公務員制度★(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 改正提高。?（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當年定為不稱職的，要按有關規定降職，工資級別作相應調整。降職后，其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。?（2）連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退。四、公務員考核的發展趨勢（一）全員優化趨勢（二）主動參與趨勢（三）目標管理趨勢（四）審計監督趨勢（五）公開監督趨勢（六）簡便易行趨勢五、國外公務員考核（一）英國——“功績考核制”以考績為主：每項評定有五個等級；A(杰出)、B(優良)、c(滿意)、D(尚可)、E(欠佳)。（二）美國——(1)工作數量；(2)工作質量；(3)工作適應能力?？己私Y果分為三等：優等、滿意、不滿意。（三）日本——評價的結果劃分成A、B、C、D、E五個等級。第六章公務員職務任免公務員任用方式1．委任制2．考任制3．選任制4．聘任制一、公務員職務任免的含義二、我國職務任免制度的特點(1)在任免的對象上作了嚴格的區分。(2)任免對象和條件的規定更完整更全面。(3)任免內容的規定全面。四、任免機關和任免權限(1)國務院(2)省、自治區、直轄市人民政府(3)自治州、設區的市人民政府(4)縣、不設區的市、市轄區人民政府(5)縣級以上各級人民政府(6)縣級以上各級人民政府的工作部門五、任職手續的辦理1．在什么情況下必須辦理任職手續(1)新錄用人員試用期滿合格的(2)從其他機關及企業、事業單位調入國家行政機關的(3)轉換職位的 4)晉升或降低職務的(5)免職后需要恢復工作的(6)其他原因需要任職的任職程序(1)用人單位或上級提出擬仟職人選(2)對擬任職人選進行考核(3)按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定是否任職(4)對決定任職者頒發任職通知和任命有關公務員兼職的規定(1)國家公務員原則上一人一職。(2)確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職。(3)國家公務員不得在企業和營利事業單位兼任職務（4）兼職不得領取報酬六、公務員免職手續的辦理1．在什么佰況下必須辦理免職手續A轉換職位的；B晉升或者降低職務的；C離職學習期限超過一年的；D因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；E調出國家行政機關的；F退休的；G因其他原因需要免職的。第一種類型為程序性免職 第二種類型為單純性免職 2．免職程序(1)所在單位或上級提出擬免職的建議；(2)對免職事由進行審核；(3)按照管理權限，由有關機關領導集體劉論決定(4)發布免職通知。公務員職務自行免除的規定(1)受到刑事處罰或勞動教養的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)岡機構變動失去職位的；(5)死亡的。第七章公務員職務升降一、職務升降制度的含義公務員職務升降制度 升職 降職二、務員職務升降的特點(1)堅持了黨管干部和德才兼備、任人難賢(2)體現了公開、平等、競爭、擇優(3)突出了工作實績(4)強調了依法辦事三、職務升降制度的作用1．是保證各個職位獲得合適人選的主要途徑3．是選賢任能、優勝劣汰的重要手段2．是合理使用公務員、充分發揮公務員作用的有效辦法職務升降關系到公務員合理使用問題。四、晉升（一）原則德才兼備 任人唯賢 競爭上崗－機關內設機構的領導職務，廳局級以下。公開選拔－廳局以下領導職務和副處以上非領導職務職數限額－就是要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數限額內進行，本準突破職數限額。行政機關必須在“定職能，定機構，定編制”的基礎上設置職位，確定其領導職數和非領導職數。逐級晉升－一般不得越級晉升，要嚴格按照公務員職務名稱序列中的等級逐級晉升。（二）職務晉升條件： 標準條件資格條件標準條件：A思想政治素質－德a理論水平b理想信念c思想創新d政治責任e正確用權f民主集中 B工作能力－才理論水平、政策水平、計劃、決策、組織、協調執政能力（五種能力）C文化程度－學歷水平、文化水平、專業知識資格條件Ａ晉升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務 Ｂ晉升助理調研員、調研員職務Ｃ晉升助理巡視員、巡視員職務 Ｄ晉升處級副職以上領導職務Ｅ晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職Ｆ晉升處級，副升正兩年，下級正職升上級副職三年。Ｇ晉升必須五年積累三個月培訓。（三）職務晉升的程序(1)民主推薦(2)組織考察(3)討論決定(4)任職手續五、降職（一）公務員降職的含義正確理解降職和降級的區別：：：：（二）降職條件我國公務員制度規定：擔任科員以上職務的國家公務員，在考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職又不寅轉任同級其他職務的，應子降職。公務員不稱職或不勝任現職大致有兩種情況：一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責。在這種情況下，必須對其實施降職；二是本人缺乏履行現職的條件和能力。后種情況，要認真分析原因，并盡可能讓公務員轉任同級其他職務。在同級其他職位沒有空缺時，也應實施降職。對公務員不稱職或不勝任現職的認定途徑：一是實施考核； 二是在平時考核的基礎上專門實施任職考核。實施任職考核應由任免機關承擔。（三）降職程序降職程序(1)所在單位提出降職安排意見。(2)對降職事由進行審核。(3)按照管理權限由主管機關領導集體研究決定，依法辦理。第十二章辭職辭退制度一、辭職公務員辭職的三種類型：(1)辭去公職－本人意愿（80條）(2)工作變動辭去原領導職務和自愿辭職(3)領導成員引咎辭職和責令辭職（一）公務員辭職－－是指公務員根據本人意愿，依照法律規定，在一定條件下，辭去公務員的職務，解除與國家行政機關關系的行為。理解：(1)辭職是公務員的一項基本權利。(2)辭職必須經過一定的法律程序。(3)辭職的主體受一定的法律條件限制。必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。(4)辭職作為公務員的一項權利，是有利益保障的。辭職的公務員享有法定的辭職待遇－重新任職、連續工齡（二）公務員辭退－－是指國家行政機關按照法律規定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內，做出解除公務員全部職務關系的行政行為。辭退不具有懲戒性，不是一種行政處分。公務員的辭退具有以下幾個特征：(1)辭遲是國家行政機關法定的基本用人權利。(2)辭退公務員必須按照法定的事由。(3)辭退公務貝必須遵循必要的法律程序。(4)被辭退的公務員享有法定的待遇。（三）理解三種關系辭職與自動離職自動離職－－是公務員不經批準同意，擅自離開工作崗位的現象，對這種行為可以依照有關規定給予辭退或其他行政處分直至開除。自動離職是一種嚴重違紀行為。自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關視其情節輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據行政機關做出的處理而定。辭職－－是公務員的一種權利；辭職是公務員依據本人的愿望而產生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。2．