海dsd洋石油安全管理細則-資料下載頁

【導讀】洋石油生產安全事故，根據安全生產法等法律、法規和標準，制定本細則。理，適用本細則。（二）試生產安全保障措施；（三）建設階段資料登記表；（四）安全設施設計審查合格、設計修改及審查合格的有關文件；（五）施工單位資質證明；（六）施工期間發生的生產安全事故及其他重大工程質量事故情況；（十）生產設施所屬設備的取證分類表及有關證書、證件；（十二）生產設施運營安全應急預案。置、系纜張力和距離測量裝置的檢驗證書、出廠合格證書、安裝后的試驗報告。必要時，應當進行現場檢查。承包者進行整改。產，生產設施試生產期限不得超過12個月。經竣工驗收合格并辦理安全生產許可證后，方可正式投入生產使用。設計允許偏差值的；海油安辦有關分部備案。作業者或者承包者應當在作業前15日向海油安辦有關分部提交作。責人）、起重機械司機、起重指揮人員及起重工的資格證書等資料。（二）防火控制圖、消防、救生設備實際布置圖和應變部署表；

　　

【正文】 調查，并邀請人民檢察院派人參加； （四）重大事故，由國家安全生產監督管理總局牽頭組織有關部門成立事故調查組進行調查，并邀請人民檢察院派人參加； （五）特別重大事故，按照國務院有關規定執行。 飛機失事、船舶海損、放射性物品遺散和大型溢油等海洋石油生產安全事故依法由民航、海事、環保等有關部門組織調查處理。 第一百零八條海洋石油的生產安全事故調查報告按照下列規定批復： （一 ）一般事故的調查報告，在征得海油安辦同意后，由海油安辦有關分部批復； （二）較大、重大事故的調查報告由國家安全生產監督管理總局批復； （三）特別重大事故調查報告的批復按照國務院有關規定執行。 第一百零九條作業者和承包者應當按照事故調查報告的批復，對負有責任的人員進行處理。 事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。 第七章監督管理 第一百一十條海油安辦及其有關分部應當按照法律、行政法規、規章和標準的規定，依法對海洋石油生產經營單位的安全生產實施監督檢查。 第一百一十一條海油安辦 有關分部應當建立生產設施、作業設施、延長測試設施和棄井的備案檔案管理制度，并于每年 1 月 31 日前將上一年度的備案情況報海油安辦。備案檔案應當至少保存 3 年。 第一百一十二條海油安辦有關分部應當對安全培訓機構、作業者和承包者安全教育培訓情況進行監督檢查。 第一百一十三條海油安辦及其有關分部應當按照生產安全事故的批復，依照有關法律、行政法規和規章的規定，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰；對負有事故責任的國家工作人員，按照干部管理權限交由有關單位和行政監察機關追究。 第八章罰則 第一百一十四條作業者和承包者有下列 行為之一的，給予警告，可以并處 3 萬元以下的罰款： （一）生產設施、作業設施、延長測試設施和棄井未按規定備案的； （二）未配備守護船，或者未按規定登記的； （三）海洋石油專業設備未按期進行檢驗的； （四）拒絕、阻礙海油安辦及有關分部依法監督檢查的。 第一百一十五條作業者和承包者有下列行為之一的，依法責令停產整頓，給予相應的行政處罰： （一）未履行新建、改建、擴建項目“三同時”程序的； （二）對存在的重大事故隱患，不按期進行整改的。 第一百一十六條海油安辦及有關分部監督檢查人員在海洋石油監督檢查中濫用職權、玩忽 職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分。 第九章附則 第一百一十七條本細則中下列用語的含義： （一）海洋石油作業設施，是指用于海洋石油作業的海上移動式鉆井船（平臺）、物探船、鋪管船、起重船、固井船、酸化壓裂船等設施； （二）海洋石油生產設施，是指以開采海洋石油為目的的海上固定平臺、單點系泊、浮式生產儲油裝置（ FPSO）、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海上和陸岸結構物； （三）灘海陸岸石油設施，是指最高天文潮位以下灘海區域內，采用筑路或者棧橋等方式與陸岸相連接，從事石油作業活動中修筑 的灘海通井路、灘海井臺及有關石油設施； （四）專業設備，是指海洋石油開采過程中使用的危險性較大或者對安全生產有較大影響的設備，包括海上結構、采油設備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設備、起重和升降設備、火災和可燃氣體探測、報警及控制系統、安全閥、救生設備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等； （五）海底長輸油 (氣 )管線，是指從一個海上油 (氣 )田外輸油 (氣 )的計量點至陸岸終端計量點或者至海上輸油 (氣 )終端計量點的長輸管線，包括管段、立管、附件、控制系統、儀表及支撐件等互相連接的系統和中間泵站等； （六 ）延長測試作業，是指在油層參數或者早期地質油藏資料不能滿足工程需要的情況下，為獲取這些數據資料，在原鉆井裝置或者井口平臺上實施，并有油輪或者浮式生產裝置作為儲油裝置的測試作業； （七）延長測試設施，是指延長測試作業時，在原鉆井裝置或井口平臺上臨時安裝的配套工藝設備、以及油輪或浮式生產儲油裝置（ FPSO）等設施的總稱。 （八）長期出海人員，是指每次在海上作業 15 日以上 (含 15 日 )，或者年累計在海上作業 30 日以上 (含 30 日 )，負責海上石油設施管理、操作、維修等作業的人員； （九）短期出海人員，是指每次在海上作業 5 ～ 15 日以下 (含 5 日 )，或者年累計出海時間在 10～ 30 日 (含 10 日 )的海上石油作業人員； （十）臨時出海人員，是指每次出海在 5 日以下的人員，或者年累計 10 日以下； （十一）海上油氣生產設施兼職消防隊員，是指海上油 (氣 )生產設施上，直接從事消防設備操作、現場滅火指揮的關鍵人員； （十二）“海上石油作業安全救生”培訓，是指“海上求生”、“海上平臺消防”、“救生艇筏操縱”、“海上急救”、“直升機遇險水下逃生” 5 項內容的培訓； （十三）棄井作業，是指為了防止海洋污染、保證油井和海上運輸安全而對油井采取的防止溢油 和碰撞的一系列措施，包括永久性棄井作業和臨時棄井作業。永久性棄井，是指對廢棄的井進行封堵井眼及回收井口裝置的作業；臨時棄井，是指對正在鉆井，因故中止作業或者對已完成作業的井需保留井口而進行的封堵井眼，戴井口帽及設置井口信號標志的作業。 第一百一十八條本細則所規定的有關文書格式，由海油安辦統一式樣。 第一百一十九條從事內陸湖泊的石油開采活動，參照本細則有關規定執行。 第一百二十條本細則自 2020 年 12 月 1 日起施行。 （信息公開形式：主動公開） 印送：各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局， 各省級煤礦安全監察機構。 安全監管總局辦公廳 2020 年 9 月 8 日印發 （共印 200份） 編者按：大地涵藏萬物，孕育生命，被譽為人類的母親。但是，近年來，伴隨我國工業化的快速發展，大地不斷遭到各種污染的傷害。僅僅因土壤污染防治不足、環境監管乏力，導致的食品藥品安全事件就頻頻發生， 2020年以來，全國已發生百余起重大污染事故。目前我國大地污染現狀嚴峻，成因十分復雜，形成令人扼腕的 “大地之殤 ”?！督洕鷧⒖紙蟆芬源藶橹黝}，探尋大地污染背后所觸及的我國農業、工業、城市化進程中關于生存與發展的一系列深層矛盾與兩難抉擇， 并以 “大地之殤 ”系列報道的形式在 “深度 ”版推出，敬請關注。 大地之殤一 黑土地之悲 占全國糧食總產五分之一的東北黑土區是我國最重要的商品糧基地，但一個并不為多數人了解的嚴峻事實是，支撐糧食產量的黑土層卻在過去半個多世紀里減少了 50%，并在繼續變薄，幾百年才形成一厘米的黑土層正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土層或將在幾十年后消失殆盡，東北這一中國最大糧倉的產能也將遭受無法挽回的損失。 □記者 孫彬 管建濤 連振祥 吉哲鵬 婁辰 李松 南京 哈爾濱 蘭州 昆明 濟南 重慶報道 毒 土： GDP 至上的惡果 當前，我國土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。 日益加劇的污染趨勢可能還要持續 30年 “目前，我國土壤污染呈日趨加劇的態勢，防治形勢十分嚴峻。 ”多年來，中國土壤學會副理事長、中國農業科學院研究員張維理教授一直關注我國土壤污染問題 “我國土壤污染呈現一種十分復雜的特點，呈現新老污染物并存、無機有機污染混合的局面。 ” “現在我國土壤污 染比各國都要嚴重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續 30年。 ”中國土壤學專家，南京農業大學教授潘根興告訴《經濟參考報》記者，這些污染包括隨經濟發展日益普遍的重金屬污染、以點狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農業污染等。 國土資源部統計表明，目前全國耕種土地面積的 10%以上已受重金屬污染。環保部南京環科所研究員單艷紅說，華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長三角有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使 10%的土壤基本喪失生產力，成為 “毒土 ”。 農藥化肥污染同樣嚴重。 張維理說，我國農藥使用量達 130萬噸，是世界平均水平的 倍。黑龍江農業監測站杜桂德站長說： “目前，農藥和化肥的實際利用率不到 30%，其余 70%以上都污染環境了。 ”云南農業大學測算，每年大量使用的農藥僅有 %左右可以作用于目標病蟲， %的農藥則進入生態系統，造成大量土壤重金屬、激素的有機污染。 “不僅污染加重，而且還在轉移擴散。 ”潘根興說，當前，我國土壤污染還出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積 累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。 2020年以來，全國已發生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達 30多起。其中瀏陽鎘污染事件不僅污染了廠區周邊的農田和林地，還造成 2人死亡， 500余人鎘超標。 頻繁爆發的污染事故損失慘重，不僅增加了環境保護治理成本，也使社會穩定成本大增，而土壤污染修復所需的費用更是天價。常州農藥廠土壤修復需 2億元，無錫胡埭電鍍廠重金屬鉻污染修復費用 890萬元，蘇州化工廠需數億至數十億元。 每年因土壤污染致糧食減產 100億公斤 污染的加劇導致土壤中的有益菌 大量減少，土壤質量下降，自凈能力減弱，影響農作物的產量與品質，危害人體健康，甚至出現環境報復風險。 潘根興教授說 “許多土壤污染地區已超過土壤的自凈能力，沒有外來的治理干預，千百年后土壤也無法自凈，有的地塊永遠都無法自凈，甚至出現環境報復。 ” 一是生態關系失衡，引起生態環境惡化。 中國科學院地理科學與資源研究所在長江三角洲等地調查的主要農產品，農藥殘留超標率高達 16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統穩定性不斷降低。 “吃土吐土，凈化土壤，作為土壤的 ?義工 ?，蚯蚓的存在是土壤重要的環境指標 ，對土壤具有重大意義。 ”令潘根興教授憂心的是，現在，土壤中的蚯蚓、土鱉及各種有益菌等大量消失，農作物害蟲的天敵青蛙的數量大減，自然生態面臨危機。 云南農業大學副教授周江鴻等人在湖北、安徽等地的農田里發現，殺蟲劑的使用對稻田節肢動物物種有損害作用，使得稻田天敵和害蟲的平衡關系被打破。 二是土壤質量下降，使農作物減產降質。 重金屬污染的增加，農藥、化肥的大量使用，造成土壤有機質含量下降，土壤板結，導致農產品產量與品質下降。農業部全國農技推廣中心高級農藝師陳志群認為，由于農藥、化肥和工業導致的土壤污染 ，我國糧食每年因此減產 100億公斤。 環保部門估算，全國每年因重金屬污染的糧食高達 1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。 三是重金屬病開始出現，人們身體健康和農業可持續發展構成嚴重威脅。 汞、鎘、鉛、鉻、砷五種重金屬被稱為重金屬的 “五毒 ”，對人有致命的危害。蘇州環境科學研究所所長楊積德說 “這些污染嚴重影響兒童發育，使人致病、致癌，危及人體生命健康。 ”上世紀 70年代，日本曾出現 “痛痛病 ”，是鎘對人類生活環境的污染而引起的，影響面很廣，受害者眾多，所以被公認為是 “公害病 ”。 潘根興教授 在全國各地市場上進行的調查也顯示，約有 10%的大米存在重金屬鎘超標。他說： “這些鎘米對自產自食的農民來說無疑是致命的風險。 ”令人擔憂的是，一些 “痛痛病 ”初期癥狀已開始在我國南方部分地區出現 “土壤污染導致的疾病將嚴重威脅人類健康和農業可持續發展，最終危害中華民族的子孫未來。 ” “寧愿毒死也要 GDP”？產業模式亟待反思 土壤污染如隱形 “殺手 ”，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險境地，甚至產生環境報復。 “土壤污染的加劇原因有天災，但更多是人禍， 不科學的發展是環境惡化的主要原因。 ”南京農業大學教授潘根興認為，土壤污染主要一來自礦山采冶、工業 “三廢 ”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產業發展模式亟待反思。 當前，令人憂心的是各地以追求 G D P 為核心的政績觀，不科學的產業發展模式和大量違法排污、超量排污。記者在調研中發現，一些地方發展心切，抱著 “寧愿毒死也要 G D P”的心態，有意無意地忽視環境保護，導致 “引進企業就是引進污染，發展經濟就是破壞環境 ”的惡果。 面對企業違法排污，一些地方政府成為企業的保護傘，通過變通政策打擦 邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了。保護環境不被污染，是各級政府的法定職責。污染事件暴露了各地環保意識薄弱，政府監督缺失，是整個社會的恥辱。 “不斷發生的污染事件告訴人們，缺乏對自然環境的敬畏與呵護，對公共利益和公眾生命漠不關心，暴露出企業環境意識薄弱和地方政府責任缺失。 ”江蘇省小康發展研究中心主任、江蘇省委黨校教授馮治指出，必須反思高歌猛進的產業發展模式，真正落實轉變發展方式的政策，實現社會經濟可持續發展。 黑土層流失 危及中國最大糧倉 黑土層變薄，是指黑土地的有效耕層變薄，直接導致支撐 糧食產能的有機質含量降低，土壤肥力下降。然而，農業科技進步和高產作物增加作用下的糧食增產，在一定程度上 “掩蓋 ”了黑土層日漸變薄、耕地質量下降的嚴峻現實，導致農民和相關部門放松對耕地質量的保護。有關專家建議，