市城市總體規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 原市區和各縣城的高級中學和職業教育；在各中心鎮設高級中學；各鄉鎮政府所在地設置公辦中心幼兒園，在市區建設所大型公辦幼兒園。初中和中心小學，將生源不足的學校按照生源數量合并。儔聹執償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。到年，萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣級行政單位，設有一所特殊教育學校。中學按學生千人、用地平方米人、人班指標控制。小學按學生千人、用地平方米人、人班指標控制，設置在鄉鎮所在地。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。醫療衛生設施規劃規劃期末松原市區病床數不低于張千人，衛生技術人員不低于人千人；市區病床數不低于張千人，衛生技術人員不低于人千人。規劃期末扶余市規劃期末病床數達到張千人，衛生技術人員人千人；前郭縣病床數要達到張千人，衛生技術人員人千人；長嶺縣規劃期末病床數達到張千人，衛生技術人員人千人；乾安縣規劃期末病床數達到張千人，衛生技術人員人千人。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。各中心鎮應配置衛生院、計劃生育站、保健站、療養院、急救中心、康復中心、防保站和衛生監督站各一處；除寧江區外，衛生院總病床數要達到張千農業人口、平方米床標準。一般鎮應設置衛生院、計劃生育站、保健站各一所；衛生院總病床數要達到個千人、平方米床標準。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。9 / 49文化體育設施規劃松原市區：規劃布置江北體育場、經開體育、文化活動中心、江北文化活動中心。縣城：前郭縣城、扶余中心城區新建體育中心一處，長嶺縣城新建文化活動中心和室內體育館。中心鎮：擴建或完善現有各中心鎮文化站，占地—平方米。新建查干花鎮和長山鎮文化活動中心，占地—平方米。各中心鎮規劃布置多功能體育健身場館，占地—平方米。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。一般鄉鎮：各鄉鎮規劃布置文化站和健身場所，各占地—平方米。社會福利設施規劃至規劃期末中心城區和各縣城至少建一處老年養護設施。在哈達山區域布置一處綜合型養老服務基地。每個鄉鎮、街道各建成一處面積在平方米以上、供養床位張的綜合性福利服務設施，在社區各建一所建筑面積平方米、床位不低于張的老年福利機構。每個新建城鄉社區公共服務中心達到平方米以上。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。第七節 市域空間協調與管制禁止建設區包括市域內的天然林；查干湖國家級自然保護區、大布蘇狼牙壩國家級自然保護區、腰井子羊草草原省級自然保護區的核心區與緩沖區；市域范圍內省級以上文物保護單位的保護范圍。二龍山、龍坑、新村、二莫等地下水源地一級保護區，松花江地表水源地。三江口濕地、陶賴昭濕地、伊家店濕地、哈拉毛都濕地、大布蘇濕地、十三泡濕地保護范圍。 《松原市土地利用總體規劃（） 》確定的基本農田范圍。電力通訊設施廊道、易燃易爆危險品倉儲周邊區域、滯洪泄洪區以及其他需要控制的地區。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。管制策略：禁止建設區必須按有關法律法規和規定進行嚴格保護與管理，禁止與保護無關的任何建設行為。對于位于禁止建設地區的農村居民點，嚴格限制任何農村建房、企業或其他建設活動。制定“遷村并點”計劃，逐步搬出現有的農村居民點。位于禁止建設地區的城鎮建設用地應逐步退出。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。編制禁建區保護專項規劃，劃定核心保護區及其外圍保護帶，嚴格保護區內自然山林、河湖水域、森林植被、各類動物等生態資源以及文化歷史和礦產等資源。誦終決懷區馱倆側澩賾鱺罷礙。嚴禁在核心保護區內進行開發建設；在核心區外圍保護地帶控制高強度開發，適度開發建設應報上級有關行政管理部門審批，須保證生態敏感區環境和景觀不受破壞。醫滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。保護基本農田，嚴格控制占用基本農田進行非農建設或將基本農田改為其它性質農用地。禁止建設與保護無關的任何建筑物，禁止從事農牧業活動；禁止排污管道通過；禁止傾倒和堆放任何污物、垃圾和糞便等廢物。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。禁建區內應嚴格控制開發建設活動，城鎮中屬于禁建區各類用地均應嚴格按照相關要求進行保護。各類文化遺址、出土文物地址、文物保護單位等禁建區應根據相關法律和技術規定劃定保護用地范圍，劃定的用地禁止非保護性的開發建設。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。禁建區以保護為主，任何允許進行的行為都應有利于保護，杜絕任何形式的破壞活動。限制建設區包括《松原市土地利用總體規劃（） 》所確定的一般農田、經濟林區；二龍山、龍坑、新村、二莫等地下水源地的二級保護區及準保護區；各采油作業區；市域內五科高速公路、琿烏高速公路、大廣高速公路，長白鐵路、長白快速鐵路、松陶鐵路、哈大客運專線鐵路、國道、國道及各條省道等交通設施兩側防護距離；松花江、嫩江、拉林河、霍林河等主要河流提防；以上等10 / 49級高壓線走廊；垃圾處理廠周邊防護距離、機場凈空與噪音防護區等。