四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 民可支配 收入 9551元， 農民人均純收入 3165 元 。全市 共有 ，城鎮登記失業率為 %。 廣元 古稱利州，已有 2300 多年的歷史 ， 素有“川北門戶”之稱， 是川陜甘毗鄰地區的交通樞紐 和物質集散中心，寶成鐵路、成普鐵路和 10 212 兩條國道主干線 、省道 202 線 在市城區交匯，嘉陵江水運可直達重慶，廣元機場已開通北京、廣州、西安、九寨溝等多條航線， 綿廣高速全線通車， 廣陜、廣巴、廣甘、廣南 高速公路及蘭渝鐵路正在建設中， 一個 集水、陸、空 為 一體的立體交通格局即將形成， 交通方便 。 四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告 中煤國際工程集團重慶設計研究院 3 圖 廣旺礦區區域位置圖 項目性質及特點 項目性質 本項目為 中央下放國有重點 煤礦棚戶區改造工程，改造方式為異地新建、就地 拆四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告 中煤國際工程集團重慶設計研究院 4 除 重建、 維修改造。 項目特點 1）地域特點： 礦區 地形 地質條件復雜 ，建設成本高 。 ； 礦區地處 四川盆地北部邊緣山 區 ，棚戶區基本分布在 山坡、溝谷地帶，地形高差大， 絕大部分 自然 地形 坡度在25％以上，場地平整 工程 工程量大； 滑坡、崩塌、泥石流、山洪等地質災害多， 又是地震多發區， 特別是受“ ”地震影響，地質結構變化，建、構筑物基礎處理費用高 。 加之建筑材料供不應求， 大量建筑材料需從外地運入，造成建筑材料和人工費大幅度漲價，工程建設成本遠遠高于其它 礦 區 ； 2）社會特點： 礦區地處邊遠貧困山區，礦區分散，遠離城鎮， 居住環境和配套基礎設施差，歷史欠帳多， 安置任務重，難度大 。 本礦區棚戶區改造工程涉及 11 個片區， 37 個棚戶區，幾乎覆蓋了整個礦區，點多面廣分散，涉及居民 14460戶， 47107人，占礦區總戶數的 60﹪以上； 居民的就業率低，收入少，社會的弱勢群體退休職工和低保戶多，所占比重大， 居民的購房能力低；礦區地處貧困山區， 地方政府和企業的包袱重， 受財力困擾， 無力改變當前的現狀 。安置任務十分繁重，難度很大 ； 3）管理特點： 管理體制復雜，實施難度大。 礦區既有國有企業，又有關破礦井，地跨廣元市、巴中市的兩區、兩縣，東 西長 200 余公里， 本 棚戶區改造工程是一個跨地區、多業主的項目，實施管理的難度大 ，費用高 ； 4）礦區地處 地震 災 區，受“ ”地震影響，使本來舉步艱難的礦區 雪上加霜， 各項 治理 任務更加艱巨 。 綜上所述，本項目不具備商業開發條件。 項目背景及改造的必要性 項目背景 廣旺礦區在上世紀六十年代以前由地方小煤窯開采， 1958 年大躍進期間，來自川北綿陽、隧寧等地區的數千名民工相繼涌入礦區采煤，為了解決居住問題，在很短時間內搭建了大量的簡易工棚，少數民工租用煤礦附近農民家的豬牛圈居住。 1962年廣旺 礦務局成立后，在“先生產、后生活”思想的指導下，先后修建了少量職工宿舍無配套設施，大部分職工長期居住在臨時搭建的簡易工棚里， 這部分臨時住房一直保留了下來。隨后修建的部分單身職工住房既 無規劃， 又無設計，而是“依地而建 ，見縫插針” ，有的和農民住房混建，雜亂無章， 建筑標準低，多為干打壘土木、磚木結構的平房，少量為磚混結構 房屋 ，抗變形能力差，使用功能不全，配套設施簡陋。四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告 中煤國際工程集團重慶設計研究院 5 上世紀八十年代，為了解決煤礦職工的兩地分居問題，大量“農轉非”職工家屬遷入礦區，在企業無力 解決職工住房問題的情況下，由職工在礦區內 自行修建了一批又 一批 簡易住房，逐步形成片區規模的棚戶區。這些棚戶區內幾乎沒有基礎配套服務設施，安全隱患多，治安狀況差，居住環境惡劣。雖然多年來廣旺能源（集團）公司不斷加大棚戶區改造，使礦區面貌有所改善，但是，由于歷史欠帳多，包袱重，各種成本支出大幅增長，礦區建設和企業發展仍面臨諸多困難，職工收入遠低于廣元市國有企業和全國國有重點煤炭企業的平均水平，且棚戶區居民家庭人口較多，就業率低，低保戶和低保邊緣戶的特困戶多，相當數量的職工屬于低收入的弱勢群體，生活困難，無能力購買商品房甚至經 濟適用房， 幾代煤礦 職工 無法擺脫 惡劣 的居住環境 ， 與數十年來廣大煤礦職工 對國家所作的貢獻形成強烈的反差， 與 三十年來改革開放的成果 和構建和諧社會的要求極不協調，嚴重影響了煤礦職工的形象。 