半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)專題會的要求，一律不搞集資建房，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策；各鎮(zhèn)街一律不準(zhǔn)使用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)或變相的房地產(chǎn)開發(fā)。（四）關(guān)于化解鎮(zhèn)街債務(wù)的問題。近年來，由于“三金三亂”、“普六普九”和部分鎮(zhèn)街盲目追求政績等原因，我市政府性債務(wù)不斷增多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到制約，黨和政府的形象受到損害。客觀上講，由于財(cái)力原因，政府性債務(wù)已成為困擾黨和政府工作的難點(diǎn)之一。償債工作絕不是簡單的財(cái)政工作，而是事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項(xiàng)工作。大家要充分認(rèn)識到，防范和化解政府性債務(wù)是我們?yōu)楣僖蝗巍⒃旄Ｒ环剑蛟煺\信政府的內(nèi)在需要；是不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。我們要牢固樹立“減負(fù)就是增收，還債就是政績”的觀念，堅(jiān)決摒棄“新官不還舊債”的錯(cuò)誤思想，以對人民負(fù)責(zé)、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠下決心嚴(yán)格控制和積極化解債務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織償債。具體做到四點(diǎn)：（1）核實(shí)舊債，明確責(zé)任。對現(xiàn)有政府性債務(wù)，要組織力量進(jìn)行一次徹底地清理、核實(shí)，全面、準(zhǔn)確地掌握每一筆債務(wù)的具體項(xiàng)目、余額、利率和形成的時(shí)間、原因、依據(jù)、去向和歸還期限等。按照“誰舉債、誰償還”以及行政首長問責(zé)制的原則，市鎮(zhèn)（街）政府是消化鎮(zhèn)村債務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，要把清償債務(wù)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績的重要方面，納入綜合考評。（2）控制源頭，杜絕不良新債。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持做到不再發(fā)生新的不良債務(wù)；不再以任何名義為企業(yè)、事業(yè)單位貸款提供擔(dān)保和抵押；不再用行政手段強(qiáng)迫搞產(chǎn)業(yè)調(diào)整；不再上沒有落實(shí)投資的建設(shè)項(xiàng)目；取消不從實(shí)際出發(fā)、做表面文章的各類評比和達(dá)標(biāo)活動以及要求鎮(zhèn)街出錢配套的建設(shè)項(xiàng)目。要加強(qiáng)政府的法制建設(shè)和民主建設(shè)，防止鎮(zhèn)街和部門重新產(chǎn)生“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注意決策的科學(xué)化、民主化。對于舉債問題，市委、市政府專門發(fā)過文件，那就是硬的紀(jì)律，就是紅燈，就是高壓線，一定要按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕不良新債。（3）籌措資金，鼓勵(lì)償債。對涉及到企業(yè)、單位或業(yè)主的政府性債務(wù)，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“誰舉債，誰還款”的原則，組織力量、采取措施，依法追收，要多渠道籌集償債資金；切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入征管，積極組織增加收入；要大力壓縮財(cái)政支出，降低行政成本，積極進(jìn)行償債。要進(jìn)一步完善現(xiàn)行地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，探索建立各級政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制。要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》“量入為出、收支平衡”，以及“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在保證工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會保障和法定支出后，積極償債。對積極償債的鎮(zhèn)街，實(shí)行配套支持政策。凡是負(fù)有政府性債務(wù)的鎮(zhèn)街和部門，一律不得購置小車、新建辦公樓和出第三篇：在上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話在上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話]綜合分析上半年全縣的經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)起來三十個(gè)字：任務(wù)完成好，態(tài)勢很喜人；壓力仍很大，頭腦要清醒；凝聚力量干，趕超會有時(shí)。道理很簡單，不一定準(zhǔn)確，供大家參考。這次半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會只開半天時(shí)間，主要是通過一個(gè)簡短的會議，進(jìn)一步提振信心、明確目標(biāo)、大干快上。