株洲市城市地下管線綜合管理辦法(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 排、同步建設(shè)、信息共享、保障安全的原則。第五條 市人民政府統(tǒng)籌安排全市地下管線的規(guī)劃建設(shè)，將其納入國民—1—經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的下列工作：（一）組織建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)席會議制度和重大事故安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案，并組織實(shí)施；（二）統(tǒng)籌地下管線的規(guī)劃建設(shè)；（三）研究決定重大事項(xiàng)。第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線工程的建設(shè)管理及其綜合協(xié)調(diào)、檔案信息管理和相關(guān)管理工作。市城建檔案管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)地下管線檔案信息的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。市政設(shè)施行政主管部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)地下管線涉及市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營及地下管線建設(shè)、維護(hù)需要占用、挖掘城市道路施工作業(yè)和排水檢查井、雨水口等及其附屬設(shè)施的相關(guān)管理工作。發(fā)展和改革、生態(tài)文明、財(cái)政、國土資源、人民防空、廣播電視、水務(wù)管理、工業(yè)和信息化、工商、公安及公安交通、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好地下管線管理的相關(guān)工作。地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬專業(yè)地下管線的維護(hù)管理。具備條件的部門或者區(qū)域，地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等應(yīng)當(dāng)實(shí)行自動化、智能化管理。第七條 任何單位和個人不得侵占、損毀、破壞地下管線，有權(quán)制止和舉報損毀、侵占、破壞地下管線的行為。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時受理舉報并調(diào)查處理。第二章 規(guī)劃建設(shè)第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對地下管線區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃控制。第九條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制其管轄范圍內(nèi)的地下管線綜合規(guī)劃，并與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下空間、道路交通、人防建設(shè)、軌道建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織進(jìn)行技術(shù)評審后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。—2—地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，滿足城市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模和用地、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展等需求。經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序評審、報批。第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制所涉及的專業(yè)地下管線工程建設(shè)計(jì)劃，并報送有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，結(jié)合各類專業(yè)地下管線工程建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌編制其管轄范圍內(nèi)的綜合地下管線工程建設(shè)計(jì)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。專業(yè)、綜合地下管線工程建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃，與城市道路建設(shè)計(jì)劃相銜接，并同步實(shí)施。縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域的綜合地下管線工程建設(shè)計(jì)劃報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照綜合地下管線工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。城市道路范圍外的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。地下管線共同溝（廊）實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，具備條件的同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識等設(shè)施。已經(jīng)建成的地下管線共同溝（廊）達(dá)到滿載前，不得在同一道路建設(shè)同類管溝（廊）。已在共同溝（廊）中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排溝（廊）以外的管線位置。鼓勵各類社會資金投資地下管線共同溝（廊）。第十二條 各類地下管線的走向、位置、埋設(shè)深度等應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）走向平行于道路規(guī)劃中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，不得相互交叉、干擾；（二）與同類管線合并建設(shè)；（三）擬建管線避讓已建管線，臨時管線避讓正式管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；—3—（四）埋設(shè)深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等間距，執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路配建管線和原有架空管線應(yīng)當(dāng)同步入地。第十三條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向地下管線權(quán)屬單位收集施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域各類地下管線資料，到市城建檔案管理機(jī)構(gòu)查詢施工范圍的地下管線分布情況，依法申請辦理建設(shè)工程立項(xiàng)和規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，委托測繪單位放線，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)后，方可施工。地下管線建設(shè)單位申請辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交在市城建檔案管理機(jī)構(gòu)查詢的施工地段原有地下管線分布情況資料或者查詢證明材料。第十四條 所有建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織涉及地下管線權(quán)屬單位和施工、監(jiān)理單位書面進(jìn)行地下管線技術(shù)交底，向設(shè)計(jì)、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料，并將交底情況向有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。