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。管制策略：嚴格保護限建區內耕地，禁止非法占用耕地。城鎮建設確需占用少量耕地的，應按有關程序報行政主管部門批準，并按耕地占補平衡原則進行占用補償，維護耕地總量動態平衡。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。組織部分地區退宅還耕、退耕還林，撤并自然村落，將農村空置房基地作耕地開發改造。編制土地開發整理規劃。限建區內應嚴格控制農房分散建設，農民建房應適當集中，形成規模。加強此區的生態環境建設，植樹造林、綠化荒山、生態治理棄置地。在本區內推進生態農業發展。增強本區生態環境自凈能力。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。對需要在限建區內安置的城鎮市政設施和污染性生產企業等項目，須進行科學合理選址和可行性研究論證，并經過政府有關主管部門審批。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。限建區內重大基礎設施（水利設施、電力設施、道路交通等）建設應有利于城鎮的發展，不能危及城鎮的安全或者防礙城鎮建設發展。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。適宜建設區除上述兩類外的其他區域。該類區域可以安排城鎮建設活動，是城鎮建設優先選擇的區域，但建設行為也要根據資源環境的約束條件安排適宜的建設規模、建設時序和建設強度。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。管制策略：城、鎮、鄉、村建設區、工礦區。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》進行管制，嚴格執行“一書三證”制度。城市規劃區內的企業應在工業區集中建設。 囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。城鄉結合部依據《環境保護法》 、 《基本農田保護條例》和《建設項目環境保護管理條例》等法規進行管制。主要措施是加強污染治理和控制，建立征收環境補償金制度；增大環保投資，提高廢棄物處理率，有效控制農業生產污染；理順管理體制，加強城鄉基礎設施一體化建設；嚴格限制一戶一宅的建設形式，住宅應逐步向集中統一建設過渡。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。農村居民點依據《土地管理法》 、 《松原市土地利用總體規劃（年—年） 》 、 《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和相應的村鎮規劃進行管制。主要措施：嚴格控制農村建房亂占耕地與亂建；整理農村居民點用地，保證零星村、中心村搬遷后的舊宅基地得到及時復耕；促進土地集約化、規模化利用。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇。空間管制事權一級管治——省級事權監管管治包括以下空間區域：禁建區中的查干湖國家級自然保護區、大布蘇狼牙壩國家級自然保護區、腰井子羊草草原省級自然保護區的核心區與緩沖區；三江口濕地、陶賴昭濕地、伊家店濕地、哈拉毛都濕地、大布蘇濕地、十三泡濕地保護范圍；省級以上文物保護單位的保護范圍；基本農田保護區。省政府可以直接授權進行法制管理，不須經過地方政府的同意。由省政府直接組建保護機構，直接行使日常保護工作的權力。一級管制區的劃定、調整，以及在其范圍內進行必要的建設，須經省城鄉規劃委員會審查同意后，依法履行審批程序。實施省級事權強制性空間管治的方式。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網縉媯。二級管治——省級事權與市（縣）級事權協調管治省級與地方事權協調級別的空間管治就是省級事權實施監管權力，地方事權實施控制權力，二者必須合作和協調的空間管治行為。主要包括禁建區中除一級管制區域外的其他區域和限建區的全部區域。需要省級與市（縣）級事權的協調合作的政策空間管治區域，一方面，省政府協同相關區域的市（縣）級政府，編制專項規劃并制訂法律法規，由省規劃委員會監督實施。另一方面，應該提出規劃與發展指引，建立省級與市（縣）政府之間對這些政策區域的發展與管11 / 49治的交流與協商機制。省政府主要提供控制指引，并通過土地、產業等政策手段加以調控，市（縣）政府負責具體的規劃建設工作。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。三級管治——市（縣）級事權引導管治主要包括適建區域：對于城市適建空間，省政府提出城市功能擴散、聚集的規劃指引；對于適建區的中心鎮，省政府提供產業發展政策平臺，城鎮建設與規劃的基本要求。對于以市（縣）級事權為主的空間單元，省政府主要通過規劃編制審批、項目選址審批等行政手段，以及財稅、土地、產業等調控杠桿，引導市（縣）級政府和市場行為。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。第八節 市域旅游規劃定位與總體戰略總體定位：到規劃期末，將松原市建成中國優秀旅游城市、文化旅游與生態旅游、吉林省中西部旅游目的地和旅游服務基地。