剛才侯縣長對上半年縣域經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了全面通報(bào)，等下石秋書記還將作重要講話，請大家按照石秋書記的講話精神，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的意見：一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況基本估價(jià)今年以來，全縣上下堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)不動搖，發(fā)展速度不減慢，積極把握政策機(jī)遇，化解金融危機(jī)影響，逆勢奮發(fā)的信心不斷增強(qiáng)，加速趕超的勢頭日益明顯，圓滿完成了上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要有如下特點(diǎn)：一是主要指標(biāo)逆勢穩(wěn)增，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。從任務(wù)完成情況來看，%，總額是132億元，；，%，%；，%；、。從全市排名來看，%，%，增幅均居全市首位。在全市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，潤兒書記在講到財(cái)政情況時(shí)點(diǎn)名講到寧鄉(xiāng)，“一是增速全市最快，二是財(cái)稅結(jié)構(gòu)比較合理”，書記的表揚(yáng)，對于我們既是鼓勵(lì)更是鞭策。從縣里面來看，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有26個(gè)在財(cái)稅方面實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半。完成比例方面，楓木橋鄉(xiāng)雖然總量不大，%；白馬橋鄉(xiāng)完成5251萬元，%；城郊鄉(xiāng)完成3830萬元，為全年任務(wù)6180萬元的61%。總量方面，全年有望突破3億元；經(jīng)開區(qū)和金洲新區(qū)縱向比非常不錯(cuò)，經(jīng)開區(qū)上半年歷史性的突破了1億元，%。增幅方面，%。規(guī)模工業(yè)增加值增長29%，增幅居全市首位，%，首次躍居全市第一，文市長在經(jīng)濟(jì)形勢分析會上特意把這個(gè)數(shù)據(jù)提出來，說明我們的規(guī)模工業(yè)在全市的地位逐步上升。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步向好，回暖趨勢得到印證。工商注冊方面，新發(fā)展私營企業(yè)183戶，增長78%；新發(fā)展個(gè)體工商戶1768戶，增長31%，說明民間投資和社會投資在逐步激活。企業(yè)運(yùn)行方面，投資擴(kuò)張效應(yīng)傳導(dǎo)到機(jī)械制造、電器、能源等行業(yè)，二季度新增復(fù)工企業(yè)32家，規(guī)模以上企業(yè)平均開工率和復(fù)工率達(dá)90%，高出一季度5個(gè)百分點(diǎn)。能源消耗方面，用電量在經(jīng)過4月份同比下降之后，6月份明顯回升，創(chuàng)過去一年來的新高，在煤炭等耗能大戶用電量劇減的情況下，地面工業(yè)用電量保持穩(wěn)步增長。土地供應(yīng)方面，供應(yīng)土地38宗1950畝，，%，企業(yè)拿地的積極性不斷提高。三是項(xiàng)目推進(jìn)競相發(fā)力，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。各載體單位運(yùn)作項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，共啟動項(xiàng)目工程548個(gè)，其中投資億元以上的117個(gè)，一批支撐未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，一批籌劃多年的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成功實(shí)施，工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、社會事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域均有新的突破和建樹。從招商引資來看，我縣上半年引進(jìn)內(nèi)資的金額居全市前例，，說明我縣通過招商引資對擴(kuò)大縣域內(nèi)投資起到了很好的撬動作用。二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析反彈不是復(fù)蘇，應(yīng)對危機(jī)影響仍是一個(gè)長期過程。一是全球金融危機(jī)仍未見底。國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加劇，新一輪美元危機(jī)、債務(wù)危機(jī)也正在醞釀，國際投資大師羅杰斯指出貨幣危機(jī)極有可能在未來一兩年內(nèi)爆發(fā)，可能對全球經(jīng)濟(jì)造成更大損傷。二是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍需一個(gè)較長過程。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升主要是建立在庫存調(diào)整的基礎(chǔ)上，世界經(jīng)濟(jì)低迷將使我國經(jīng)濟(jì)面臨消化過剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)；烏魯木齊“七?五”事件、南中國海島嶼爭端、朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射等一系列事件相繼發(fā)生，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的不確定性。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不容樂觀。