省科學和技術發展十一五規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 加快推進扶持中小企業發展的技術創新平臺建設。鼓勵有條件的專業鎮創辦技術創新中心，解決中小企業科研力量不足的問題，為中小企業提供創新服務。支持發展行業技術創新中心、高新技術創業服務中心和大學科技園等各類企業孵化器，提高中小企業的創新能力。三是加強高新技術產業開發區等科技園區與孵化器創新體系建設。國家級及省級高新技術產業開發區要進行“二次創業”，通過“再造新機制、再造新環境、再造新特色”，向專業化、高集成、大基地方向發展。科技園區及孵化器應實現創新資源的優化配置和創新成果的充分利用，大力促進高新技術產業化，加強國際科技合作，成為產業技術創新、科技成果轉化、高新技術產業基地。四是加強農業科技示范工作，促進特色農業基地建設。根據我省農業發展的特色和趨勢，在健康農業、生態農業、都市農業、外向農業等不同農業類型建立一批示范區、創新中心、特色農業科技園區和健康基地，成為農業科技成果應用和示范的窗口，為現代農業發展提供示范。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。．加強科技基礎設施與條件建設。本著“統一部署，突出重點；整合資源，開放共享；市場導向，創新體制；政府主導，多方聯動”的原則，在統籌規劃的基礎上，對現有科技條件資源進行戰略重組和系統優化。以省內的國家和部委級重點實驗室、省公共實驗室及重點實驗室、大型科學儀器協作網和野外科學觀測臺站為基礎，建成布局合理、層次分明、資源共享、持續創新的實驗室體系共享平臺；建立和完善一批標準文獻庫、標準專題數據庫，支持有資質的分析測試與檢測機構，構建省技術標準支撐和檢測服務平臺；構建若干個科技資源庫，建立～個省實驗動植物種質資源中心，建立有廣東特色的自然科技資源共享平臺；形成多層次、多元化的科技中介服務體系，建立技術產權交易機構及交易網站；在公益性、基礎性科學領域，按照行業特點整合集成規模化的主體數據庫，建設～個主體科學數據庫群；建立廣東科技圖書文獻中心，逐步形成適應經濟、社會和科技發展的科技文獻信息資源保障體系；建立一批新型科技開發研究院，搭建產業技術創新支撐平臺；建立省科技基礎條件平臺應用服務支撐系統、科普數字博物館及科技信息服務網，建成全省網絡科技環境平臺。依托上述個平臺，集聚高素質科技人才，研發一批關鍵技術和核心技術，為科技創新提供優質高效的科技資源和服務保障。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。五、保障措施（一）加強地方科技立法。推動修訂或研究起草有利于促進廣東科技進步和創新的地方法規，并根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（年）》（國發〔〕號）、《中共中央國務院關于實施規劃綱要增強自主創新能力的決定》、《國務院關于實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要（年）若干配套政策的通知》（國發〔〕號）》以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》（粵發〔〕號）等有關文件，組織有關部門進一步研究制定支持科技進步的扶持政策，營造有利于科技發展、科技創新的法律、政策環境。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。（二）加大政府和社會科技投入。．鼓勵企業加大研發投入，成為研發投入的主體。鼓勵和支持企業承擔或企業牽頭、產學研聯合承擔競爭性前沿技術與共性關鍵技術的研發，引導戰略產業的原始創新和重點領域的集成創新，企業研發投入可按一定比例抵扣當年應納稅所得額，企業購買的科研儀器設備，可在資產折舊等方面給予優惠。鼓勵企業與高校、科研院所開展合作研究；鼓勵企業之間自愿組合、建立產業技術聯盟解決技術難題；鼓勵與國內外相關單位合作共建研發基礎設施。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。．持續加大財政對研究開發的支持。根據《廣東省促進科學技術進步條例》，逐步提高科技經費財政投入占全省科技經費投入總額的比例，全面落實全省各級財政科技投入的年增長速度要明顯高于財政收入的年增長速度的要求，發揮政府在研發資源配置中的調控和引導作用。政府的科技經費投入主要支持重點領域前沿技術和關鍵技術的聯合攻關、公共服務技術平臺建設、基礎和共性技術研究、重大科技成果的中試和產業化等。對企業開展的中長期關鍵技術等研發項目，財政資金可給予一定的獎勵和補貼。對符合條件的創新型企業、高新技術企業實施鼓勵發展的稅收優惠政策，扶持企業快速發展。各部門要從各自掌握的建設經費中劃出一定比例，支持研發活動。建立政府優先采購具有自主知識產權產品的制度；建立對重大創新突破產品的政府首購和訂購制度；規范財政資金采購外國產品的程序和制度。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。．建立引進技術消化、吸收和再創新的鼓勵性政策。建立引進重大技術和工程設備的消化吸收再創新統籌協調機制，通過調整政府投資結構和重點，引導社會多渠道增加投入，支持以企業為主體、產學研聯合開展引進技術的消化、吸收和再創新。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉。．建立支持產學研戰略聯盟的多元化投融資機制。形成以企業投入為主，政府、金融機構等積極支持的產學研投入機制。