永州市煙草專賣局規范權力運行制度匯編-資料下載頁

　　

【正文】 組織或有關行政領導說明情況，以取得重視和支持。并由被調查人所在單位的黨組織、紀檢監察組織的領導和有關行政領導出面同調查組長與被調查人談話，宣布立案調查的決定，向被調查人提出有關要求。被調查人系副科長以上干部的，對其第一次調查，應有分管領導參加，案件調查組長應事先報告。 收集證據。在調查核實中要客觀、全面地收集能夠證明案件真實情況的證據。包括物證、書證、證人證言、被調查人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等。收集證據必須實事求是，不得主觀臆斷，偏聽偏信，嚴禁引供、逼供、誘供。無論對被調查人有利或無利的證據都要認真收集。收集證據應由兩人以上進行。 ① 收集物證要盡可能地提取原物，不能提取原物或原物不能隨卷保存的，應拍照入卷。 ② 收集書證要盡可能提取原件，如不能提取原件，應用摘抄或復印的方法提取，注明出處和原件保存單位，并由原件保存單位加蓋公章。 ③ 收集證人證言，一般不采取座談會的形式，要以單獨談話的辦法取證。證人證言要一人一證、一事一證。要把所證實的事實發生的時間、地點、當事人、原因、經過、結果等具體情節書寫清楚，證人證言材料應使用統一證言用紙，由證人用鋼筆或毛筆書寫。沒有書寫能力的，可由他人或調查取證人根據證人的陳述代寫，寫好后讀給證人聽，經證人認可后，由其簽字、蓋章。除上述方法以外，也可由調查人員直接制作詢問證人筆錄，經被詢問人閱后認可，并簽字、蓋章或按手印。 ④ 收集被調查人對自己所犯錯誤的交供或辯解，以及共同違紀者的揭發材料，收集時可由被調查人自己寫出陳述材料，也可采用制作談話記錄的形式。談話記錄要給被調查人閱看或向其宣讀，經被調查人認可后簽字、蓋章或按手印。 ⑤ 對司法機關已做出的鑒定結論，勘驗筆錄等證據材料，可直接作為證據使用。如發現與事實不符，可建議原結論機關重新予以結論。在調查核實問題中，涉及專業技術方面的問題，應請有關專業技術部門做出鑒定結論。調查人員對案件有關場所進行檢查時作的筆錄應作為證據。收集證據，可以按有關規定采取錄音、錄相等方法。 ⑥ 在收集證據過程中，調查人員要針對被調查人和證人的心理狀態，做好思想工作，教育被調查人交代問題和認識錯誤，要求證人如實出證。 從辦案需要出發，依據有關規定，對干擾辦案的被調查人或有關人員，可采取停職或免職的組織措施。需要對被調查人或有關人員采取組織措施的，由調查組寫出報告，經監察科科長同意，報紀檢組長批準后，與有關黨組織和行政部門溝通，按照干部管理權限做出決定。因調查需要調閱、封存、暫扣涉案單位和個人的有關資料、文件及其他物品的，調查組應事先征得紀檢組長同意，并出具相應的手續。證據的審查判斷。在調查取證過程中，要把所收集的證據集中起來認真鑒別。分析證據的來源，判明證據的真實可靠程度；通過證據間的對比印證，判明是否存在疑點和矛盾點；通過證據系列的歸納，判明證據間的聯系和完整性。準確定性。在事實清楚、證據確鑿的基礎上，調查組要依據黨章、準則、黨的有關政策、黨的紀律條規和行政法規的有關規定，準確認定被調查人行為的性質。對構成違紀的，調查組要依據量紀標準，提出恰當的處理建議。起草錯誤事實材料和調查報告① 調查核實工作結束后，調查組在審查證據的基礎上，按照能夠認定的事實，整理出違紀者的錯誤事實材料，全面客觀地寫明違紀者所犯錯誤的時間、地點、發生發展的經過、手段、結果、動機、目的等情況。