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。特色定位：吉林省休閑養生地、松花江畔黑珍珠、科爾沁草原石油城、三江哺育匯流地、蒙滿民族文化風情區。總體戰略：休閑、體驗、商務、專業化。突出強調農業旅游和文化旅游的發展。旅游發展總體結構“一體兩翼”的旅游格局。以長白公路和鐵路為軸線，兩側公里的范圍內是旅游資源的集中分布地區，包括查干湖、塔虎城、清滿蒙文石碑、長山明珠園、哈達山、王爺府、伯都訥古城、松花江沿江風光帶、哈達山輸水干渠百里長廊等，形成旅游空間主體。兩翼為：左翼是大布蘇湖和泥林、腰井子和二里界草原自然風光，右翼是珠爾山、大金得勝陀頌碑休閑度假和人文景觀。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。功能分區四大旅游區、十八個游覽區和一條水上旅游線。四大旅游區為：中心城市休閑旅游區、三江遼金文化旅游區、兩湖蒙族風情旅游區、草原生態觀光旅游區。十八個游覽區為：哈達山水利樞紐、查干湖、哈達山、森林公園、鰉魚圈、金源、大布蘇湖和泥林、珠爾山、龍鳳山、江心島、長山明珠園、松原農業高新技術開發區、鯽魚泡、三江口、腰井子草原、二里界草原、夫余國莊園、王爺府。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。一條水上旅游線為松花江水上旅游線。各區縣旅游定位寧江區旅游開發定位為城市休閑、文化感知、森林度假、江島游樂、康體養生、江河觀光、蒙族風情、宗教旅游；前郭縣旅游開發定位為湖泊觀光、蒙族風情、宗教旅游、草原濕地觀光；扶余市旅游開發定位為金源文化、生態農業、江濱觀光、宗教旅游；乾安縣旅游開發定位為科普旅游、湖泊觀光；長嶺縣重點集中在草原風光旅游。第九節 市域生態與環境保護規劃生態空間區劃松原市劃分為三個生態功能區。西部草原生態功能區：該區位于松原市西部，包括長嶺西北部、前郭西南部和乾安縣。面積約萬平方公里。在濕地保護區，以控制水土流失為重點，加強生態恢復與建設，禁止開墾濕地、草場，對不合理的開荒實行退耕還濕、還草。在重點生態退化區，積極種植生態草，發展人工草地，建立林草復合植被的防護體系。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。沿江生態功能區：位于嫩江、第二松花江之間，包括前郭縣東北大部、寧江區大部、扶余西北，面積平方公里。加快產業升級和結構調整，污染工業設置在城市的下風下水方向。城區內現有12 / 49企業通過清潔生產、產業升級來減少對環境的污染。對城市環境污染嚴重的企業，應該堅決予以搬遷。完善城市公園、綠地、水體等生態支持系統，切實保護好各類生態用地，在城區和城郊的“池、泡、溝、渠” 等不得隨意填占。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。東部平原生態功能區：位于松原市東南部，包括扶余大部，長嶺東南部和前郭南部，面積平方公里。以發展綠色、集約農業為方向，建設高標準農田，保護黑土地資源，開發和推廣有機農用化工產品，發展可持續效益農業，穩定提高糧食生產能力，改善產品品質，搞好綠色食品基地建設和深加工基地建設，加大農田水利基礎設施的建設力度。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處。環境保護措施西部土地沙化、鹽堿化治理。節制社會經濟用水，保護生態與環境；植被建設應以封育為主，退耕還牧還林還草；實施西部地區河湖連通工程，滿足西部生態需水要求。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。草原資源保護。草原減負，轉移草原超載人口；加大退耕還林還草、搞好生態建設的力度，恢復草原生機；草原減負與輪牧。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。水資源保護與水污染防治。查干湖濕地保護：加強濕地綜合開發利用研究，進一步開發利用濕地的動植物的資源、蓄滯洪作用，保護生物多樣性功能等；建立跨行政區域的協調管理機構；建設供水整治工程和排水整治工程；通過霍林河流域徑流、前郭灌區回歸水、哈達山水庫供水實現多水源補給，實現供水可靠性。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。大氣污染防治。嚴格監督廢氣排放三同時的執行狀況。合理開發利用大氣環境容量資源。對能源消費結構提出不同規劃期的調整目標，真正從源頭杜絕大氣污染。重視汽車尾氣、揚塵等其他污染源的治理。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。聲環境污染防治。在繁忙路段興建立體交通系統；在聲敏感地段興建隔聲屏障或立體綠色防噪帶；加強對噪聲超標的機動車的監測管理；改善機動車輛亂停亂放造成的擾民和堵塞交通現象。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。固體廢物污染防治。對于現有工業廢棄物的堆放場加強管理，實行專業化管理，建立工業企業固體廢棄物的分類收集、再利用、安全轉運的體系，禁止工業固廢與生活垃圾混合收集合并處理。加強危險廢棄物資源化回收利用和安全管理，防止污染轉移。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。農村環境保護。在農村飲用水水源地保護、農村生活污水和生活垃圾治理、畜禽糞便綜合利用、農業面源污染控制、建設生態示范區、抓好宣傳發動、開展土壤污染防治及農村環境監測、評價等方面進行農村環境保護。