中國(guó)公司治理原則-資料下載頁

　　

【正文】 將入世的新形勢(shì)極不適應(yīng)。他們呼吁，在國(guó)家加快落實(shí)對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)有強(qiáng)制性的法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)組織力量，盡快制定與市場(chǎng)環(huán)境變化相應(yīng)的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則，以指導(dǎo)和推動(dòng)公司治理的規(guī)范運(yùn)作。構(gòu)筑良好的公司治理結(jié)構(gòu)和建立有效的運(yùn)行機(jī)制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。由于我國(guó)公司法等相關(guān)法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)又普遍缺乏現(xiàn)代公司的治理經(jīng)驗(yàn)，許多企業(yè)的公司治理很不規(guī)范，出現(xiàn)了諸如所有權(quán)控制力下降、制衡機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、經(jīng)營(yíng)者短期行為、中小企業(yè)投資者權(quán)益受損等問題。近些年來，盡管政府、理論界及企業(yè)界決策層在公司治理的探索上下了很大功夫，不規(guī)范的問題仍未得到解決。與會(huì)專家學(xué)者指出，各國(guó)企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，良好的公司治理，既需要國(guó)家的強(qiáng)制性法律法規(guī)，又要有企業(yè)自己的與市場(chǎng)變化相適應(yīng)的治理原則。公司治理原則是具體指導(dǎo)企業(yè)治理運(yùn)作的規(guī)范性文件，它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是克服現(xiàn)時(shí)法律法規(guī)相對(duì)滯后的困難。因而受到世界許多國(guó)家的重視和采用。從1992年至今，英國(guó)、美國(guó)、日本相繼制定了公司治理原則。值得注意的是，不僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已有了自己的公司治理原則，而且印度、巴基斯坦等眾多發(fā)展中國(guó)家，也結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定了自己的公司治理原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已出臺(tái)了80多個(gè)各類公司治理原則。與會(huì)專家認(rèn)為，公司治理原則風(fēng)行全球，其背景就是要解決現(xiàn)行法律同市場(chǎng)環(huán)境的變化產(chǎn)生的矛盾。七八十年代后，西方非國(guó)有化浪潮和跨國(guó)公司的興起，使得企業(yè)股權(quán)日益分散，在加強(qiáng)大公司融資能力與市場(chǎng)制約的同時(shí)，也引發(fā)了“兩極分離”帶來的各種問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化加速、金融創(chuàng)新、企業(yè)組織多樣化帶來沖擊時(shí)，許多大公司搖搖欲墜，進(jìn)而引發(fā)了90年代后的公司破產(chǎn)、重組、兼并的浪潮。在這種情況下，依靠當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)等制度手段克服公司的治理缺陷顯然不合時(shí)宜。與會(huì)代表提出，國(guó)外的這些經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們借鑒。在我國(guó)，最早注意公司治理原則重要性并著手進(jìn)行系統(tǒng)研究的是南開大學(xué)中國(guó)公司治理原則研究課題組。他們通過對(duì)世界各國(guó)公司治理原則的比較研究，擬定出“中國(guó)公司治理原則（草案）。”這一研究成果，受到了與會(huì)代表的重視和好評(píng)。《中國(guó)改革報(bào)》2000年11月28日　　　中國(guó)需要自己的公司治理原則　　近幾年國(guó)際范圍改善公司治理的積極行動(dòng)，以及中國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革實(shí)踐，已使我國(guó)的專家學(xué)者、經(jīng)濟(jì)官員和不少企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，尤其是它的有效性，不僅取決于法規(guī)等正式的制度安排，而且取決于不斷變化的復(fù)雜的非正式制度因素。因此，在我國(guó)即將加入ＷＴＯ之際，他們于２５日在北京舉辦的一次題為“ＷＴＯ，企業(yè)發(fā)展與公司治理原則研討會(huì)”上提出，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快中國(guó)公司治理原則的研究和制定。 　　