國有企業改制中存在的問題及對策研究五篇(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，也嚴重制約著國有企業的健康持續的發展。只有通過企業改制，主輔分離，剝離輔業，由政府承擔辦社會職能，改變國有企業負擔較重的局面。國企改制是提高企業核心競爭力的需要現代企業競爭歸根結底是企業核心競爭力的競爭，企業擁有核心競爭力才能在競爭中利于不敗之地。20世紀90年代以后，在全球范圍內出現產品和資本供給過剩，在一些發達國家、服務業已經發展到了相當完備的程度，產供銷各環節一體化的大公司結構逐漸喪失活力。為了競爭的需要，強勢企業開始尋找優勢組合，進行企業間新的分工和整合。大企業通過將主業集中到附加值最高的、自己有壟斷優勢的領域，而將不創造價值或創造價值較低的、其他企業能夠比自己做得更好的業務，通過剝離等形式轉移出去，形成附加價值高、具有競爭優勢的核心業務，以提高企業的核心競爭力。國有企業通過主輔分離輔業改制，將一些長期依賴于主業生存的輔助產業進行剝離，通過輔業改制使其成為自主經營、自負盈虧的法人主體，進一步增強其市場適應能力和生存能力，逐步培養其市場競爭能力，從而實現主業的做強做大，輔業的放開搞活。二、國企改制中存在的突出問題（一）國企改制過程中諸多環節不夠規范改制過程中資產評估不規范，國有資產流失嚴重。一是在企業改制過程中，中介機構為產權交易提供虛假評估報告。少數企業領導人為達到自己低價買斷企業的目的，串通中介機構在資產評估過程中，弄虛作假，違規評估，少評甚至不評應列入改制企業評估范圍的資產，造成企業凈資產不實，甚至造成企業凈資產為負值，人為地降低了企業產權出售的價格，為企業經營管理者以低價買斷國有企業創造條件，取得合法性。二是改制的企業只注重對房產、設備等固定資產的評估，而對企業的商標、專利、商號、名稱等無形資產沒有進行評估或評估不足。再者對于資產評估機構是否有資質、有能力對無形資產的價值進行評估，能否對無形資產做出準確的評估，缺乏應有的監督。改制過程中產權交易缺乏公開透明度。在企業改制過程中，企 業的產權交易往往不進行公開招標和拍賣，很多都是政府和主管部門采用行政手段，與改制企業的經營者采取協商、協議轉讓，從而實現企業的改制；國有股未經批準擅自出售，對于國有資產的出售法律有明文規定，必須經具有審批權的部門審批同意后方能轉讓。但現實中有很多改制企業的國有資產出售是未經批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產。改制過程中逃債、漏債現象依然嚴重。在企業改制過程中，改制工作與國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節，致使這些主管、職能部門不能參與企業的改制工作。特別是對原企業的擔保債務尚未得到全部落實的情況下強行注銷登記，新企業雖然接收了資產，但又不承擔責任，使債權長期得不到落實，債權實際被懸空，侵害了債權人的利益。（二）國企改制后，現代企業法人治理結構不夠規范法人治理結構尚未完全建立。董事會不清楚該干什么；監事會形同虛設，監督權落空；董事長和總經理分設后責任不明確；董事會運行機制不健全，只對董事長負責，而不是共同對股東大會負責；董事會成員和經理班子高度重疊，決策和執行責權不分；董事會成員全部由內部人員構成，不利于科學決策。這些問題中，董事會功能不到位是根本所在，董事會的戰略決策功能和高層經理選聘、評估、激勵功能發揮不到位，必然導致要么被架空，要么過多干預日常管理與執行事務。歸根結底，企業沿襲了由“家長”說了算的習慣做法，還沒有過渡到科學的治理結構上來。股權設置不夠科學。股份制公司對我們很多的國有企業來講還是一個從未經歷過的事物，在許多方面都存在著不規范的現象。一個普遍的問題就是產權關系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆。有的改制企業職工出資入股后成為股東，就認為，既然成了股東，當然要成為企業職工，廠里無權進行正常分流，因此難以在企業內部形成競爭和激勵機制，企業改制后要在內部實行的許多方面的改革困難重重；有的企業存在“股份制大鍋飯”，就是企業股權過于平均。企業中的員工和高級管理層、董事會、監事會成員持股數量相差很小，實際上是“大鍋飯”的另一種吃法對企業健康發展和有序運行都沒有好處。（三）企業管理體制沒有實現根本轉變，難以適應市場競爭要求 現代企業管理體制主要是建立起科學的管理體系。而科學管理管理體系則在于有一套科學的管理系統，逐步從人治走向法治。在國有企業改制過程當中，我們常常把更多的注意力集中在產權關系等問題上。而改制后，很多企業出現問題的主要原因是經營管理過程中出現了失誤。我們也看到，許多國企即使改制比較完全，但管理沒有跟上，仍然導致企業經營績效不佳。