6我國公務員的范圍及公務員制度的特點(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 題，是我國50多年來干部人事管理方面第一部總章程性質的法律。《公務員法》的頒布實施，是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事，在我國干部人事制度發展史上具有里程碑意義，標志著公務員管理進入法制化的新階段，標志著中國特色公務員制度已經形成。除了有《公務員法》這一基本法律外，還有與之配套的單項法規及其實施細則，形成一套健全的法規體系，使公務員的管理有法可依，將有效地提高我國公務員管理的規范化、法制化水平。 第三篇：論我國公務員制度的特點論我國公務員制度的特點 我國國家公務員制度是根據我國的基本國情建立的，同時又改革 了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方公務員制度也不同于 我國傳統的人事管理制度。 一、我國公務員堅持黨的基本路線，政治立場明確，公務員不搞 “政治中立”，不參與政黨之間的競爭。在《國家公務員暫行條例》 的總則中明確規定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四 項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國公務員制度是 黨的組織路線，而西方公務員不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。在我國，公務員不僅可以參加政黨和政黨的活動，而且應積極參與國 家的政治生活，對機關及其領導人員的工作提出批評和建議。同時，公務員中的共產黨員，根據黨章的規定，還有義務貫徹執行黨的基本 路線和各項方針、政策，自覺遵守黨的紀律，執行黨的決定，服從組 織分配，積極完成黨的任務，參加黨的組織生活，接受黨組織的監督 并宣傳黨的主張。這與西方國家公務員在國家政治活動中要保持“政 治中立”是不同的。在西方國家，法律規定公務員在國家政治活動 中要保持“政治中立”，公務員參加政黨或其他政治組織的活動受到 禁止或限制。 二、我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。國家公務員不是 一個獨立利益集團，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我國 公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。而西方 公務員則以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。 國家公務員制度與傳統人事制度比較，新公務員制度更具活力，更具有科學性。 國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統的人事制度有很大的提高，國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的，國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員的一整套規范，它除了有總法規，還有若干個配套的單項法規及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規體系。 國家公務員制度在管理機制上比傳統人事制度進一步健全和強化。 ⑴國家公務員制度有競爭機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面，都體現了優勝劣汰機制，在保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。 ⑵國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監督來加以保障。 ⑶國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職，并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度，競爭上崗，職位輪換，職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。 國家公務員制度在隊伍優化上比傳統的人事制度有新的突 破。 ⑴國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。 ⑵國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。 三、我國公務員制度堅持黨管干部的原則。國家公務員不搞“兩官分途”，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制度，堅持黨對人事工作的領導，各級政府組成人員的國家公務員是由各級黨委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其黨務委員會選舉或決定任務，西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。在我國，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨；各民主黨派是接受中國共產黨領導、同中共通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨，因此，不存在多黨輪流執政的情況。在我國各級機關中，不論是領導成員公務員或是非領導成員公務員，不論是選任制公務員或是委任制公務員，也不論是領導職務公務員或非領導職務公務員，盡管他們在產生方式上有所不同，但如無另行規定，所有公務員的權利、義務和管理，都適用《公務員法》，所有公務員都是人民公仆，其工作性質是基本一致的；他們之間也可以按照規定的條件和程序進行交流。 四、公務員制度堅持德才兼備的用人標準。在我國任人唯賢，德才兼備是黨的干部路線的基本內容，也是我國《公務員法》規定的任用公務員的一項原則。國家公務員在錄用公開考試，嚴格考核，對思 想政治方面嚴格要求，考察公務員的政治思想，考察公務員的道德品質，要用“德”和“才”兩把尺子去衡量，要求二者同時具備。而所謂“德”，是指“政治、思想和道德品質的表現”。考察公務員的政治思想，主要是看其是否認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習和貫徹執行黨的基本路線，以及政治上是否堅定，是否模范執行憲法、法律和法規；考察公務員的道德品質，主要是看公務員在遵守社會公德和職業道德方面的表現，包括是否樹立了全心全意為人民服務的公仆意識、自覺接受人民的監督；是否遵紀守法、維護國家和人民的合法權益，是否忠于職守、模范遵守社會公德和職業道德等。同時還要具備“能、勤、績、廉”，并強調注重工作實績，這些與西方公務員制度強調功績制也有所區別，在西方國家，對公務員主要強調職業表現和工作績效在錄用和考核標準上，有的強調“專才”，有的強調“通才”，把業務能力、工作績效等作為錄用和考核的主要標準。堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。 五、建立中國公務員制度的重要意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎的，在公務員“進、管、出”三個環節上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優”的基本原則。無論是英國諾斯科特和杜威廉的《關于建立英國常任文官制度的報告》，還是美國的《彭德爾頓法》，其最重要的意義就表現在確立了經過競爭性考試擇優錄用文官的原則，從而標志著現代文官制度在英美兩國的形成。建立中國公務員制度的舉措其最具突破