此次研討會(huì)是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)與南開大學(xué)國(guó)際商學(xué)院聯(lián)合主辦的。倡導(dǎo)起因來自于該學(xué)院院長(zhǎng)李維安教授領(lǐng)導(dǎo)的“中國(guó)公司治理原則研究課題組”。這個(gè)課題組已對(duì)９０年代后各國(guó)紛紛制定大量公司治理原則(包括報(bào)告、準(zhǔn)則、聲明、建議等文件)，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的深入研究，并結(jié)合我國(guó)公司改制中的問題，得出了亟需建立符合本國(guó)國(guó)情的公司治理原則的認(rèn)識(shí)。 　　參加研討會(huì)的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和企業(yè)代表有１００余人。參加會(huì)議的除國(guó)內(nèi)知名大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家外，還有國(guó)務(wù)院主要部門的司長(zhǎng)，以及國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)海爾集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋散貨運(yùn)輸有限公司、中國(guó)進(jìn)出口集團(tuán)、天津醫(yī)藥集團(tuán)等。 　　黨的十五界四中全會(huì)提出要把健全法人治理結(jié)構(gòu)作為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的核心， 黨的十五界五中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。公司治理：國(guó)企改革新熱點(diǎn)　　２１世紀(jì)作為人類社會(huì)發(fā)展史上又一嶄新的、關(guān)鍵性的時(shí)期，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼嘯而來，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了一系列新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種歷史環(huán)境下，黨的十五屆四中全會(huì)提出把健全法人治理結(jié)構(gòu)作為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的核心，黨的十五屆五中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)此,南開大學(xué)國(guó)際商學(xué)院李維安教授提出國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)后將進(jìn)入公司治理改革的新階段。那么什么是公司治理？中國(guó)為什么要進(jìn)行公司治理改革？中國(guó)公司治理改革的突破口是什么？帶著這些疑問，記者采訪了此次大會(huì)的發(fā)起人，我國(guó)著名的管理學(xué)家、南開大學(xué)國(guó)際商學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師李維安教授。 記者：參加此次研討會(huì)我有一個(gè)感受，公司治理和公司治理原則已經(jīng)成為理論界和企業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，您能否給廣大觀眾介紹一下什么是公司治理，什么是公司治理原則？ 李維安教授訪談　　李維安：通俗地講，公司治理是指在公司運(yùn)轉(zhuǎn)過程中如何保護(hù)投資者的利益，保護(hù)職工、債權(quán)人、消費(fèi)者、供應(yīng)商、社區(qū)等利害相關(guān)者的利益，建立對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公司決策科學(xué)化，保護(hù)投資人、職工、債權(quán)人、消費(fèi)者、供應(yīng)商、社區(qū)等公司利害相關(guān)者都能從公司運(yùn)營(yíng)中獲得最大利益的一種企業(yè)理論。公司治理原則是指把公司治理理論應(yīng)用于企業(yè)實(shí)踐的一種實(shí)務(wù)性實(shí)施細(xì)則。這種實(shí)施細(xì)則介于經(jīng)濟(jì)理論與法律規(guī)范之間，但卻與經(jīng)濟(jì)理論和法律規(guī)范不同。與經(jīng)濟(jì)理論相比，它具有實(shí)用性；與法律具有強(qiáng)制性相比，它對(duì)企業(yè)沒有強(qiáng)制性。因此，從公司治理本身的特點(diǎn)看，它是根據(jù)企業(yè)健康發(fā)展的需要制定的對(duì)企業(yè)有指導(dǎo)性和參考價(jià)值的行為準(zhǔn)則。 　　