我國食品質量安全的政府監管體制研究畢業論文-資料下載頁

　　

【正文】 能力，調動其參與食品安全監督的主動性以及積極性。第三，還應該把食品安全的監督工作充分的展示給人民群眾團體，對優秀企業、優秀品牌以及優秀產品的發展進行積極與健康的宣傳，而對一些媒體與企業的不法行為進行積極的揭露以及曝光。從而對民間公共組織的法律地位進行全面的提高，健全民間的相關組織的建設。目前，我國社會上的民間組織的發展收到種種的限制，其法律地位不獨立，造成了其發展的不完善，很多的民間組織收到各級政府部門的控制，甚至可以說這些組織是政府部門的分支而已，其公正性和獨立性無疑是不夠的。所以應該通過相關法律法規的建設來完善民間組織以及社團組織的發展，對這些組織的發展要給予充分的信任，要放手給他們發展的空間，既要對其發展進行嚴格的規范，同時也要對這些組織的發展提供相對寬松的空間，通過立法的建設明確這些社團與組織在我國食品公共服務體系中的明確地位，特別是在我國的農村，食品安全的監督工作還是非常的薄弱的，所以更應該在農民中建立食品的行業協會，而政府應該展開一系列的工作與這些民間組織進行積極的聯手，從而提高政府對食品質量的安全監督工作，政府還要通過宣傳工作，調動食品經營者參加保險工作的積極性，降低食品經營者的風險，又可以把保險公司培養成為一支有力的監管力量[87]。目前食品行業中存在著規模小，分算經營，無序競爭的突出問題，必要性的建立和完善行業協會具有積極的社會意義和價值，保護消費者的合法權益，維護良好企業的企業形象，捍衛國家的法律尊嚴。刺激食品生產加工企業依據本行業特點，積極籌建某個地區的行業技術核心人員和行業協會，使得該行業具有絕對的技術和管理服務優勢。加大服務力度，加強行業合作交流，努力解決企業在生產加工技術、質量監督管理等方面阻礙企業和產品發展的尖銳問題，從而使行業的監管積極性和規范性得到有效的執行。所以由普通民眾組織的行業協會如果能夠具有法律賦予的有效地位，一定能協助政府管理部門對食品質量安全的監管做出有效的作用。 對于農村和基礎的食品監管的工作非常艱巨，困難頗多，所以基礎政府管理部門必須發動人民群眾，積極努力持續的鼓勵人民群眾參與到監管食品質量安全的工作當中，對有貢獻的組織或個人還應該予以獎勵。還應該鼓勵社會各階層對地方性食品生產企業積極監督，充分發揮社會舉報功能，全面落實打假措施、獎勵舉報制度。對老百姓反映的食品質量安全問題，政府部門應迅速組織力量及時調查處理，避免引起重大食品質量安全事故的發生。充分發揮新聞媒體的報道監督，加強食品安全宣傳工作，引導老百姓安全消費，營造良好的監管服務的社會輿論[88]。 建立信用體系及信息發布平臺通過協調與統一的食品安全信息的檢測、發布以及通報運行體系的建設，從而為食品安全工作的順利開展提供必要的前提條件，應該確實的建立食品質量安全信息發布的制度，實現其開放以及透明，對食品適量安全信息的發布平臺進行積極的建設以及完善，對食品安全信息的傳播渠道進行有效的暢通，從而可以把食品質量的信息非常準確的提供給各個利益相關者的群體中。這些信息的發布頻率應該保持在每個月或者半個月進行一次發布。而食品質量安全的發布制度要包括質量安全的公告制度，把這些檢測結果進行及時的報告。還要對食品質量與安全的通報與交流制度進行積極的建設，對食品生產以及投入的產品進行限制與禁止使用，對不合格的產品公告，對違法的企業以及個人進行公告。