瑞金市省級現代農業示范區建設規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 跨越性大發展的綜合競爭力。競爭力制約挑戰機遇優勢（strength）（1）資源條件豐富獨特：瑞金市多樣性的自然條件使其農業基本資源優勢顯著。充足的水資源為瑞金市農業發展提供充足的灌溉水源。丘陵山地資源為發展特色農業創造獨特條件和潛力，山區小氣候為發展區域性立體農業提供天然優勢。（2）生態環境優良：瑞金市環境優良，氣候條件得天獨厚，生態環境好，占土地總面積的75%，%。天然水質良好，空氣質量好，具有發展無公害、綠色、有機農產品的優勢。（3）區位優勢明顯：作為贛州市中心城區河東片區，瑞金市是贛南城市群的重要組成部分，地處贛南通往福建的東大門，成為沿海發達地區產業梯度轉移的重要承接地。具有便捷的公路、鐵路、航空及水運立體交通網絡，使瑞金市與南昌市區，以及與珠三角、長三角、閩三角城市群聯系更緊密。（3）產業發展基礎好：農業發展經濟基礎好，是贛南縣域經濟發展的重點縣。水稻、蔬菜、生豬等產業同步協調發展，農業生產規模化、機械化、產業化水平居全省前列，產業發展基礎優勢明顯。（4）農業發展政策優勢：瑞金市在農村能源、測土配方、水稻集成技術、標準糧田、高產創建、農技體系、動物防疫體系等建設方面得到了國家、省市的大力支持。2012年，瑞金市被列入江西省第二批批省級現代農業示范區。瑞金市現代農業發展具有優越的政策環境。（weakness）（1）自然災害發生頻繁。瑞金市春夏季多雨高溫，暴雨、冰雹、龍卷風時有出現，秋季干旱、冬季寒冷，給農業生產帶來不確定因素。受季風影響，境內年降水量分布不均，水資源的開發利用率低，糧食播面單產低。（2）農業基礎相對薄弱、人地矛盾突出。盡管近幾年全市持續加大農業基本建設投入，但由于歷史欠債多，排灌等農田水利基礎依然薄弱。瑞金市是典型的人多地少、山地多農田少的地區，人地矛盾突出，隨著人口增加與城鎮化進程加快，非農建設占用耕地等問題對耕地總量平衡與農業發展的壓力不斷增大。（3）農業科技投入不足、勞動力素質相對較低。農業科技的宣傳、推廣、培訓力度不夠，從事農業生產的農民技術和文化素質較低，高中以上文化程度的農民大部分外出務工，人才流失嚴重。（4）促進產業穩定發展、農民持續增收的有效機制尚未形成。瑞金市農業發展進程中，土地流轉不暢、政策貸款難、缺乏市場監督等一些深層次矛盾沒有得到有效解決。（opportunity）（1）中部崛起戰略對中部地區農業發展的定位，黨中央贛南蘇區振興發展戰略，為瑞金市農業發展方式轉變帶來歷史性機遇2006年中央提出的“中部崛起”發展戰略，要把中部地區建設成為全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。江西省是中部地區面向東部發達地區的前沿陣地，中部崛起戰略和贛南蘇區振興發展戰略的實施將對瑞金市產生強大的帶動作用，有利于加快推進全市發展和經濟結構戰略性調整，對農業轉變方式、實現跨越式發展帶來歷史性機遇。（2）沿海發達地區產業向內地轉移，為瑞金市現代農業升級發展創造有利條件東部沿海發達地區由于腹地空間狹小、資源缺乏，產業面臨升級轉型，大量勞動密集型產業正逐步向內地轉移，國家對產業轉移的支持力度也在逐步加大，生產要素流動和產業轉移的速度正不斷加快。獨特的區位、資源、生態、人力等優勢是瑞金市承接沿海產業梯度轉移，發展開放型農業經濟的有利條件。（3）中央對農業農村發展的高度重視、惠農政策力度不斷加大給瑞金市農業優勢產業發展提供良好的宏觀環境隨著國家對“三農”扶持力度的不斷加大，農業的基礎地位不斷鞏固，現代農業示范區建設將得到各方面更多的、更優先的支持。近年來，中央和有關部門圍繞現代農業發展，設立了良種、農機購置等各種直補，開展了創建國家現代農業示范區和蔬菜標準化示范園等建設，“十二五”時期，國家加快新一輪“菜籃子”工程的實施，國家及地方各級政府將進一步加大對現代農業發展的支持力度，新增財力將繼續重點投向“三農”， 瑞金市農業發展的宏觀政策環境進一步優化。（4）城鄉統籌協調發展戰略全面實施，為瑞金市農業發展功能拓展提供更廣闊的空間“十二五”期間是經濟社會發展方式轉型和城鄉統籌的關鍵時期，我國堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。這為瑞金市構建“以城帶鄉、互為補充”的新型城鄉關系、延伸農業產業鏈條、增加農民收入等方面提供更廣闊的拓展空間。（threat）（1）周邊地區及全省的區域發展競爭激烈瑞金市的產業結構與贛州市其他縣市基本一致，差異化特征相對不明顯，另外，來自贛南城市群其他縣（市）的省級現代農業示范區的競爭壓力較大，對瑞金市發展現代農業的戰略、路徑和措施提出更高的要求。