記者：李教授，你能否就“公司治理是國(guó)有企業(yè)改革的新階段”這一問題作一介紹？ 　　李維安：１９７８年中國(guó)實(shí)行改革開放以來，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任等改革階段后，從１９９３年開始又轉(zhuǎn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。但國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展到今天也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要包括：一、政企分開問題仍然沒有解決，企業(yè)上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)仍然很大，這在一定程度上制約了企業(yè)的健康發(fā)展；二、雖然一些企業(yè)經(jīng)過改革，有了較大的發(fā)展，但同時(shí)也有一些企業(yè)陷入困境。這些企業(yè)陷入困境的一個(gè)重要原因就是沒有處理好與職工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、債權(quán)人等公司利害相關(guān)者之間的關(guān)系；三、一些以國(guó)有企業(yè)為主體的上市公司中存在著嚴(yán)重的大股東侵犯中小股東利益的情況；四、少數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者用公款吃喝、公費(fèi)旅游、貪污、受賄，需要建立約束機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在改革中出現(xiàn)的上述問題，主要原因就在于缺乏有效的公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革已基本實(shí)現(xiàn)了脫困目標(biāo)，下一步要解決國(guó)有企業(yè)中存在的上述問題，就必須從構(gòu)建和完善科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和公司治理機(jī)制入手。 　　記者：李教授，您為什么要在全國(guó)發(fā)起召開此次“ＷＴＯ、企業(yè)改革與公司治理原則”高級(jí)研討會(huì)？ 　　李維安：我發(fā)起召開此次研討會(huì)是基于以下兩方面原因：一、制定公司治理原則是國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的呼喚。自１９９３年中央提出國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界、法學(xué)界的專家學(xué)者掀起一股公司治理理論的研究熱潮，并取得一定的理論研究成果。但這些研究成果目前只限于理論層面上，但更需要把已有的理論研究成果應(yīng)用到企業(yè)改革的實(shí)踐中去，使之成為對(duì)企業(yè)具有指導(dǎo)作用的實(shí)務(wù)細(xì)則；二、公司治理原則是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，制定公司治理原則已成為當(dāng)前世界發(fā)展趨勢(shì)。２０世紀(jì)９０年代以來，不僅美國(guó)、日本、ＯＥＣＤ等世界發(fā)達(dá)國(guó)家和組織制定了本國(guó)或組織的公司治理原則，一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)如印度、巴基斯坦等國(guó)家也相繼出臺(tái)了適合自己國(guó)情的公司治理原則，以期能夠提高本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，那么在綜合國(guó)力不斷提高的中國(guó)，在國(guó)際化日益發(fā)展的今天，我們是否也應(yīng)該制定一份適合中國(guó)國(guó)情的《中國(guó)公司治理原則》，為提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)呢？基于以上兩方面原因，并結(jié)合我們多年來的研究成果，我們有責(zé)任也有義務(wù)從制定中國(guó)公司治理原則著手，為國(guó)有企業(yè)改革和中國(guó)企業(yè)的發(fā)展盡我們最大的努力。 　　記者：據(jù)我所知，您是國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出組織研究制定《中國(guó)公司治理原則》的專家，您能否介紹一下您及您所帶領(lǐng)的課題組的研究情況？ 　　李維安：我是從９０年代初在國(guó)外時(shí)就開始研究中國(guó)的公司治理問題，并取得了一定的研究成果。在已有的研究成果基礎(chǔ)上，從１９９８年開始，我?guī)ьI(lǐng)的課題組，以承擔(dān)的國(guó)家社科基金、自然科學(xué)基金、教育部、世界銀行等多項(xiàng)研究課題為契機(jī)，對(duì)公司治理理論和實(shí)踐進(jìn)行了全方位、多角度的深入研究，在國(guó)內(nèi)外出版和發(fā)表了一批具有一定影響力的研究成果，并為制定中國(guó)公司治理原則打下了堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)。