為了保護檢舉人和證明人，錯誤事實材料要綜合運用證言、證據，不得暴露檢舉人和證人的姓名。② 根據違紀者的錯誤事實，調查組要寫出案件檢查情況及處理意見的調查報告。調查報告要闡明立案檢查的依據，調查核實工作的簡要情況、認定的錯誤事實、所犯錯誤性質、有關人員的責任、違紀者對所犯錯誤的認識和一貫表現情況、結論和處理建議。調查組討論對違紀單位和個人違紀實事的定性和處理，應充分討論，取得一致，調查組內部有分歧的，按調查組長的意見寫入調查報告。如果調查組長把握不準，需要吸收其他的同志參加討論，其結論按少數服從多數的原則處理。③ 調查組形成錯誤事實材料和調查報告初稿之后，要連同所索取的證據材料一并報監察科長進行初審。監察科長要認真核對調查組所認定的錯誤事實和主要證據是否確鑿、充分，定性和處理建議是否準確。證據不足的，要責成調查組補充調查，定性處理不準確的要予以改正。錯誤事實材料與違紀者本人見面。調查組要在做好思想工作的同時，將錯誤事實材料與違紀者本人見面。違紀者沒有意見的由其簽署“同意”字樣，并簽署姓名和日期。違紀者認為認定的事實不妥的，調查組應認真聽取其說明和申辯，對其正確的意見要采納，并根據情況修改材料或補充調查；對證據已經確鑿充分，但違紀者本人仍不認識或狡辯的，應讓違紀者本人寫明具體意見，然后由調查組針對其申辯的意見，寫出說明材料。監察科科務會議討論案件。調查組將錯誤事實材料與本人見面并核對無誤后，由科長主持科務會議討論。科務會議要對所認定的錯誤事實、錯誤性質及其處理意見認真討論。科務會討論案件要堅持民主集中制的原則，科務會的討論意見與調查組意見不一致時，調查組應按科務會意見修改調查報告。科務會討論案件的記錄應一并隨卷存檔。1紀檢組長對調查組的意見和科務會的意見審查把關。紀檢組長意見與科務會意見不一致時，科務會應認真進行一次復議。紀檢組長的意見應一并隨卷存檔。1調查工作終結。市局（公司）紀檢組、監察科立案檢查的案件，經調查構成違紀，需給予違紀者黨紀、政紀處分的，調查工作終結后呈報市局（公司）黨組研究決定；經調查構不成違紀或雖構成違紀，但不需給予紀律處分的，調查終結后，經科務會討論通過，呈報市局（公司）黨組討論結案或銷案。自批準立案之日起，至呈報審批止，一般案件二個月，重大、復雜案件三個月內要調查終結。遇有特殊情況不能按期查結的，報請紀檢組長批準，可適當延長。① 案件的審批。市局（公司）紀檢組、監察科自辦案中調查終結后，由監察科報請紀檢組長審批后，呈報市局（公司）黨組研究決定。② 材料的呈報。市局（公司）紀檢組、監察科自辦案件至呈報紀檢組長審批時，監察科將調查卷宗連同科務會意見一并呈報審批。呈報審批的材料中包括調查報告、錯誤事實材料、本人申辯及調查組的說明和處理決定及審查意見等。③ 退卷和補證。在審批中發現案件主要事實不清的，可將案卷退給監察科補充檢查。補充調查的案件一般從退卷之日起一月內完成，特殊情況報請紀檢組長批準，可適當延長。1市局（公司）紀檢組、監察科立案的案件，除由市局（公司）直接做出處理決定的外，市局（公司）紀檢組、監察科審理后，對調查組和紀檢組、監察科定性處理未提出異議的，由調查組負責將調查報告、被調查人的錯誤事實和被調查人的書面檢討等材料復制件，送交被調查人所在單位黨、政組織做出處理決定，履行處分手續。 1辦理指導案件的程序。指導案件，包括市局（公司）紀檢組、監察科決定立案交下級紀檢監察機關承辦的案件和下級紀檢監察機關立案調查的重大或典型性案件。