主要表現在以下幾個方面：企業領導決策的隨意性，沒有科學的決策程序；市場意識淡薄，客戶服務意識差；戰略研究很少，公司運作限于事務和“救火”；組織結構未實現扁平化，管理鏈條冗長，管理效率低下；人才匱乏，人力資源管理停留在勞資管理上而不是人力資源開發；財務管理觀念落后，財務管理停留在會計記帳上而不是公司理財；財務管理混亂，內部控制體系漏洞百出，成本費用控制不力；科技投入少，產品更新換代慢，競爭力弱；營銷定位不明確、營銷功能僅限于“關系銷售”而不是“品牌營銷”；信息管理落后，計算機使用水平低，電子商務的理解僅限于建個網頁等。由此可見，國有企業產權改革并不必意味著企業的成功，能否成功還與管理等多種要素相聯系。因此，產權改革固然重要，但徹底改造企業內部管理也非常重要。三、對國企改制中存在的問題的對策（一）進一步加強引導和監督，使企業改制過程更加規范完善社會中介市場，加強行業監督，保證企業改制過程中的公平、公正。加強對中介機構的管理和約束，已經成為規范企業國有產權轉讓中不可缺少的重要環節。要加快理順評估機構的管理體制，加強對評估機構和人員的監管，加大對違規行為的處罰力度；要引導并培養一批以誠信為本，操守為重，遵循準則，規范服務，堅持公平性、客觀性、獨立性的原則，收費合理的中介機構；要通過立法和執法，建立健全評估機構及人員資格認證的準入制度和退出機制，加以引導和規范；有關部門要做好對中介行業的監督檢查工作，通過對中介機構執業能力、道德水準的審核、選聘，做大做強一批具有代表性的中介機構，以此帶動整個中介行業的進一步規范，防止國有資產在中介機構層面縮水。在嚴格執行國有產權轉讓“進場交易”的同時，對小企業有一定的靈活性。嚴格執行《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》中的國有產權 進場交易制度。企業國有產權轉讓實行進場交易，能夠從源頭上防止腐敗問題的發生。進場交易將企業國有產權轉讓由傳統的“行政決策定價”轉化為“市場規范定價”，使產權轉讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進場開始到交易完成等一系列操作過程。這樣既可以促進企業國有產權的有序流轉，有效化解國有資產流失的風險，又能依法保護交易雙方合法權益。但國有企業產權交易形態多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易，都要求進場交易，有可能出現交易低效及不便、成本過高等問題。由于在多數情況下，進場交易本質上是要求企業信息公開，所以，企業產權轉讓在符合信息充分公開的條件下，對小企業在程序的簡化和交易成本的降低方面能夠有一定的靈活性，進一步提高國有產權轉讓的效率和成效。職能主管部門加強對改制的監督和服務。國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門，要積極參與企業改制工作，對企業債務等進行跟蹤服務，監督企業改制后按照相關規定履行義務的行為。（二）在市場競爭中不斷完善現代企業法人治理結構在市場競爭中推進公司法人治理結構的完善。從嚴格意義上講，企業法人治理結構不僅包含了狹義的有關公司董事會的功能、結構、董事長或經理權利及監督方面制度安排，同時也概括了公司的各項收益分配激勵制度、經理聘選與人事管理制度、財務制度、公司管理結構、企業戰略發展決策管理系統、企業文化和一切與企業高層管理有關的其它制度。顯然，不同企業的法人治理機制不僅因產權安排的不同而異，而且因企業內部各種管理制度的不同而異。因而無論是國有企業還是私有企業，都會由于治理機制的不同而存在經營績效的差異，也就是說私有企業中會存在效率低下的企業，國有企業中存在經營效率好的企業。用什么來判定企業治理機制的好壞呢？那就是要推進市場競爭，競爭不僅能夠判定企業治理機制的優劣，而且給企業以改善治理機制的壓力，促使它們提高效率。既要關注“國有股一股獨大”問題，又要防止“股權平均化”。對于“國有股一股獨大”問題，國資委、證監會已出臺有關規定，本文 不再細述。對于改制企業的“股權平均化”問題，原來純國有企業或國有控股企業一步跨越到股權多元化的公司制企業，尤其是內部職工總體控股、平均持股的股東結構，不利于改制企業建立規范的公司治理結構，在一定程度上影響著企業的發展決策。有的企業沿用“集體領導”方式，這很容易造成決策失誤或無人負責現象以及對經營者授權不足，難以形成有力的經營指揮系統。企業改制不僅包括體制的轉換，內部的機制轉換也是重要內容。要在與職工解除勞動合同并給與經濟補償時，徹底理順了國有企業與職工的關系，摒棄股權平均化的做法，將職工由“企業人”轉變為“社會人”，實現改制企業用工制度的根本變革。打破國有企業職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業等落后觀念。