隨著沿海地區(qū)大量出口企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，我縣前期受危機(jī)影響較小的內(nèi)銷型企業(yè)面臨競爭加劇、銷售受阻的困局；企業(yè)原材料價(jià)格大起大落導(dǎo)致利潤空間壓縮，煤、錳、鎢等資源型企業(yè)處在生產(chǎn)低谷，部分企業(yè)運(yùn)行情況不理想。寧鄉(xiāng)能不能在未來更高層次、更加激烈的競爭中贏得主動，對企業(yè)自身實(shí)力是一次考驗(yàn)，對各級各部門和廣大干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力更是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。態(tài)勢并非勝勢，保持良好態(tài)勢貴在持之以恒。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的態(tài)勢正在形成。投資方面，上半年大量信貸投放迅速轉(zhuǎn)化為資本投入，一大批對未來發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，必將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)方面，居民儲蓄率較高，物價(jià)指數(shù)偏低，加上汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等消費(fèi)刺激政策實(shí)施，必將帶動新一輪消費(fèi)升級。對外形象方面，寧鄉(xiāng)成為省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀媒體采訪團(tuán)推介的第一個(gè)典型和湖南省接受中央媒體“彎道超車”采訪團(tuán)現(xiàn)場采訪的兩個(gè)典型之一，中央、省市和社會各界對我縣的關(guān)注與日俱增，為未來爭取更大支持、進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，加速趕超還是一個(gè)長期艱巨的重大任務(wù)。雖然前段我縣發(fā)展速度較快，部分指標(biāo)增幅居全市首位，呈現(xiàn)出高位高速增長的良好態(tài)勢，但我們的差距還很大，從總量來看，GDP上半年長沙縣183億元，相差51億元，瀏陽153億元，相差21億元；，；，；，速度的趕超是過程，總量的趕超才是目的，我們一定要看到自己的差距。從人均量來看，我們的差距更大，僅為長沙縣的22%、%、%。我們的實(shí)力仍不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)仍不夠?qū)崳磥韼啄辏覀內(nèi)詫⑻幵谂榔逻^坳的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)保持較大的加速度，才能實(shí)現(xiàn)真正的后發(fā)趕超和發(fā)展跨越。先行才能先導(dǎo)，保持比較優(yōu)勢關(guān)鍵在于強(qiáng)化創(chuàng)新。一是“兩型”課題任務(wù)艱巨。“兩型”是大河西先導(dǎo)區(qū)區(qū)別于其他國家級試驗(yàn)區(qū)的最大特色，既是一種難得機(jī)遇，更是一個(gè)高難課題，特別是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級如何建設(shè)“兩型”社會，還沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，沒有既定的模式可供套用，需要我們率先開展研究探討，形成具有現(xiàn)實(shí)意義的創(chuàng)新性理念和先進(jìn)性模式并付諸實(shí)施。二是“兩型”挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。，雖然排在四縣（市）第二，，特別是最能反映新型工業(yè)化水平的節(jié)能減排、現(xiàn)代科技運(yùn)用水平等五項(xiàng)指標(biāo)我們?nèi)颗旁谧詈笠晃唬覀児I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，“兩型”建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨。同時(shí)，先導(dǎo)區(qū)運(yùn)作制度日益完善，對規(guī)劃、土地、資金等要素資源和產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入的控制將越來越嚴(yán)格，對發(fā)展方式也提出了更高要求。三是區(qū)域發(fā)展要求更高。長株潭城市輕軌的建設(shè)，將使寧鄉(xiāng)在未來五年內(nèi)變成長沙市民居住、消費(fèi)、休閑甚至工作的重要區(qū)域，我們必須立足長沙未來的城市分工和經(jīng)濟(jì)布局，充分利用中心城市特有的強(qiáng)大輻射力和承載力，有選擇性地吸引高層次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才，而不能簡單被動地接納中心城市外溢的產(chǎn)業(yè)和資本。區(qū)域發(fā)展的快速對接，對我縣既是機(jī)遇，又是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三、下半年工作總體部署全年經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值增長15%以上；財(cái)政總收入20億元，工業(yè)對財(cái)稅的貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到35%以上。全社會固定資產(chǎn)投資248億元，增長30%；社會消費(fèi)品零售總額增長25%以上。突出抓項(xiàng)目擴(kuò)投入在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，誰爭到了更多項(xiàng)目，誰實(shí)現(xiàn)了更多投入，誰就掌握了未來發(fā)展的主動和區(qū)域競爭的籌碼。