辭職與免職的比較（都失去原有職務）(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；免職是職務變更，是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不同：辭職是公務員根據個人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務員的職務。（退休退職、健康、外出學習）(3)后果不同：辭職是公務員解除與行政機關的關系，其公務員身份也隨之喪失；免職只是職務關系的變更，免職者仍具有公務員的身份。3．辭職與辭退的比較（都喪失公務員身份）(1)主體不同：辭職是公務員的權利，是公務員根據本人的愿望做出的；辭退是行政機關的權利，單方面做出公務員處于被動服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務員根據個人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續兩年考核不稱職者(3)后果不同：沒有辭職費；辭退有辭退費或失業保險。4．辭退與開除的比較開除－－是公務員懲戒中最嚴重的一種紀律處分，它只適用于那些嚴重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。辭退－－與開除相比，其性質不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務員具有違紀行為但尚未達到開除的程度，而更多是公務員主觀努力不夠或其他客觀原因所引起的。從法律后果看，兩者都是終止與行政機關的職務關系，解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。二、公務員辭職的限制性條件（不許辭職）?第八十一條 公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）未滿國家規定的最低服務年限的；（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。三、公務員辭職的程序（三、領導公務員辭職）1．提出書面申請2．任兔機關審查批準 任免機關的審批期限為60日，超過期限，末予答復的，可視為同意，本人堅持辭職的，任免機關應為其辦理辭職手續。3．辦理公務交接手續即兩年內不得到與本人原工作業務直接相關的企業、營利性事業單位以及外商駐華代表機構任職。四、公務員辭退的條件 ? 第八十三條 公務員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的； ?（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的； ?（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的； ?（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。五、辭退也要作一些限制性規定： ? 第八十四條 對有下列情形之一的公務員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；（二）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；（三）女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的；（四）法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形。六、公務員辭退的程序公務員辭退的程序應遵循兩個原則：要保證辭退權利得以順利實施；要防止辭退權利濫用，損害公務員的合法權益。1．由擬辭退公務員所在單位提出建議2．由任免機關進行審核所謂任免機關是指有權任免被辭退公務員的機關。3．任免機關批準同意后，要以書面形式通知公務員本人必要時還須接受財務審計，確保有關工作能順利地移交、銜接，保持國家行政工作的連續性和穩定性。七、公務員辭退的法律后果(1)職務關系的消失。公務員被辭退后，不再享有國家規定的公務員權利，不再執行國家所賦予的任何職責，也無須履行公務員義務，與行政機關的法律關系解除，公務員身份消失。(2)被辭退公務員享受相關的辭退待遇。被辭退的公務員可以享受失業保險或領取一定的辭退費，即公務員被辭退后在失業期間應該從社會上獲得物質廣的幫助．領取一定比例的待業救濟金、醫療補助費等，這是保障待業者個人生活、維護社會穩定必不可少的。(3)重新進入公務員系統的限制。十三章退休制度一、概念公務員退休－－是指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國家的有關規定，辦理離開工作崗位的手續并享受相關待遇。公務員退休制度－－是指國家制定并頒布實施的有關公務員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規的總稱。離休－－是指建國以前參加革命工作的老干部，在達到一定年齡或因身體狀況不能堅持正常工作時，離開工作崗位，由國家給予從優安置的特殊退休方式。離體制度－－是我國干部退休制度的重要組成部分，是規定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內容的總稱。《關于老干部離職休養的暫行規定》和《關于老干部離職休養的幾項規定》退職－－是指干部因達到退休年齡或因疾病不能繼續供職但尚未達到退休的工作年限時，根據國家規定離開工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國的公務員制度已無退職方面的規定。二、公務員退休種類－－自愿退休和強制退休兩種。自愿退休－－是國家賦予公務員的退休選擇權利，是對公務員必須退休的尊重；前者是公務員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休；強制退休－－是對公務員的關心和愛護。后者是公務員達到法定退休條件后，由任免機關命令其退休。《國家公務員暫行條例》規定了公務員“應當退休”和“可以提前退休”兩種情況，實際上前者就是強制退休，后者就是自愿退休。三、公務員退休條件：?第八十七條 公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。第八十八條 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休： ?（一）工作年限滿三十年的； ? ? ?（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。第八十九條 公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。四、公務員退休審批－－退休審批是指公務員任免機關根據國家規定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。本人填表單位審核上報任免機關批準。其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批難后，由國家人事部通知執行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休的理由，確定被批準退休者的待遇，頒發退休證書和落實安置地點。五、退休公務員的待遇1．政治待遇－－是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各項政治權利養老保險金（退休金）待遇養－－是國家規定發放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。目前，我國公務員養老保險金仍實行國家統包 3．其他待遇(1)津貼待遇。即除養老保險金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養老儲蓄金