（2）農產品生產成本與市場風險加大隨著經濟全球化進程加快，農產品價格走勢變得更加錯綜復雜，對生產經營企業的效益和農民收入帶來不良影響。由于農產品市場缺乏良好的價格保護機制，農產品價格波動大。穩定農產品價格、降低市場風險、提高市場競爭力是瑞金市發展現代農業的重要任務。（3）農產品質量安全與品牌建設要求提高我國消費者對農產品的質量與品種的需求呈現多樣化趨勢，對農產品品質、品種、品牌提出更高要求，需要加快發展瑞金市生態、綠色、安全農業和多功能農業，創品牌、保品質，滿足消費者需求。（4）農業資源環境約束加劇隨著工業化、城市化的擴張，氣候變化、能源資源安全等全球性問題突出，經濟發展面臨的資源環境約束日益突出，農業生產自身產生的污染日益嚴重。隨著資源環境保護壓力的不斷加大，區域發展對轉方式、調結構的要求更加緊迫。第3章 指導思想與目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀和“十八”大精神，圍繞全面建設小康社會、積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設和生態文明建設等重大歷史任務，堅持解放思想，銳意改革創新，按照高產、優質、高效、生態、安全的總體要求，以轉變農業發展方式為主線，著力優化產業結構、強化物質基礎，實現在集約節約利用資源中求發展，在保護生態環境中謀崛起，率先在全省建立資源節約型和環境友好型的現代農業產業體系；著力推進農業生產方式改革創新，實現示范區主導產業規模化發展、機械化生產、集約化經營、信息化管理；著力優化農業資源和要素的科學配置，依托全市獨特資源優勢，以市場為導向，以科技為支撐，實現特色綠色農產品深度開發，打造綠色瑞金品牌。努力將瑞金市省級現代農業示范區建設成為全省贛南特色生態型現代農業發展的先導區，并率先在全省基本實現城鄉一體化發展的目標，引領和推進全省農業現代化和城鄉一體化的發展進程。發展方向：特色鮮明，布局合理，品質優良，技術先進，生態化、多功能、高效率的贛南生態農產品生產、加工基地；發展思路：“突出核心區域、聚焦主導產業、推進品牌經營、提升保障能力”——打造一個核心區域，實現以點帶面。在空間布局上，遵循重點地區率先突破的原則。通過科學合理的規劃指導和有效的政策引導，現代農業建設在空間分布上，與全市“一核、兩園、兩帶、十基地”的空間格局和區域功能定位相協調，依托三鄉二鎮重點打造“一個核心區、一個帶動輻射區”，通過核心區的引領和帶動作用，推動全市其他區域現代農業的加速發展。——聚焦四大主導產業和一個特色產業，尋求重點突破。在產業結構上，重點突出區域優勢，堅持少而精，聚集有限資源，做大做強，形成特色，在全省打出名氣，創響瑞金品牌。重點發展優質水稻、生態禽畜、優質蔬菜、無公害臍橙四大主導產業和鰻魚特色水產養殖產業，在產品結構上，打造滿足市場高端需求的一批名優品牌、優質品種的農產品和農副產品。——主抓四大關鍵環節，推進品牌經營。圍繞優質水稻、生態禽畜、優質蔬菜、無公害臍橙四大主導產業的全產業鏈構建，重點抓好產品標準化生產基地建設、組織化程度提升建設、產品質量控制環節和品牌運營管理建設等四大環節。——推進五大重點戰略，提升支撐保障能力。l 基礎設施強化戰略：以加快改善全縣農業設施裝備條件為核心，增強基礎支撐能力，加強以農田水利重點的標準農田建設；l 公共服務提升戰略：以提升完善農業公共服務體系為保障，增強服務支撐能力，著力構建農產品質量安全、疫病防控等農業社會化服務體系；l 科技應用示范戰略：以提升科技成果創新與轉化應用水平為核心，增強全縣現代農業的科技支撐能力，著力搭建全縣得科技創新展示平臺；l 生態環境可持續戰略：以保護生態環境為核心，把生態建設和環境保護放在首要位置，把資源承載能力、生態環境容量作為現代農業建設的重要依據，提升農業的資源集約化程度；l 體制機制創新戰略：以體制機制創新為發展動力，探索建立農民與合作社、企業利益有機聯結、風險共擔的經營機制、探索土地流轉制度和現代農村金融制度。以不同區域尺度的相關上位規劃為指導，結合本市的資源優勢、產業基礎、政策環境和區位條件等分析，將瑞金市省級現代農業示范區的發展定位在以下方面：港澳和沿海發達地區重要的優質大宗農產品生產供應基地以集約化、規模化、設施化、標準化為生產方向，以優質、安全、特色、鮮活、精美為質量目標，以優質水稻、油茶，安全畜產品和水產品，綠色無公害蔬菜和瓜果等為主體，面向保障國家糧食安全、保證周邊城市群和港澳及沿海發達城市群菜籃子產品供應安全、供應國內和國際中高端特色瓜果消費市場等三大領域，因地制宜，突出特色，建設港澳和沿海發達地區重要的優質大宗農產品生產供應基地。