而且要針對目前市場上存在的食品安全信息嚴重缺乏的情況，分散現有的信息，將這些信息歸于不同單位的負責之中，而且要對信息服務管理部門的工作進行協調統一，要對不同部門之間的工作進行進一步的溝通以及協調，打破我國目前那種食品管理部門職能分割的狀況，建立起高效的、高頻率的、完善的信息收集、整理以及分析利用的體制，進一步的對信息的公布制度，而由專門的負責小組對信息進行公布，給消費者提供警示 [89]。要通過對良好的信息質量傳遞體制的建設來解決我國食品質量市場失靈的問題。特別是要針對我國目前食品生產者大多數生產規模比較小、生產者文化素質比較底下的情況，從而對教育以及培訓工作進行積極的開展，以此提高公眾群體的力量，特別是要引導公眾群體充分的利用信息的掌握來權衡利益風險，從而對生產進行必要的選擇，特別是要定期的對食品的質量進行檢測以及通告，并且要對食品的安全信息進行及時的預警，發布食品信息安全警報，對有毒物質的污染警報進行行之有效的通知。提高公眾的素質，提高其公眾尊重法律的積極自覺性，建立與加強企業的信譽工作，對擁有良好信譽的企業進行積極的宣傳與報道，對誠信與光榮的理念要進行宣傳，提高政府工作的透明度，提高群眾的維權意識，溝通暢通投訴的渠道，自覺地接受公眾以及新聞媒體的監督工作 [90]。而信息的不對稱工作是指監督主體以及被監督主體之間信息分布的不均勻，而這種狀況會對監督工作的開展造成直接的影響，監督體制是否有效直接取決于監督主體對被監督主體的信息掌握程度，被監督主體在信息掌握方面具有壟斷地位，這就造成了監督主體不能對其進行有效的監督與檢查，所以相關法律必須要解決信息的不對稱情況。當代社會是一個信息社會，而信息社會工作的開展應該建立在公眾對工作的了解充分的基礎上，這樣才能作出恰當的選擇，以此增加消費者對食品相關信息的擁有量，特別應該對消費者在消費教育方面的工作進行貫徹，對可能存在的風險進行規避，同時要對食品的信息工作進行公平的開展，以此確保信息的有效性，只有對公眾對食品的信息進行充分的了解的基礎之上，才能掌握客觀的事實依據，才能對自己的行為進行有效而理性的判斷。在公眾的知情權有著充分的保障的基礎之上才能展開有意義的討論，這樣才能使公眾在這項討論中展開負責任的立場，這樣才能使公眾本分負責的態度獲得有真正價值的信息。同時，政府應該通過有效的食品安全系統的建設，加強政策制訂的透明性，從而對公眾的知情權進行有力的保障，從而對食品信息的檢測以及收集工作進行有效的保護，建立起視頻信息聯網機制以及通報機制，對食品安全信息進行定期發布，從中央到地方，建立起全方位的、分工更為明確的信息披露主體，在全國各地建立信息的采集、分析以及信息反饋的基礎設施的建設工作。 [91] ㈠對食品安全信息公布的渠道進行規范要通過發信息、政府網站、相關新聞媒體這些渠道的建設來對食品安全信息進行及時的發布，并且要把統一的信息發布平臺統一建立起來。根據政府信息公開條理中的相關規定，一些組織還有個人可以通過以下的方式對信息進行查閱，一條渠道是通過政府的網站、公報以及新聞發布會，還有大眾輿論媒體，第二胎哦是各級政府的圖書館、檔案館以及政府信息的查閱系統。有過有些部門不能夠對政府信息進行依法的履行，那么相關社會組織以及其他個人可以通過這些渠道對主管部門進行通報，而這些收到舉報的機關則應該對這些問題進行積極的調查與處理。(二) 食品安全信息公開的范圍政府部門應該建立一個有效的披露機制，利用多種媒體把食品市場的各種信息對公眾進行通報，這些信息應該是與食品安全有關的檢測以及相關的檢測建國，以及對這些檢測結果的分析以及評價，還有相關的處理一件，企業的品牌信息以及食品的相關認證信息等，而其中最為重要的部分就應該是食品的動態質量與檢測信息。