從年起，省財政投入不少于億元設立廣東產學研省部合作專項資金，年增加到億元，年至年每年投入不少于億元，吸引國家“”和“”等重大項目和技術成果落戶廣東。支持企業、研究所、高等院校聯合設立實驗室、工程技術研發中心、行業創新與服務平臺等技術合作機構。鼓勵有條件的地級以上市設立產學研合作專項資金。省及各相關部門設立的技術創新和技術改造資金以及中小企業技術創新基金要劃撥一定比例扶持產學研重點工程項目。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。．加強金融對自主創新的支持力度，加快發展創業風險投資。加強政策性金融機構對自主創新的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持自主創新和產業化；鼓勵商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企關系，加大對科技型中小企業的金融服務與支持，引導和鼓勵建立中小企業信用擔保機構；充分利用現有資本市場，推薦有實力、成長性強的高新技術企業在國內外主板和創業板資本市場上市；支持開展對高新技術企業的保險服務。主要投資于中小創新型企業的創業投資企業，可享受投資收益稅收減免等優惠措施。積極創造條件，建立和完善創業投資機制，完善創業投資法律保障體系，營造良好的創業環境。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。．加強科技經費投入管理。建立嚴格的科技經費投入責任制和資產管理制度，完善科技成果驗收與結題制度，并按規定對項目進行績效評價，改變以往“重投入，少管理，輕驗收”的狀況。對政府投資形成的科技實物資產實行限額以上的臺賬制度和責任管理制度，使用單位負責對科技實物資產的維護與管理，實行資產使用和管理問責制，并實行一定條件下的資源共享，提高政府資金的使用效益。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。（三）加強和完善科技計劃管理。．加強科技發展戰略研究機構建設，準確把握主攻方向。從區域整體發展的角度制訂科技發展戰略，從戰略高度完善政府科技決策機制，加強科技戰略研究，科學規劃科技發展方向。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。．根據國家科技計劃框架，對現有省科技計劃體系進行調整優化，確立自主創新計劃和創新體系建設兩類計劃（）。自主創新計劃包括：（）以省自然科學基金為基礎的應用基礎研究計劃；（）工業高新技術、現代農業、社會發展領域重大科技攻關計劃；（）以國際合作為重點的重點引進創新計劃。創新體系建設計劃包括：（）研發能力建設：科技創新平臺、企業工程技術研發中心、農業科技創新中心與企業研究院、重點公共實驗室以及科技條件與基礎設施建設等；（）科技產業化環境建設：專業鎮建設、火炬計劃與高新技術產業園區、星火計劃與星火產業密集區（帶）、可持續發展實驗區、民營科技園、成果推廣計劃與中介服務體系建設等；（）創新政策環境建設：科技立法、軟科學研究等。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。．深化科技管理體制改革，建立科學化、規范化、法制化的科技管理制度。推進科技管理信息化和現代化，利用信息網絡技術，逐步完善項目網上申報、受理、評審、查詢、跟蹤、評估等環節；全面引入競爭機制，公開科技年度計劃，完善科技招標，建立重大科技成果政府采購制度；規范和加強財政科技經費管理，建立財政科技項目支出績效評價制度；改革科技成果評價制度、登記制度，建立和完善科技評估和評價體系；建立科技計劃管理信用體系；完善科技項目、科技成果、科技專家、科技條件、科技政策等各類科技管理信息數據庫；建立科技計劃動態調整機制，確保科技計劃按預定目標推進。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。（四）加強國際國內科技合作。．以引進技術、培養人才、增強自主創新能力為目標，加強國際科技合作。加強技術引進，引進一批關鍵技術，在消化吸收的基礎上實現再創新。做好智力引進工作，吸引跨國公司在粵設立研發機構。實施“走出去”戰略，鼓勵高新技術企業和科研機構在國外設立研發機構，利用國外創新人才和創新資源，服務和帶動企業自主創新。支持有條件的地區建立國際科技合作項目示范基地，鼓勵省內企業與外國企業開展合作創新，鼓勵和支持省內龍頭骨干企業與國外同行進行專利技術、核心技術、技術標準的交叉授權許可，組建平等的技術戰略聯盟。繼續辦好中國國際高新技術成果交易會和中國留學人員廣州科技交流會，使其成為省內外乃至國內外重要的技術交流盛會。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。．以泛珠三角地區科技合作為重點，推進國內科技合作。積極推動泛珠三角地區科技資源共享行動、合作組建科技組群（聯盟）行動、聯合創新科技行動和科技人才培養行動等科技合作行動。按照優勢互補的原則，推進與泛珠三角地區各省區及國內其他地區基于產業、能源和資源開發利用等方面的科技合作。加強泛珠科技人才交流，建立泛珠三角地區科技資源共建共享機制。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼。（五）實施知識產權和技術標準戰略。．鼓勵以形成知識產權為目標的原始創新活動，提高財政投入產生知識產權的績效。建立較完善的知識產權、專利管理、中介服務和法律保護體系。加強專利信息開發利用，落實知識產權促進政策，支持知識產權國際化。