（三）適應市場競爭環境，推進改制企業現代管理制度不斷強化 面對全球化環境下的企業競爭，企業做強做大必須在以下方面進行改進：第一是轉變思想觀念，增強主體意識，從全球化發展戰略高度審視推進管理變革；第二是制定有效的激勵機制與約束機制，加強現代企業管理知識培訓，最大限度的發揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業經營發展戰略和實施策略，以此指引企業快速、穩健的發展；第四是盡快建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，從制度上確保企業的快速發展；第五是建立以市場為導向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業，突出重點；第六是確保生產經營計劃的準確性，最大限度地對企業資源實行優化配置。至于具體推進管理變革的策略，要視每個企業的實際情況而定，不受企業經濟類型的影響。如果說有些區別的話，那也只是一些內容、范圍、深度、方法及難易程度上的區別。參考文獻: 《國有資產管理概論》 中國城市出版社 明《改制分流一百問》 俞劍平趙劍英 《一種新的管理模式的忠誠管理》，《經濟管理》 《誠信貶值：中國企業面臨的嚴峻挑戰》 ,《經濟管理》《國有企業主輔分離改制分流操作指南》 上海人民出版2008年第2版第28頁.第四篇：淺談國有企業改制中的問題及相關對策建議淺談國有企業改制中的問題及相關對策建議國企改制，就是要建立現代企業制度，是一項綜合性的改革工程，是從戰略上、整體上盤活國有企業的重大舉措，也是適應經濟全球化和市場經濟競爭的需要。但是，一些地方在國企改制過程中，由于多方面的原因，出現了一些問題，有些還相當嚴重，引發了一系列爭論和思考。在國企改制中出現的問題主要有一下幾個方面：國有資產流失，國企改制中職工安置問題，債轉股中產權不清等。一、國有企業資產流失（這也是國企改制中出現較大爭議的主要原因）（一）國有資產流失的式主要形式 。相當一部分國有企業在進行改制的過程中，存在著低估國有資產價值，即國有資產評估失真問題，問題較為普遍，甚至有些地方和企業存在無償轉讓和使用國有資產的情況。導致國有資產大量流失。主要表現為：（1）對國有資產低價交易、折股或任意將國有股轉為法人股甚至個人股；將國有資產高值低估，低價轉讓，流入個人腰包。（2）在改制過程中缺乏對國有無形資產的折股保護意識。從目前評估的要素上看，顯然國家的有關文件已將“專利權、非專利技術、商標權、商譽”等無形資產列入評估，但一些企業在改制過程中對國有無形資產只是簡單地估算一個極小數額或干脆不評估，有意無意吞噬國有資產。缺乏無形資產保護意識，是國有資產流失的一個重要渠道。同時，由于改革制度尚不健全，對那些與財產權益密切相關的權利如許可證、專營證以及與以后的經營活動密切相關的如銷售渠道、采購網絡等等沒有相關規定，其流失額更是驚人。（3）在中外合資和中外合作過程中，一些地方和企業只顧眼前利益，對國有資產不進行評估或低估，從而使國有資產在合資或合作企業中所占比例下降，國家權益受損。一些企業借改制之機，鉆法律和政策的空子，利用權力化公為私，大肆鯨吞國有資產。（1）財會憑證不嚴，審計工作徒有虛名。在國企改制過程中，對企業的資產進行評估以確定其數額是必經程序。在這一過程中藏匿、鯨吞國有資產最常見的有一下幾種：一是將原本有效債權作為呆帳、壞帳核銷；二是通過涂改帳冊、發票改變成本和指出搞虛虧實盈；三是加快固定資產的“報廢”以達到隱匿資產的目的，而審計工作的走過場，使國有資產的保障失去了最后一道防線。（2）將國有資產按比例送給個人。在國企改制中，一些地方和企業的某些人為保護一己之私，將公有資產無償量化給個人，致使國有資產流失。這是很荒唐甚至是違法的事情。國有資產是社會主義制度的物質基礎，屬于全民所有，是全體中國人民的財產，全體中國人民是其合法合理的所有者，是由我國憲法明確規定的，而在未經其所有人許可甚至所有人不知情的情況下將其財產無償轉讓給某些個人，顯然是有違市場經濟規則的，屬于違法行為。（3）利用破產轉移國有資產。一些地方和企業的領導人員為逃避國家債務，采取不正當手段，如不實申報資產，制作虛假賬目，制造各種假象和社會輿論欺騙蒙蔽審計機關，以此達到假破產真賴帳的目的。（二）針對國有資產流失問題的主要措施 國有資產流失的問題相當嚴重，令人痛心，有些激起熱烈討論甚至引發民憤，對此有關機關也采取了相當有效的切實措施，防止和減少國有資產流失。主要措施有：，規范改制企業。為防止和減少國有資產流失，國有資產監督管理委員會相繼出臺了《企業國有資產監督管理暫行條例》、《關于規范國有企業改制工作的意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等一系列法規，在清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價等各個環節都提出了明確措施。這對國有企業改制，防止國有資產流失具有重要的知道意義。在貫徹執行中各級政府必須嚴格操作、照章辦事，做到有章可循、層層監督、責任到人。切實做好監督、制約工作。，從源頭上防范國有資產流失。資產的清產評估是改制企業的重要一環，抓住這一環節，對國有資產的保值增值具有至關重要的作用。一是企業的自查申報制，要求就改制企業的資產、債權債務情