要為消費者提供足夠多的信息，從而使優秀企業的行為得到市場的認可，以此增加優秀企業獲得機會的成本，從而對其進行行之有效的道德行為的約束。 (三) 食品安全信息分類公布食品安全信息包括兩個部分，一是由衛生行政部門統一發布的信息，二是由監管部門日常監管而發布的信息。衛生部門負責國家食品安全總體情況的的掌握，其中要評估食品安全風險，要對食品安全風險進行預警，對比較重大的食品安全進行處理，還有其他重要的內容。通過對食品安全信息的統一有效的發布，各級省級行政部門要對其負責區域內的食品安全信息進行統一的管理以及發布，而且對其負責的各個監管部門的食品安全要進行有效的監管。 (四) 通過多個部門之間的信息聯通，以此實現信息的共享我國食品安全是由多個部門負責的，而這些部門就好像鐵路警察一樣，國務院的食品安全委員會并不是一個日常性的工作機構，所以在其對食品安全信息進行公開的日常工作中，其相關部門應該建立日常性的工作機構，而在食品公開工作中，與食品安全監管相關的部門應該建立起信息公報的聯動機制，以此保證對各種食品安全信息的及時有效的發布，通過統一的信息平臺的建設，以此實現對食品安全信息的共享，如果日常食品安全監督管理的信息涉及到兩個以上的部門，則應該由相關的部門通過聯合公布，來發布相關信息，這樣才能真正實現信息的有效聯通，實現信息的共享。 [9293]。 借鑒國外先進的監管經驗目前，國外的發達國家對食品安全管理的機構已經建設的比較完善，以美國來說，美國負責食品信息安全管理的機構主要有衛生和人類服務部(DHHS)下的食品和藥品管理局(FDA)，負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全以及制訂畜產品中獸藥殘留最高限量法規和標準這四個部門，其中，美國農業部(USDA)以下的食品安全檢驗署(FSIS)專門負責家禽以及肉類的食品安全，對動物產品的安全進行及時的監督、發布與執行；美國國家環保署(EPA)則專門負責有關殺蟲劑使用、飲用水管理以及有毒垃圾與毒物的安全管理方面；商業部(USDC)下的國家海洋漁業署(NMFS)，則負責對非官方的水產品進行檢查，而且對等級制度進行管理以此來控制水產品的質量。這些機構通過對不同生產階段、生產種類的食品安全進行管理，在其中發揮著非常重要的作用。另外，農業市場署(AMS)、動植物衛生檢驗署(APHIS)、衛生和人類服務部(DHHS)下屬的疾病防治中心(CDC)等在美國的食品安全管理體系中也扮演著非常重要的角色。這些與食品有關的檢驗機構中有著大批的專家與學者，他們主要負責對食品工作的產品進行分析、對進口產品的安全進行監控，對食品銷售前的行為進行管理，收集與食品安全相關的數據，對消費者的行為進行研究，對消費者進行再次教育。目前，美國的視頻安全監管體制之所以能夠如此高效的運行下去，其最為重要的因素就是美國擁有一套非常完善的管理體系，這些管理是基于科學的全程化的管理基礎之上的，這些管理理念值得我國進行學習與借鑒 [9495]。在歐盟，為了可以使食品的質量得到提高，陸續出臺了二十多條與食品質量有關的法律法規，這樣就對整個食品的安全法律體系進行了完善，同時，歐盟通過對多條與食品安全相關的法規的建設，其中包括比較良好的實驗室的檢查、藥物殘留物質的嚴密檢測、動物與植物疾病的防控、食品衛生安全的規范、出口國官方那個獸醫證明的規定，從而實現對進口食品的準入進行控制，對食品的官方進行監控，從而可以為可能發生的視頻安全提供有效的策略。