２０００年５月開始，我們課題組又圍繞制定中國(guó)公司治理原則問題開展了一系列研究工作。我們先后翻譯和查找了國(guó)外數(shù)十個(gè)國(guó)家和組織８０多份公司治理原則，通過借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)踐，我們第一個(gè)制定了《中國(guó)公司治理原則》（草案）。我們的研究成果已受到國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的高度重視，所以，當(dāng)我提出召開“ＷＴＯ、企業(yè)發(fā)展與公司治理原則”高級(jí)研討會(huì)時(shí)，受到國(guó)家權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和知名專家的積極響應(yīng)。 　　記者：李教授，您和您的課題組下一步的研究方向如何？ 　　李維安：我們課題組下一步將以此次研討為契機(jī)，把我們制定的具體實(shí)際情況，幫助一些企業(yè)制定出能推動(dòng)企業(yè)決策和管理科學(xué)企業(yè)層面的治理原則。目前，我們已經(jīng)開始這方面的工作，正在幫助幾家企業(yè)制定公司治理原則。 　　撰稿：龐世燁 　　世界范圍內(nèi)公司治理原則制定情況　　自１９９２年１２月由英國(guó)財(cái)政報(bào)告委員會(huì)、倫敦證券交易所等合作成立的，由凱特伯瑞任主席的委員會(huì)發(fā)表世界第一份公司治理原則報(bào)告amp。0。amp。0。amp。0。《公司治理的財(cái)務(wù)方面》（又稱《凱特伯瑞報(bào)告》以來，目前已有數(shù)十個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織、中介機(jī)構(gòu)和公司陸續(xù)出臺(tái)了各類公司治理原則８０多份。在通用汽車公司董事會(huì)制定出治理原則后，目前已有１２０多家公司做出了制定自己的公司治理原則的反映。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在制定公司治理原則，許多發(fā)展中國(guó)家也在制定自己的公司治理原則；不僅國(guó)際組織在制定公司治理原則；一些跨國(guó)公司也在制定公司治理原則，制定公司治理原則已成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)潮流。中國(guó)要制定自己的公司治理原則　　自１９９３年以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、管理學(xué)界和法學(xué)界的專家學(xué)者在公司治理研究上取得大量突破性的理論研究成果。企業(yè)改革和發(fā)展需要公司治理理論作指導(dǎo)，但更需要把已取得的研究成果應(yīng)用到企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)踐中去，使之成為對(duì)企業(yè)具有指導(dǎo)意義的行為準(zhǔn)則。但到目前為止，企業(yè)改革實(shí)踐最需要的公司治理在我國(guó)仍然是一個(gè)空白。２０００年１月中旬，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）和亞洲開發(fā)銀行（ＡＤＢ）在北京共同召開了“中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理國(guó)際專家會(huì)議”。會(huì)上，ＯＥＣＤ的代表就有關(guān)ＯＥＣＤ公司治理原則及其在中國(guó)的意義進(jìn)行了發(fā)言。雖然ＯＥＣＤ的公司治理原則具有一定的普遍意義，但是和中國(guó)的國(guó)情和企業(yè)的實(shí)踐還有不小的差距。因此，在吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)公司治理理論與公司治理原則實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和企業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)制定出對(duì)中國(guó)公司治理實(shí)務(wù)具有指導(dǎo)作用的《中國(guó)公司治理原則》已勢(shì)在必行。