施工單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料。已知原地下管線位置的，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)范圍。原有地下管線埋設(shè)位置不明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測補(bǔ)繪，掌握情況后制定安全施工保護(hù)方案，經(jīng)監(jiān)理單位簽字同意后實(shí)施。第十五條 地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，設(shè)置地下管線警示標(biāo)志，配備專人巡查、監(jiān)護(hù)，提供完整的竣工資料。地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)配備專人監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并通報建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位。地下管線建設(shè)需要占用、挖掘城市道路、城市綠地、河道等施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政主管部門申請辦理審批手續(xù)。施工對市政設(shè)施、城市綠化、人防工程、文物及其他設(shè)施可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，及時通知有關(guān)單位派員到場監(jiān)督。因地下管線建設(shè)施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)及時搶修或者通知權(quán)屬單位搶修。搶修產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。地下管線復(fù)雜程度較高的地段，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。—4—第十六條 地下管線與城市道路同步建設(shè)的，可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理相關(guān)審批手續(xù)。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排工期，督促、檢查地下管線建設(shè)單位在工程覆土前完成竣工測量，并負(fù)責(zé)所建地下管線工程竣工檔案資料的建檔、收集、歸檔、移交。第十七條 地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托測繪單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量成果資料和工程竣工圖。所需費(fèi)用列入地下管線工程總造價。第十八條 地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃許可要求的，依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，依法向有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，方可交付使用。第十九條 任何單位和人個不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線權(quán)屬單位、管理單位協(xié)商制定遷改方案，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，與涉及的建設(shè)工程同步施工建設(shè)，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。第二十條 新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)地下管線。確需提前開挖敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府同意后，依法申請辦理相關(guān)審批手續(xù)，向社會公告，并向同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。第二十一條 地下管線工程建設(shè)涉及單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，保證工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)工程安全產(chǎn)生責(zé)任。有管轄權(quán)的住房和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。第二十二條 地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測繪，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測繪等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第二十三條 地下管線檢查井應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，井蓋、井身應(yīng)—5—當(dāng)鑄壓行業(yè)名稱、搶修電話等信息，在檢查井旁設(shè)置規(guī)范醒目的權(quán)屬單位標(biāo)識。井蓋、井框（圈）應(yīng)當(dāng)與相鄰路面齊平，相對高差應(yīng)當(dāng)符合城市道路建設(shè)與維護(hù)規(guī)范。鐵質(zhì)檢查井蓋應(yīng)當(dāng)具有防盜功能并使用符合要求的材質(zhì)。第二十四條 鼓勵、支持地下管線的建設(shè)、管理推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。第三章 運(yùn)行維護(hù)第二十五條 地下管線共同溝（廊）作為市政公用事業(yè)項(xiàng)目依法實(shí)行特許經(jīng)營。市市政設(shè)施行政主管部門作為市轄各區(qū)地下管線共同溝（廊）特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體，縣（市）市政設(shè)施行政主管部門作為本行政區(qū)域內(nèi)地下管線共同溝（廊）特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線共同溝（廊）特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第二十六條 地下管線由其權(quán)屬單位或者管理單位維護(hù)管理。權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）建立健全日常巡查、維護(hù)、信息檔案等管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并報有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者市政設(shè)施等行政主管部門備案，定期開展應(yīng)急演練；（二）按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，定期評估運(yùn)行狀態(tài)；（三）配備專人巡查、維護(hù)，做好巡查、維護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)破損、缺失、老化的及時修復(fù)、更新，一時無法修復(fù)、更新的立即采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志，盡快修復(fù)、更新；（四）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，或者可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線涉及區(qū)段、場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，保證管線及相關(guān)設(shè)施完好有效、安全運(yùn)行；（五）發(fā)生事故的，立即組織應(yīng)急處置，并及時報告有關(guān)行政主管等部門；（六）發(fā)現(xiàn)不屬于自身責(zé)任范圍需要處理的安全隱患或者事故，立即通知權(quán)屬單位處理；—6—（七）配合做好地下管線專項(xiàng)普查；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者合同約定的其他職責(zé)。