縣建設規劃（年）》。“循環發展，富民強縣”的大背景，為白河秉承“生態立縣”發展理念，建座座青山，護條條綠水，實現“造生態、護生態、用生態”同步推進，提供了良好的機遇。挑戰（）資源開發與環境保護之間矛盾突出白河縣自然環境優美，生態環境良好，位于南水北調中線工程的水源涵養區，如何在實現縣域經濟發展的同時，保護自然環境免受污染，保護生態環境不受破壞，是白河經濟發展最大的挑戰。（）與周邊縣市的競爭加劇在資源開發、文化特色、經濟發展方面，白河縣與周邊縣市存在諸多相似之處。在競相發展的市場環境下，投資、項目、資源、市場以至旅游客源等諸多方面的競爭進一步加劇，市場經濟的“馬太效應”進一步顯現，使白河縣參與市場競爭、縮小與經濟發達縣區差距的難度越來越大。（）生態經濟發展動力不足白河縣農林業資源豐富，特色化、產業化發展進程加快，旅游產業的發展也不斷加速，縣內余處景區為核心的旅游景點不斷建設完善，旅游產品進一步豐富。但也同時面臨如何充分利用旅游資源與文化、農業、商貿、餐飲、住宿等多個產業的多度融合，打造省內甚至國家重要旅游目的地；如何充分利用白河縣環境優勢和現有優勢，進一步構建以木瓜、茶葉、魔芋、核桃、油用牡丹等為代表的原生態綠色農業；如何借力農旅產業和現有傳統工業基礎，挖掘工業主導產業的生態化建設路徑等系列挑戰。亟待白河縣通過切實有效的舉措建立完善的生態經濟體系，將資源優勢轉變為發展優勢，凝聚經濟轉型發展的核心驅動力，科學“變現”生態資產，釋放生態經濟發展的活力。（）生態環境質量提升難度大鎮村污水處理存在污水收集系統不完善的問題，此外，生活垃圾處理方面，部分農村的生活垃圾仍以簡單填埋為主，白河縣環境基礎設施配置有待完善。與此同時，隨著城鎮化率及工業化率的不斷提高，經濟增長和城鎮化帶來的污染物排放總量也將有相應的增加，歷史遺留問題和累計環境問題將逐步釋放。環境問題變得更為復雜，呈現出污染源多樣化、污染物復合型轉變的趨勢。國家出臺的一系列行動計劃和方案中，圍繞環境質量改善提出了更多的約束性指標及更高的要求，增加了環境質量改善的難度。生態文明建設是一個長期的過程，需要全社會參與和全方位的保障。主要體現在人們對其所處的社會的總體感受和滿意程度，因此，要真正在全社會樹立起生態文明的理念，需全社會共同努力，使人們的生活方式和消費觀念向綠色生活、綠色消費方面轉化。同時生態文明建設不僅需要理念的普及，還需要制度的保障。縣情分析及總結（）全縣總面積平方公里，縣城建成區面積平方公里，行政區劃分為個鎮、個行政村（社區），分別是城關鎮、中廠鎮、構朳鎮、茅坪鎮、卡子鎮、宋家鎮、西營鎮、倉上鎮、冷水鎮，麻虎鎮、雙豐鎮。北臨漢江，隔江與湖北省鄖西縣相望，東、南部分別與湖北省鄖縣、竹山縣接壤，西與旬陽縣相連。——優先發展交通是白河發展的前提。白河縣山脈與溝相間，無一處百畝平地。可建設用地稀缺是白河發展的重大制約。（）白河縣多年平均氣溫℃，月下旬初至月上旬初為春季，月上旬初至月上旬末為夏季，月上旬末至月中旬為秋季，月中旬至次年月下旬為冬季。春、秋季各約天，夏季約天，冬季約天左右。——白河地勢南高北低，高差懸殊，氣溫的垂直差異、陰陽坡差異亦十分明顯是農牧業發展的不利因素。（）白河縣共有大小河溝條，其中流域面積在平方公里以下的條，占；流域面積為～平方公里的河溝條，占；～平方公里的條，占；～平方公里的條，占；～平方公里的條，平方公里以上的條（不含漢江）。漢江從縣境北部自西向東偏南橫過，縣境西部的冷水河水系與縣境東部的白石河水系幾乎平行自南向北匯入漢江，直接匯入漢江的河溝還有磨溝、拖板溝、北店子溝和麻虎溝。——作為社會發展的基礎，白河縣水資源水量豐枯懸殊，水能理論蘊藏量大。地表水利用需要工程措施的保障，但存在工程措施不足的問題。（）白河縣土壤面積有萬畝，占全縣總土地面積的。其中自然土壤萬畝，農業土壤萬畝，全縣土壤有個土類，個亞類，個土屬，個土種。地貌是大山深溝，基巖裸露，巖石風化強烈，所以粗骨型土壤占土地面積的以上，土層厚度小于厘米的土塊占。——白河縣地貌是大山深溝，土壤瘠薄，沿縣境漢江南岸一帶土壤呈微堿性，縣境南部界嶺一線土壤呈微酸性。（）白河縣地理緯度和地貌特征，形成白河亞熱帶和暖溫帶植被群落。亞熱帶植物成分中的桔柑、油茶樹、無花果、枇杷、油桐、棕櫚、芭蕉、山茶花、夾竹桃、銀杏、香樟等，在白河縣各地生長良好，無花果、芭蕉、夾竹桃可長成小喬木，無花果、枇杷、桔柑、柚、香櫞、油茶不僅生長良好，而且能開花結果，唯油橄欖只花不果。熱帶的紅豆樹縣內也有生長，暖溫帶成分樹種核桃、椿樹、漆樹、樺樹、柿樹、杉、桑等。——白河縣生物資源豐富，森林覆蓋率達，生態環境質量優良，保護好當地生態環境是生態文明建設的首要任務。（）白河縣民族主要是漢族，次為回族。截至年末，白河縣總人口人，其中：城關鎮人，中廠鎮人，構朳鎮人，卡子鎮人，茅坪鎮人，宋家鎮人，西營鎮人，倉上鎮人，冷水鎮人，雙豐鎮人，麻虎鎮人。男女性別比：，常住人口城鎮化率。全年人口出生率‰，死亡率‰，自然增長率‰。——白河縣屬于人口密集區，人口增長穩定，人力資源豐富，但土壤瘠薄，土地資源饋乏，要正確認識人口增長與環境的關系，堅定走可持續發展的道路。（）年全縣實現生產總值（）億元，增長，其中第一產業實現增加值億元，增長，第二產業實現增加值億元，增長，第三產業實現增加值億元，增長。按常住人口計算，全縣人均生產總值元，較上年增加元，增長。