贛閩粵邊際商貿物流集散區依托便利的交通樞紐區位條件和優質農產品生產基地等優勢，以農業產業鏈的高級化發展為方向，積極發展綠色食品、健康食品、速食食品等農產品加工業，完善區域交通網絡和全縣現代農產品物流體系，建設面向珠三角和閩三角、輻射內陸腹地的區域性交通樞紐，建設大型的現代農產品物流園區，強化食品檢疫檢驗、冷藏、保鮮、運輸等產業配套體系，將其打造成為贛閩粵三省邊際人流、物流、資金流的中轉集散地。贛南丘陵山地區高效生態農業創新示范基地依托全市的產業基礎優勢和資源優勢，以保護和改善農業生態環境為前提，探索適合贛南丘陵地貌地形和氣候特點的先進適用生物技術、工程技術和信息技術，通過技術創新促進農業生產單產與品質的提升。推行基地化、標準化、規模化的發展模式，創新農業經營方式，積極探索既符合本地特點，又順應發展趨勢的現代農業發展模式。建立并優化農林牧漁復合生態系統，逐步形成物質和能量多層次循環利用結構和靈活多樣的經營模式，實現農林牧漁互相促進、共同發展和農民持續增收。江西省南部蘇區紅色文化生態農業休閑觀光區依托全市蘇區文化等旅游資源，結合現代農業園區自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、環保生態的綠色空間，充分挖掘蘇區文化、農耕文化、紅色文化等具有鮮明特色的文化內涵，與休閑觀光農業相整合，拓展農業生產的休閑、旅游、服務、文化功能，打造蘇區農耕文明傳承與特色生態休閑圣地。我國城鄉統籌發展的先行先試區推進生產力發展的同時，著力創新農業經營機制。在穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度的基礎上，加強土地流轉、利益分配等機制創新，突破城鄉分割體制的障礙，探索建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，科學引導資本、人才等生產力要素在城鄉間互動和配置，率先在我國實現城鄉統籌發展。通過規劃實施，到2016年，瑞金市現代農業發展將達到以下總體目標：——主要農產品綜合生產能力顯著增強。，；糧食生產能力達到20萬噸以上，油茶總產量達到1500噸，林果總產量達到21萬噸(其中：臍橙8萬噸，西甜瓜12萬噸，葡萄1萬噸)；生豬的出欄量達到55萬頭，蛋雞在籠100萬羽，肉類總產量20萬噸；年鮮鰻魚產量達到3000噸，烤鰻產量達到3500噸；花卉苗木種植面積達到10萬畝；，收購煙葉11萬擔。 ——農業物質裝備水平得到較大提升。農田基礎設施得到加強，改造中低產田20萬畝；節約型農業設施裝備和技術工藝得到應用，主要農產品耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，肥料、農藥等資源利用率分別提高35個百分點。——農業服務支撐體系進一步強化。農業科技進步貢獻率達到60%，農業科技推廣服務能力大幅提升，重點區域主導品種、主推技術入戶率達到90%以上。疫病防控能力得到加強，免疫密度達到100％，豬、禽的發病率下降到3%以下，水產業病害損失率降低8%。初步建立起布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系框架和運行機制。——農業生產經營方式有效轉變。龍頭企業、專業合作組織等農業產業化經營組織數量大幅增加，新增帶動農戶1000戶左右；農村土地流轉面積占比提高5個百分點，標準化生產水平大幅提高，“三品”認證基地20萬畝；糧食和蔬菜產業規模化組織化程度大幅提高，規模以上農產品加工企業達到60家。——農業資源利用與生態環境保護水平明顯提高。發展低消耗、低污染、高效率的農業生態經濟產業，促進生態環境良好并不斷趨向高水平的平衡，環境污染基本消除，自然資源特別是土地資源得到有效保護和合理利用，農作物秸稈、畜禽養殖糞便資源化利用率達到90%以上。——農業效益和農民收入大幅增加。農業發展方式不斷轉變，農業效益大幅提升，“十二五”期間農業增加值年均增長率達8%。在產業發展的帶動下，瑞金市農村居民人均純收入進一步提升，在2016年達到7155元，年均遞增7%，比“十一五”期間年平均遞增率高2個百分點。表31 瑞金市現代農業發展規劃主要指標類 型指 標現值2014年2016年資源保障能力耕地面積（萬畝）水稻播種面積（萬畝）5555油茶種植面積（萬畝）4710蔬菜播種面積（萬畝）林果種植面積（萬畝）20煙葉種植面積（萬畝）花卉苗木種植面積（萬畝）1710水產養殖面積（萬畝）農產品供給能力水稻產量（萬噸）20油茶產量（萬噸）蔬菜產量（萬噸）林果產量（萬噸）21煙葉產量（萬擔）11花卉苗木產量（萬株）30002100030000生豬出欄（萬頭）55蛋雞在籠（萬羽）3567100 肉類產量（萬噸）