地下管線因緊急情況需要搶修的，搶修單位可先行破路搶修，同時報告有關(guān)行政主管部門，在24小時內(nèi)依法申請補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。第二十七條 權(quán)屬單位或者管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門備案，并將廢棄的地下管線拆除。屬權(quán)不明的廢棄地下管線，由有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者市政設(shè)施等行政主管部門組織相關(guān)單位拆除。不便拆除的，將管道及其檢查井封填。第二十八條 地下管線檢查井、閥門井、消防井（栓）、雨水口等構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照下列規(guī)定維護(hù)管理：（一）未辦理移交手續(xù)的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；（二）共用地下管溝的，由有管轄權(quán)的市政設(shè)施行政主管部門協(xié)調(diào)共用單位明確權(quán)屬單位分片負(fù)責(zé)；（三）丟失、損壞的，在2小時內(nèi)補(bǔ)裝、修復(fù)；（四）損壞嚴(yán)重或者發(fā)生坍塌、沉降影響車輛、行人安全的，立即采取工程性修復(fù)措施，主次干道和鬧市區(qū)4小時內(nèi)、其他地段和區(qū)域8小時內(nèi)進(jìn)場圍欄施工，并設(shè)置警示標(biāo)志。前款規(guī)定構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施權(quán)屬不明的，由有管轄權(quán)的市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門調(diào)查核實(shí)明確權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。不能確定權(quán)屬單位的，除影響有關(guān)單位或者市民正常生產(chǎn)、生活、工作的外，由有管轄權(quán)的市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門填埋廢棄并修復(fù)路面。第二十九條 地下管線及其相關(guān)設(shè)施需要委托維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)、資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)管理。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。委托方應(yīng)當(dāng)自委托合同生效之日起5個工作日內(nèi)報送有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門備案。第三十條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市政設(shè)施等有關(guān)行政主管部門組織相關(guān)地下管線權(quán)屬單位劃定本行政區(qū)域地下管線安全保護(hù)范圍。—7—城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將地下管線安全保護(hù)范圍納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；（三）損壞或者擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線安全警示標(biāo)志；（四）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆等物質(zhì)；（五）擅自接駁地下管線；（六）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。第三十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全地下管線、檢查井等方面的事故報告、責(zé)任追究等制度。市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線及相關(guān)設(shè)施維護(hù)管理的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)隱患，督促及時處理。發(fā)生事故的，及時組織調(diào)查處理。第三十二條 鼓勵權(quán)屬單位向保險公司購買地下管線檢查井井蓋設(shè)施公眾責(zé)任險，保障井蓋事故受害人依法獲取賠償。第四章 檔案信息管理第三十三條 市城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好地下管線工程檔案信息的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密和信息錄入等工作。第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定開展地下管線工程紙質(zhì)檔案的建檔、歸檔、驗(yàn)收、移交工作：（一）工程開工前，到市城建檔案管理機(jī)構(gòu)辦理建檔手續(xù)；（二）工程建設(shè)過程中，按照規(guī)定做好各類資料的收集、整理、歸檔；（三）工程竣工驗(yàn)收前，向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)申請檔案預(yù)驗(yàn)收；（四）工程竣工驗(yàn)收后，按照規(guī)定向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。第三十五條 地下管線工程施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報告有管轄權(quán)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。權(quán)屬明確的，及時補(bǔ)辦建檔手續(xù)。權(quán)屬不明確的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位查明—8—未建檔地下管線的性質(zhì)、權(quán)屬，權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照要求委托測繪單位測量其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向后，及時補(bǔ)辦建檔手續(xù)。第三十六條 地下管線遷移、變更或者廢棄的，權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)將涉及的工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自遷移、變更、廢棄之日起5個工作日內(nèi)移交市城建檔案管理機(jī)構(gòu)。第三十七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定加強(qiáng)地下管線信息管理工作：（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)，組織建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)；（二）會同相關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；（三）根據(jù)地下管線變更情況，定期組織相關(guān)部門和權(quán)屬、管理單位，對地下管線信息進(jìn)行普查、測繪。地下管線綜合信息管理系統(tǒng)由市城建檔案管理機(jī)構(gòu)組織維護(hù)、更新和管理。第三十八條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)，與地下管線綜合信息管理系統(tǒng)聯(lián)接。第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城建檔案管理機(jī)構(gòu)的要求，根據(jù)地下管線工程施工進(jìn)度建立電子檔案，與紙質(zhì)檔案一并移交。紙質(zhì)、電子檔案符合規(guī)定的，市城