市局（公司）紀檢組、監察科立案向下級交辦的案件同時列為監察科的指導案件；對下級紀檢監察機關立案調查的案件中需列入市局（公司）紀檢組、監察科指導的，由監察科討論確定填表，報請紀檢組長批準。對列入指導的案件，監察科科長要指定專人負責辦案指導工作。負責指導辦案的人員要同辦案單位共同研究案情，落實辦案人員，明確調查的任務和重點，制定調查方案，規定辦案時限。在調查核實階段，要掌握案件進展情況，幫助分析案情，研究工作方法，協調解決工作中遇到的困難和問題。在定性處理階段，要審查有關證據材料，把好質量關，對定性處理提出指導意見，幫助做好協調工作。指導案件查結后，要經科務會討論，報紀檢組長審批后按規定程序結案。五、內勤管理 1 、對市局領導批辦的案件線索，應及時登記，不得遺失。2 、對開展初查或立案調查的案件，及時上報市局（公司）黨組。3 、按規定加強暫扣財物的管理。案件審理工作規定根據《黨彰》、《行政監察法》及《案件審理條例》 等法律法規和黨內規章，制訂如下審理工作規定。一、審理黨政紀案件程序案件的受理和登記。對所移送的案件，需審查材料是否齊全，材料不齊備的，應由移送或呈報單位補齊材料后再予受理。受理時，應辦理有關的交接手續。受理后，填寫有關統計報表并建立臺帳。確定審理案件的主辦人及其任務。案件受理后，監察科長應及時指定承辦人辦理。除情節簡單的案件外，一般應由兩人辦理；特別重要或復雜的案件，應組成兩人以上的審議組辦理。凡由兩人以上承辦的，應確定一人為主辦人。閱卷。承辦人應認真審閱全部案卷材料，并制作閱卷筆錄。閱卷筆錄應包括：① 被調查人的基本情況；② 移送或呈報單位對案件事實性質的認定及處理意見；③ 被調查人的陳述摘要；④ 主要證據材料摘要；⑤ 閱卷中發現的問題及其解決的方案，如補充調查方案等。主證復核，補充調查。在審理過程中，承辦人可根據需要采用重復詢問有關人員、查看現場、查閱原件以及向調查人了解案情等方法對主要證據進行復核。如發現事實不清，證據不足，有關人員責任不明等情況時，應主動同移送或呈報單位交換意見。確需補充調查的，可在提交集體審議后，由移送或呈報單位補充調查，也可配合調查部門共同進行或自行補充調查。與案件當事人談話。審理案件過程中應找當事人談話。對于審理認定的事實與調查或原結論基本一致的，應著重對案件當事人進行批評教育；如事實出人較大，應把審理認定的事實寫成書面材料，與案件當事人見面，核對錯誤事實，聽取本人意見，合理意見應予采納，不合理意見也應如實記載。案件涉及專業技術問題或具體業務政策規定的，必要時可征求有關部門的意見。集體審議案件。承辦人辦理的案件，要經過科務會議審議。先由承辦人根據閱卷小結匯報案情和審理意見，然后開展討論。討論中應充分發揚民主，暢所欲言，允許為犯錯誤者申辯，討論情況應作好記錄。終結審理。案件經集體審議完畢，應制作審理報告或復查、復議、復審、復核報告，經監察科長審核后，連同報案單位報送的主要材料一并報請市局（公司）黨組審定。領導視情及時召開專題會議，聽取案件承辦人員的匯報，然后進行審定，并將討論的意見反饋給涉案人所在的單位（部門），待單位處理意見報送后，再由局長辦公會或黨組會審批。 起草決定下發執行。經局長辦公會或黨組會議討論決定后，按照批準權限，由監察科辦理批復手續。 1結案立卷。收到送達回執或處分決定后，承辦人應填寫結案表，連同審理過程中形成的材料及調查取得的證據等材料，按審理材料在先、調查材料在后的順序合卷裝訂。