新世紀的初期，歐盟發布的《食品安全白皮書》，制訂了84項與食品安全質量有關的保障，為食品質量安全提供了有效的保障，這一白皮書包括食品安全政策體系、食品法規框架、食品安全國際合作等多項規定，這就為歐盟以及其成員國的食品質量安全提供了有效的保障，為監管機構的發展提供了有效的理論指導。對歐盟組織而言，新世紀的食品安全要保證消費者對食品安全的知情權以及食品的安全 [96]。同時，歐盟委員會為歐盟食品安全管理局(FSA)的部門建立了與食品安全有關的統一的管理部門，從而為消費者的食品質量安全進行不避諱的討論工作，而歐盟的成員國要建立科研機構以及食品衛生的合作機構，這一機構的包括很多的專家艾委員，由多個專家小組還有科學委員會組成，以此為歐盟的相關委員會提供工作意見以及相關建議。通過歐盟安全管理局對各種規章制度的指定，對食品行業進行積極的監督與負責，通過相關法律、法規以及標準的指定，然后根據可學著的眾多科研成果進行風險的評估，為同盟國的食品安全管理工作提供積極有效的支持。而一些歐盟的成員國則對本國原有的食品監管體制進行有效的調整，從而把食品安全的監管只能集中在一個部門之中，如2001年，德國把原有的農業、林業、食品業進行改組，為消費者提供保護，對全國的食品安全進行統一化的行之有效的管理，然后在2002年，建立起聯邦消費者保護和食品安全局、聯邦風險評估研究所兩個重要的機構，丹麥通過對工作的改革創新，把漁業部、農業部、食品部合并為食品和農業、漁業部以此來負責食品質量的監督與管理工作，在全國范圍內形成了對食品質量安全的統一管理體系，荷蘭建立了國家食品管理局、法國建立了食品安全評估機構，我國的食品監管體系應該像歐盟與美國進行學習，但是，美國根據食品種類劃分質量監管部門的工作方法有很多的弊端，所以我國應該在吸收其成功經驗的基礎上，建立起統一的，有效的，食品質量安全機構[97]。 食品質量安全是國際社會共同關注的問題，在我國，由于近些年頻發的食品安全事故導致人心惶惶，廣大消費者對中國的一系列食品都產生質疑，對政府監管食品安全部門的失職感到痛心，因此，食品質量安全關系到人權，保障食品質量安全就是保障公民的生命健康權、知情權和信息享有權等，嚴懲生產銷售有毒有害、假冒偽劣的企業和經銷商也是政府監管部門的職責，同時是對廣大消費者最好的權利保障。 在食品安全監管體系中，監管機構是整個監管體系的運行載體，其設置直接影響著政府食品安全監管職能的充分發揮。所以, 在目前形勢下, 我國政府監管部門應該以歷史為恥、以過去為戒，嚴格按照國際標準、國家法律法規，有效的做好食品質量監管工作，能夠與歐美、日本等發達國家的食品質量安全監管體制對比，發現自己的不足，積極學習和借鑒國外的先進的經驗和技術設備等為國家的食品安全作保障，讓國民能夠安心的吃喝、放心的吃喝，雖然這對于發展中的中國任重而道遠，但是只要政府積極努力的投入資金和人力，一定會完善我國的食品質量安全監管體制，會讓廣大消費者得到應該享有的最起碼的權利。這不是幻想而是堅持。我們有理由相信，只有經過各級各部門的不懈努力，通過全社會的共同參與，才能從根本上解決我國食品安全監管中存在的諸多問題，給廣大消費者創造放心的食品環境，我國食品安全的管理水平也將提升到一個嶄新的臺階。參考文獻[1] 張晨博. 論食品安全政府監管的完善基于北京奧運會食品安全監管經驗分析.[華中師范大學碩士學位論文]. 武漢，華中師范大學，2009.[2] 張 濤. 食品安全法律規制研究.[西南政法大學博士學位論文]. 重慶,西南政法大學，2005.[3] 任端平,潘思軼,何暉等. 食品安全、食品衛生與食品質量概念辨析[J]. 食品科學，2006,26(4):23.[4] 馬英娟. 政府監