廣旺礦區棚戶區的現狀引起了各級黨委政府和川煤集團的 高度關注 ，各級領導多次 親臨現場調查了解 棚戶區的情況，并從政策、資金、土地等方面加大幫扶力度，共同推進加快棚戶區改造工程的步伐。 為了盡快改變廣旺礦區煤礦棚戶區的現狀，促進礦區經濟可持續發展，構建社會主義和諧社會，根據中共中央、國務院中發﹝ 2020﹞ 18 號文和國家發改委辦公廳《關于中西部地區中央下放煤礦棚戶區改造有關問題的 通知》發改辦投資〔 2020〕 392 號文件精神及中國國際工程咨詢公司專家組編制的《西南地區煤礦棚戶區改造工程資金申請報告評估工作大綱》的要求， 我 院受廣旺能源發展（集團）有限責任公司及有關部門的委托， 廣大設計人員 以各級領導的關心支持和礦區棚戶區職工的殷切期盼為動力，在 項目業主和各級政府 有關部門的大力配合下，堅持科學發展觀，多次深入現場踏勘，調查研究，在認真學習領會中央及省市有關棚戶區改造文件精神和要求的基礎上，遵照國家現行有關規范和標準的有關規定 ， 編制了《四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告》。 棚戶區改造的必要性 廣旺礦區煤礦棚戶區改造 是改善煤礦職工弱勢群體居住條件的一項惠民工程， 是貫徹落實 科學發展觀， 堅持 以人為本，構建社會主義和諧社會，緩解社會矛盾的重大舉措 ，充分體現了黨和國家對煤礦職工的關心和愛護，對于改善礦區居民 的居住 環境，提高 煤礦 職工的生活質量 ，維 護礦區穩定，促進礦區經濟、社會、環境協調發展具有重大的政治意義，也 是礦區廣大 煤礦棚戶區 職工的迫切需求 。 因此，本項目的 實施是十分必要的，具有顯著的社會效益和環境效益 。 （ 1）有利于促進和諧社會建設 四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告 中煤國際工程集團重慶設計研究院 6 近五十年來，廣旺能源發展 (集團 )公司已累計 生產原煤 近 1 億 噸，為西部大開發、促進四川省和西南地區經濟發展做出了重大貢獻。但改革開放三十年后的今天，作為廣旺礦區很大一部分煤礦職工至今仍居住在五六十年代修建的低矮潮濕、破爛不堪、功能殘缺、基礎設施薄弱的 棚戶區里，與礦區周邊的其它企業及農村居民的居住現狀有顯著的差距 。這種狀況如不及時改變，將進一步加大地區間、群體間的不平衡，影響構建 和諧社會的建設進程。由此可見，進行礦區棚戶區改造對 構建和諧社會，維護社會穩定，具有十分重要的意義。 （ 2）有利于保障礦區居民的生命財產安全 首先，由于棚戶區房屋結構多為土坯和磚木 結構，有的房屋 沒有基礎，抗變形能力差，且經過幾十年的風剝雨蝕，年久失修，棚戶區建筑大都受損嚴重， 絕大部分房屋都已超過了規定 的合理 使用年限， 達到 了國家《危險房屋鑒定標準 》中的危房標準。加之 08 年“ ”汶川特大地震的影響，更加劇了這 部分建筑的損壞，棚戶區居民長期居住在這樣的危房內，生命和財產 受到 嚴重 威脅。其次，由于棚戶區內建筑密集，道路狹窄，又無消防設施，一旦發生火災，將會嚴重危及到棚戶 區居民的生命財產安全。因此從保護煤礦棚戶區居民生命財產安全的角度 出發，棚戶區的改造勢在必行，刻不容緩。 （ 3）有利于改善 居住環境和保護居民的身體健康 礦區棚戶區基礎設施配套極差，無污水處理設施，生活污水漫流、生活垃圾隨意傾倒，棚戶區臟、亂、差現象十分突出，各種流行性疾病時有發生，居民的身體健康受到嚴重威脅。遇大雨，大量生活污水、垃圾匯入山溪，注入嘉陵江，嚴重污染長江水體。雖然廣旺能源（集團）公司對棚戶區臟、亂、差問題進行過一些治理，但力不從心，未能能從根本上解決這一難題。通過棚戶區改造，完善基礎設施配套功能，從根本上解決棚戶區臟、亂、差問題，對于改善居民的居住環境，建設文明社區，起到極大的促進作用。 （ 4）有利于促進礦區經濟 的可持續發展 廣旺礦區地處四川省北部邊遠 山區， 絕大部分棚戶區 遠離城鎮，礦區建設嚴重滯后，基礎設施及配套功能極不完善，嚴重制約了礦區的發展。通過實施棚戶區改造，將從根本上解決上述問題，礦區建設配套功能得到完善，更加有利于經濟、人員要素的聚集，從而更加有利于促進礦區經濟可持續發展。 