二、黨政紀案件協審程序 按照管轄范圍受理各級紀檢監察機關報送的協審案件。 需要協審的案件，應報送主要證據材料、立案材料和審理報告等。協審的方法應審閱全部案件材料，并請報協審單位的辦案人員參加。協審案件應嚴格按“二十字”辦案要求辦理，并制作協審卡，填寫協審意見一式兩份，一份交被協審單位，按照缺什么補什么的原則，完善手續和材料，一份留存備查，監督落實。 協審工作既不能包辦代替，又不能流于形式，既要嚴格把關，又要充分發揮審理小組的作用。認真組織，合理安排，不斷加大協審工作的覆蓋面。三、解除行政處分辦理程序受理本級機關批準的除開除以外的行政處分予以解除的案件。要求呈報解除處分的案件應具備以下材料，即：本人的書面申請，所在單位（部門）對其考察情況和解除處分的意見等。 承辦人審閱上述材料后，呈科務會議討論，提出能否解除處分的意見。 由監察科呈請市局局長辦公會議審議決定。 局長辦公會議做出解除處分的決定后，監察科具體辦理解除處分手續。四、行政應訴案件辦理程序 接到人民法院對監察機關的應訴通知后，監察科指定專人受局領導的委托作為代理人參加應訴。 應訴人員應做好應訴案件的事實、證據、法律依據等方面的準備工作。 制作答辯狀，并將答辯狀和有關材料在收到起訴狀 10日內交給人民法院。 出庭。應訴人員出庭時，要充分利用法律賦予的權利，在法庭辯論時要講究策略，切中問題的要害和關鍵，充分闡述自己的理由和依據。 做好上訴工作。在一審判決或裁定后不服的，應訴人在法定的期限內提起上訴。信訪（舉報）工作規定為進一步加強信訪（舉報）工作，充分發揮其聯系人民群眾的橋梁紐帶作用和查案工作的線索主渠道作用，根據有關規定并結合實際，特制定本工作規定。一、受理群眾信訪 (l）群眾寫給市局（公司）的舉報信件，統一由監察科受理，進行登記、審閱、呈送、審批、轉辦。市局（公司）領導及其他科（室）收到的舉報信件統一歸口交監察科登記，按規定程序辦理。 (2）信件拆信后，信和信封一并裝訂，加蓋收信章，信封、郵戳要保持完好，不能撕剪掉信封上的郵票。 (3）受理信訪的人員要認真細致地閱信，詳細登記反映的主要問題及來信來訪者的要求和意見。 (4）對反映副科級以上干部和重要問題的來信應及時摘要，填寫呈閱單，送紀檢組長閱批，對反映的問題比較嚴重，并有領導批示的信件要備份保存。 (5）對匿名信反映的問題沒有具體事實的，可暫存或轉交有關單位處理。二、接待群眾來訪(l）文明接訪，對來訪群眾要熱情誠懇。 (2）認真聽記。細心傾聽來訪者的陳述，詳細記清所反映對象的姓名、單位、職務、主要問題，問題發生的時間、地點，已有證據的要注意及時收集。 (3）妥當處理。對反映的問題，按分級負責、歸口管理的原則辦理。不屬紀檢監察業務范圍的要做好解釋工作，幫助聯系或介紹到有關部門處理。 (4）做好思想政治工作。接訪中做到言語懇切，動之以情，曉之以理，導之以規。 (5）維護來訪秩序。注意觀察來訪人的活動，及時防范、處理企圖自殺、行兇、鬧事等緊急、非常情況，對少數無理取鬧者，經報請領導同意后，可交由公安部門處理。三、信訪舉報保密 (l）信訪舉報工作人員要高度重視保密工作，增強保密觀念，嚴格遵守保密制度。 (2）受理舉報接訪時，無關人員不得旁聽或詢問。 (3）舉報信件的收發、拆封、登記、審閱、轉辦、呈閱等環節應嚴格按程序進行，防止在辦理過程中失密、泄密。輸載信訪信息的計算機由專人操縱，任何無關人員不得隨意開啟使用。 (4）嚴禁任何組織和個人將舉報材料和舉報人的有關情況透露或轉給被舉報人