中國(guó)公司治理原則的內(nèi)容　　在借鑒國(guó)外公司治理原則的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為中國(guó)公司治理原則應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容： 　　（１）股東權(quán)益，主要包括股東權(quán)利的維護(hù)，尤其是廣大中小股東利益的保障和尋求實(shí)施其合法權(quán)利的有效途徑，建立股東訴訟制度等； 　　（２）信息披露，包括及時(shí)、準(zhǔn)確地披露與業(yè)績(jī)有關(guān)的財(cái)務(wù)信息和某些情況下的非財(cái)務(wù)信息，建立有效的、可實(shí)施的、有助于確保決策機(jī)制健全的信息披露標(biāo)準(zhǔn)； 　　（３）企業(yè)利害相關(guān)者的界定、作用范圍和權(quán)責(zé)； 　　（４）監(jiān)事會(huì)和監(jiān)督職能、管理層的約束與激勵(lì)； 　　（５）董事會(huì)的權(quán)責(zé)，包括董事會(huì)的規(guī)模和質(zhì)量，董事的報(bào)酬激勵(lì)，董事會(huì)內(nèi)部委員會(huì)的設(shè)置以及外部董事的作用、權(quán)利和責(zé)任等事項(xiàng)。ＷＴＯ、企業(yè)發(fā)展與公司治理原則研討會(huì)專家論壇紀(jì)要　　ＷＴＯ、企業(yè)發(fā)展與公司治理原則研討會(huì)專家論壇就公司治理原則與國(guó)企改革等問題進(jìn)行了深入、熱烈的討論,提出了許多精辟的觀點(diǎn)和獨(dú)到的見解： 　　１、《中國(guó)公司治理原則》的內(nèi)容： 　　有關(guān)專家提出中國(guó)公司治理原則必須充分體現(xiàn)出利害相關(guān)者的利益。南開大學(xué)齊寅峰教授從企業(yè)融資的角度探討了利害相關(guān)者在公司治理中的作用，提出了債權(quán)人與企業(yè)也是一種委托代理關(guān)系，應(yīng)該設(shè)計(jì)出一種機(jī)制使債權(quán)人參與公司治理，以充分保護(hù)債權(quán)人的利益。還有專家提出，《中國(guó)公司治理原則》必須關(guān)注無形資產(chǎn)的問題。管益忻教授也提出有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)必須兼顧，而且顧客、員工的忠誠度和品牌價(jià)值已成為成功企業(yè)的三大法寶。南開大學(xué)程寶庫教授認(rèn)為，必須讓企業(yè)樹立尊重利害相關(guān)者利益的觀念，有人認(rèn)為目前中國(guó)企業(yè)首要的問題是先解決企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，現(xiàn)在談利害相關(guān)者利益還為時(shí)尚早，不符合國(guó)情，事實(shí)上，這是一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)的過程，外部關(guān)系不解決內(nèi)部關(guān)系也解決不好。李維安教授提出，注重利害相關(guān)的利益對(duì)企業(yè)來說并不是一個(gè)遙遠(yuǎn)的問題，目前必須提到議事日程上來。 　　２、《中國(guó)公司治理原則》的法律性質(zhì)和定位問題： 　　南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所程寶庫教授認(rèn)為，公司治理原則不具備強(qiáng)制力的說法是有局限的，應(yīng)該說公司治理原則不具備國(guó)家強(qiáng)制力，但是具有法律效力。這種法律效力依其制定主體不同而發(fā)生作用和程度不同，同時(shí)，公司治理可以彌補(bǔ)不足和缺點(diǎn)、有利于我國(guó)法律的發(fā)展和完善。另外，程教授還提出我國(guó)的公司治理原則應(yīng)關(guān)注普遍性的法律問題，并對(duì)加入ＷＴＯ后國(guó)有企業(yè)治理的特殊性和法律問題談了自己的看法。 　　３、《中國(guó)公司治理原則》的作用問題： 　　與會(huì)的專家進(jìn)一步探討了《中國(guó)公司治理原則》的作用，程秀生提出公司治理原則是明確如何處理各相關(guān)主體的利益關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)利益沖突的最小化，所要解決的就是如何尋求一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的平衡點(diǎn)，所以，公司治理原則只是一個(gè)基本規(guī)范。不能把公司治理的作用無限夸大，一個(gè)企業(yè)既需要一個(gè)規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要為企業(yè)家的活動(dòng)留下足夠空間，企業(yè)家和公司治理的作用都不可忽視。 　　４、關(guān)于公司治理原則和體系建設(shè)問題： 　　《中國(guó)改革》雜志社郭戌華副社長(zhǎng)提出，公司治理原則的體系應(yīng)該是開放的、動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的，應(yīng)該鼓勵(lì)理論上的探索和創(chuàng)新，同時(shí)也要反映改革實(shí)踐中的一些新的做法。 　　５、關(guān)于國(guó)企改革實(shí)踐熱點(diǎn)問題的探討： 　　《中國(guó)改革》雜志社石小敏社長(zhǎng)提出，中國(guó)改革路徑體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)、底層先導(dǎo)和微觀先導(dǎo)三個(gè)特點(diǎn)，同時(shí)指出目前召開“ＷＴＯ、企業(yè)發(fā)展與公司治理原則研討