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具體為一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，確保全年完成項(xiàng)目工程投入200億元，竣工規(guī)模以上項(xiàng)目200個(gè)，以項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和資本投入的力度保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。一要深度激活資本投入。要提高招商實(shí)效促投入。當(dāng)前招商要關(guān)注兩個(gè)趨勢，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，另一個(gè)是產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，企業(yè)從大中城市向原材料產(chǎn)地和銷售市場、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在地轉(zhuǎn)移，我們必須準(zhǔn)確把握這兩個(gè)趨勢，發(fā)揚(yáng)螞蟥精神和釘子精神，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高招商實(shí)效，確保全年引進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目241個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目46個(gè)。上半年招商引資呈現(xiàn)明顯兩極分化，99個(gè)招商任務(wù)單位還有56個(gè)沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，但也有部分單位招商工作高歌快進(jìn)，如煤炭壩在區(qū)位優(yōu)勢并不明顯的情況下，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，另有2家企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)；科技局副局長歐躍武在去年引進(jìn)紅宇耐磨新材料的基礎(chǔ)上，今年又引進(jìn)了英捷科技和博云ITO兩個(gè)項(xiàng)目。完全可以說，不論經(jīng)濟(jì)繁榮期，還是金融危機(jī)期，都有招商機(jī)會，關(guān)鍵在于善于發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)會，甚至挖空心思創(chuàng)造機(jī)會。有一個(gè)詞叫“六度空間”，意思是你和任何一個(gè)陌生人之間所隔的人不超過六個(gè)，最多通過六個(gè)人你就能認(rèn)識全世界任何一個(gè)陌生人，今年我縣佛文化節(jié)想請陳凱歌當(dāng)主題晚會總導(dǎo)演，結(jié)果只通過三個(gè)人就找到了他。這個(gè)理論完全適用于招商引資，只要我們真正有心，用好用活鄉(xiāng)友、客商、業(yè)主、上級領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友等各種人脈資源，完全可以掌握更多信息、引進(jìn)更多項(xiàng)目。要進(jìn)一步擴(kuò)大信息量，提高獲取信息能力，提升把信息變成現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目的能力。我認(rèn)為，招不到商、引不進(jìn)項(xiàng)目的根本原因，就是力度不夠、重視不夠，要把招商引資作為評先評優(yōu)的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，招商引資沒有規(guī)模項(xiàng)目的單位，“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子不予考慮。要撬動信貸投放促投入。信貸投放是資本投入的主力，無論招商項(xiàng)目還是民資項(xiàng)目，最終都離不開金融投放的支持。，%；，各家銀行立足寧鄉(xiāng)、支持寧鄉(xiāng)、服務(wù)寧鄉(xiāng)，取得了非常不錯(cuò)的成績，但跟兄弟縣市比，我們的差距仍然很大，長沙縣新增投放接近40億元，瀏陽上半年新增投放30多億元，從固投的情況來看，我縣112億元，，望城79億元，我縣固投是四縣市第一，但是我縣的金融機(jī)構(gòu)作出的貢獻(xiàn)還是偏小，瀏陽信貸投放達(dá)30多億元。從存貸比來看，我縣的存款余額只比瀏陽少4億多元，貸款余額卻相差40多億元。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯回暖跡象，經(jīng)濟(jì)變化呈V型變化，逐步進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，7月份國家貨幣政策出現(xiàn)了一些細(xì)微變化，一年期央票重啟，回購利率上行，二套房貸款政策收緊，表明央行對貨幣流動性的控制開始加強(qiáng)，專家預(yù)測明年上半年可能進(jìn)入新一輪加息周期，我們必須充分利用當(dāng)前極其難得的政策寬松時(shí)期，進(jìn)一步加大銀企對接力度，爭取更多信貸投放，確保縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增投放24億元以上，含縣域外金融機(jī)構(gòu)放貸力爭30億元；要突出優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，%，這個(gè)比例還是太小，新增投放在工業(yè)企業(yè)這一塊最多的金融機(jī)構(gòu)是信用聯(lián)社9770萬元，其次是長沙銀行6150萬元，農(nóng)發(fā)行5500萬元。金融機(jī)構(gòu)要具備戰(zhàn)略眼光