全年非公經濟實現增加值億元，占比重達，比上年提升個百分點。——宏現經濟統計指標顯示，白河縣總體處于經濟總量快速增長階段，處于經濟發展的初期，但民營經濟總量占比偏小，活力不足，仍需加大民企發展。（）年，白河縣環境空氣質量優良天數天，優良率，濃度均值為μ，濃度均值為μ，濃度均值為μ、濃度均值為μ、濃度均值為、濃度均值為μ,綜合指數是。年，白河縣三個考核斷面（漢江下卡子、漢江前坡和白石河入漢江）水質穩定在國家地表水Ⅱ類標準，同比年，水質主要污染物（和氨氮）濃度年均值均降低，水質綜合污染指數減小，水質變好。全縣個城鎮集中式飲用水質達標率達到。白河縣目前設置有個土壤點位（每個集鎮水源地周邊土壤、具有一定規模的畜禽養殖場或工礦企業周邊土壤及農用耕地土壤）開展土壤環境質量監測，全年監測一次，監測項指標。監測結果顯示，各點位土壤環境質量均達到國家《農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（）規定標準。——白河縣縣域環境質量總體良好。城鎮和農村環保基礎設施相對較好，但仍不完善。（）十天高速公路從白河縣境內穿過，實現高速公路零的突破，在白河縣形成以高速公路為樞紐，融入安康、十堰兩城市群的“小時經濟圈”，總體實施“兩穿越、三循環、八連鎮、十輻射”交通網絡規劃。基本實現“出縣高速化、縣鄉等級化、村道網絡化、運輸規模化、管理科學化、服務人性化”的目標。——交通設施完善，交通網絡發達，已經為白河縣的社會經濟發展提供了基本保障，也為旅游發展提供了基礎，但公路級別低，交通仍然是影響白河縣經濟社會發展的因素之一。（）白河縣屬亞熱帶大陸性季風氣侯、終年氣候溫和濕潤，四季分明，旅游資源豐富，山川秀美，古跡甚多，風景名勝遍布全縣。縣內以紅石河公園、橋兒溝明清古鎮和梯彩天寶為主的余處景區的人文景觀和自然景觀交相輝映，妙趣橫生，美輪美奐，其樂無窮，令人心曠神怡，使人流連忘返，嘆為觀止。——白河縣旅游資源豐富，夏季氣候涼爽，利用豐厚的人文積淀和優良的生態環境發展現代旅游應當是重要方向之一。縣十二次黨代會確定了“經營綠色，建設綠色白河”的發展戰略，決定把生態旅游作為一項“朝陽產業”來發展，白河旅游產業迎來了發展的東風。第二章 規劃總則指導思想生態文明是以可持續發展為特征、以循環經濟和生態服務為標志，集竟生、共生、再生、自生機制于一體的高級文明形態。生態文明社會是以更新人的觀念、調節人際關系、誘導人的行為、提高人的素質為抓手，通過觀念更新、體制革新、技術創新和能力建設帶動整體社會品質的升華和文化的彰顯，推進社會的和諧進步、經濟的高效運行、生態的良性循環和人與自然的持續共生的可持續狀態。全面落實黨中央、國務院決策部署，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環境承載力為基準，把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。結合陜西省生態文明發展理念和安康市整體發展戰略，充分發揮陜西省白河縣的生態優勢和區位優勢，以健全生態文明制度體系為重點，優化區域空間開發格局，全面促進資源節約利用，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生態文化，倡導綠色生活，大力實施生態文明建設工程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力建成具備創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的生態文明示范縣。基本原則生態優先，協調發展原則正確處理生態環境保護與經濟發展、社會進步的關系，毫不動搖地堅持生態優先的基本方針，堅定不移地把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，將生態文明建設全面貫穿和深刻融入到經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，實現人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，促進經濟、社會、環境協調可持續發展。堅持生態為基、環保優先方針，堅定不移地把生態文明建設放在更加突出的戰略位置，將生態文明建設全面貫穿和深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，促進經濟、社會、環境協調可持續發展。以人為本，民生為先原則把以人為本作為生態文明建設的出發點和落腳點，切實解決損害群眾健康的突出環境問題，努力提供更多優質生態產品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對良好生態環境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態文明建設成果。 因地制宜，彰顯特色原則科學分析白河縣生態文明建設的基礎和條件、面臨的機遇和挑戰，與白河縣的生態環境、資源稟賦、人文特征、經濟基礎緊密結合，針對地域特征量體裁衣，注重白河縣區域環境差異性以及生態服務功能的特殊性，充分彰顯白河的區域特色，依據現有開