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。．制訂和完善知識產權和技術標準保護和促進政策，研究制訂《廣東省專利條例》、《廣東省標準化條例》等政策法規。鼓勵各行業、區域建立知識產權保護聯盟、保護網絡。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。．及時了解國際發明專利申請的熱點和重點，挑選一些有條件的領域，研發一批擁有自主知識產權的核心專利技術，通過開發大量的外圍和改進型專利，盡可能形成相關的技術標準，進而通過交叉許可獲取相關專利技術，搶占產業技術發展的制高點。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結。．實施名牌戰略，創立一批馳名商標、著名商標，樹立一流品牌。發揮政府宏觀調控職能，開展品牌、商標培育、發展和保護工作，充分利用金融、財政、稅收、政府采購等手段培育名牌產品、優秀品牌、商標；在企業培育、創建品牌和名牌過程中，加大政策扶持力度，在貸款、融資方面開辟綠色通道。選擇一些產業集群發展較好的地區，作為實施名牌帶動戰略、創建國際區域品牌的試點，提高區域品牌的國際知名度，提升區域國際競爭力。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。．加強科技攻關，在若干產業技術領域，組織相關企業、高校、科研機構積極參與國家技術標準和國際技術標準的制定，通過重大成果項目帶動和市場化利益共享機制建立技術創新聯盟，積極應對國外技術壁壘，通過企業之間的創新優勢互補加快形成技術標準，力爭掌握產業和行業關鍵技術和標準。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。（六）發展科普事業和創新文化。加強全民科普教育，弘揚科學精神，向公眾傳播科技知識，宣傳科學思想，普及科學方法，提高公眾科學文化素質，通過舉辦科普講座、科普咨詢和文化科技衛生“三下鄉”等多種形式，借助媒體將科技成果、科技常識和實用技術送到基層。組織開展“小發明、小革新、小改進、小建議”等群眾性自主創新活動。繁榮科普創作，推出質量高、受歡迎、影響廣的科普精品。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。構建重視科研質量、注重誠信的良好人文環境，倡導對科學技術事業的刻苦獻身精神，在科研上鼓勵百家爭鳴、百花齊放，營造崇尚創新、尊重個人創造價值的創新文化氛圍。臠龍訛驄椏業變墊羅蘄囂馱。（七）加大培養和引進高層次人才力度。．培育科研團隊，壯大科技創新領軍人才隊伍。大力推進科技人才創新活動，重點實施“高層次創新人才計劃”和“優秀青年教師培養計劃”，培育和形成多層次的創新團隊。優化高等教育專業學科結構，促進理工類院校的發展，大力發展應用學科，加快培育新興學科、交叉學科，優化發展高新技術類學科，加強知識產權、技術標準方面的學科建設。實施“研究生創新培養計劃”，大力發展研究生教育，加強碩士、博士授權點和博士后流動站建設。改革人才培養模式，提高人才培養質量，著力加強大學生創新精神和創新能力培養。加大培養和引進高技能人才的力度。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。．加大對海內外優秀人才的引進力度。建立健全海內外高層次人才信息庫，以項目合作、兼職、講學、聘請顧問等多種靈活形式引進各類優秀人才。重點引進高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域急需的高層次人才，特別是自帶技術、項目、資金的優秀創新人才。建立和完善引進人才居住證制度，除國家另行規定外，居住證持有者享受當地居民同等待遇，其配偶及未成年子女可申請辦理居住證。鼓勵用人單位創新引進人才方式，加大人才引進的投入。建設留學生創業園，以項目引進促進優秀人才的引進。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。．建立健全自主創新人才評價和激勵機制。深化職稱制度改革，建立以業績和能力為重點的自主創新人才評價指標體系。改革和完善現行的工資分配制度，建立健全按技術要素和貢獻大小參與分配的人才激勵機制，積極推行骨干技術人員年薪制。加快實施國有高新技術企業股權激勵試點工作。對自主創新包括引進重大裝備及技術再創新作出突出貢獻者實行重獎。進一步優化科技人才創新創業的政策環境，依法保護科技人才創新創業活動。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。（八）推動軍民兩用技術和產業的發展。鼓勵我省符合條件的國有和民營企業參與軍工領域產品和技術的研發，重點是電子信息、新材料和裝備領域；鼓勵企業和研究所結合，把可以運用、允許應用到民用領域的國防先進技術推廣應用到普通國民經濟系統中，進一步增強我省科技實力。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤。（九）加強領導與組織協調。在省委、省政府統一領導下，充分發揮各地各部門的積極性和主動性，共同推動本規劃的實施。加快落實國務院關于實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（－年）》若干配套政策，促進《廣東省中長期科學和技術發展規劃綱要（－年）》及本規劃的貫徹實施，為建設創新型廣東打下堅實基礎。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。附件重點領域和優先主題