四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告 中煤國際工程集團重慶設計研究院 7 編制依據 上級文件 （ 1）國家發展改革委辦公廳 《 關于 開展中央下放煤礦棚戶區改造調查工作的通知》（發改辦投資 〔 2020〕 905 號） （ 2） 四川省發展改革委和四川省建設廳 《 關于全面調查全省棚戶區有關情況的緊急通知》（川 發 改投資 [2020]955 號） （ 3） 國家發展改革委辦公廳 《 關于中西部地區中央下放煤礦棚戶區改造有關問題的通知 》 發改辦投資﹝ 2020﹞ 392 號 （ 4）《 四川省煤炭產業集團公司轉發（國家發展改革委辦公廳關于中西部地區中央下放煤礦棚戶區改造有關問題的通知）的通知 》 川煤規﹝ 2020﹞ 7 號 （ 5）《 西南地區煤礦棚戶區改造工程資金申請報告評估工作大綱 》 中國國際工程咨詢公司專家組 2020 年 4 月 相關法律、法規 及標準 （ 1） 《 廣元市城鎮體系規劃 》 及 《廣元市城市總體規劃 》 （ 2）《廣旺礦區總體發展規劃》 （ 3） 《中華人民共和國城鄉規劃法》中華人民共和國主席令（第七十四號） （ 4）建設部《城市規劃編制辦法》及 《城市規劃編制辦法實施細則》 （ 5）《城市居住區規劃設計規范》 GB50180— 93（ 2020 年版） （ 6）《建筑設計防火規范》（ GB50016— 2020） （ 7） 《全國民用建筑工程設計技術措施 —— 節能專篇》（ 2020JSCSJ） （ 8）《民用建筑熱工設計規范》（ GB50176— 93） （ 9）《民用建筑節能設計標準》（ JGJ26— 95） （ 10）《高層民用建筑設計防火規范》（ GB5004595） （ 2020 年 版 ） （ 11）《民用建筑設計通則》（ GB50352— 2020） （ 12）《住宅設計規范》（ 2020 年版）（ GB50096— 1999） （ 13）《中小學校建筑設計規范》（ GBJ99— 86） （ 14）《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（ JGJ39— 87） （ 15）《綜合醫院建筑設計規范》 JGJ49— 88 （ 16）《城市道路和建筑物無障礙設計規程》（ JGJ50— 2020） （ 17）《廠礦道路設計規范》（ GBJ2287） （ 18）《公路工程技術標準》（ JTGB012020） 四川省廣旺礦區煤礦棚戶區改造工程可行性研究報告 中煤國際工程集團重慶設計研究院 8 （ 19）《城市道路 設計規范》（ CJJ3790） （ 20）《公路橋涵設計通用規范》（ JTGD602020） （ 21）《公路水泥混凝土路面設計規范》 (JTGD402020) （ 22）《建筑抗震設計規范》 GB500112020(2020 年 版 ) 廣旺能源集團委托書及及提供的基礎 資料 項目建設規模及內容 建設 規模 根據廣旺礦區煤礦棚戶區的分布和城市規劃 要求，結合本礦區的實際情況，本工程 共 規劃新建 和維修改造 39 個小區 。其中新建 住宅小區 37 個（ 異地新建小區 5 個 ，就地重建小區 32 個） ， 維修改造住宅小區 2 個 。 規劃總用地面積 964564 ㎡ ，總建筑面積 1139145 ㎡，其中住宅面積 938221 ㎡，配套公共建筑面積 202024 ㎡， 共安置棚戶區居民 14460 戶，人口 47107 人。 各小區的改造和安置情況 如下： （ 1） 異地新建 小區 規劃異地新建的 5 個住宅小區，即廣元煤礦八一小區 ；揀銀巖煤礦揀銀巖小區、老元壩小區、柳橋小區； 南江煤礦柚子灣小區。規劃 總用地面積 78263 ㎡ ， 總建筑面積 97848 ㎡，其中住宅 面積 89496 ㎡， 配套公共建筑面積 8352 ㎡ ， 安置棚戶區居民1302 戶， 人口 4232 人。 （ 2）就地 拆除 重建 小區 規劃就地 拆除 重建的 32 個住宅小區，即代池壩煤礦榮興小區、 清江小區、 東升小區 ； 趙家壩幸福小區、福源小區、 小壩子小區、 旭日小區 ； 唐家河煤礦民興小區、嘉川小區、興源小區、希望小區 ；寶輪院煤礦寶興小區一區、 寶興小區二區、 躍進小區 興旺小區； 756 小區 ； 廣元煤礦影劇院小區、老醫院小區；揀銀巖煤礦輕管所小區 、五條溝小區 ；旺蒼煤礦利民小區、 恒豐小區；白水煤礦廟壩小區、任家灣小區、周家壩小區、楊家坪小區 、 靜樂壩小區 ； 磨巖煤礦 學堂嶺小區、 蘇式小區、 鄭家嶺小區、陽光小區 ； 南江煤礦陳家壩小區。 規劃總用地面積 736381 ㎡，總建筑面積 983541㎡，其中 住宅 819180 ㎡，配套公共建筑面積 164361 ㎡， 安置棚戶區居民 124