周口市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要-資料下載頁

　　

【正文】 為主導產業發展較好、基礎設施和公共服務設施齊全配套、規劃建設科學有序、綠化美化水平較高、居住環境良好、文化建設和民主管理水平較高的社會主義新農村樣板，全面達到“六通、六有、六治”的目標。輻射帶動村要達到農民收入顯著提高，村莊建設規劃科學，環境衛生明顯改善，民主管理得到加強，整體面貌煥然一新。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。城市新區、產業集聚區和中心城市近郊區的村莊，要按照城市規劃和建設標準，率先實現城鄉一體化，力爭35年內完成產業集聚區和城市新區建設；中心城市近郊村與城市開發同步推進；產業基礎好的移民新村、遷村并點的中心村、規模較大的村莊，要遵循“用地集約節約、產業發展優化、聚集人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對完善、地方特色明顯、公共安全保障”的原則，統一規劃，分批實施，建成社區示范村，實現人口聚集，資源共享，保證讓群眾住得上、住得好、住得起；不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村，要實施整村搬遷，建設集中居住區；其他村莊要按照統籌城鄉發展的要求，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平，加強村容村貌整治，不斷改善農村居住環境。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。第二節 提高農村公共服務水平積極培育新型農民,加強現代農業技能培訓。切實抓好“綠色證書”、“陽光工程”等培訓，提高農民科技素質和務工的能力。綠色證書每年培訓1萬農民。在貧困地區每年培訓2萬名勞動力，力爭到2015年，使每個貧困家庭有一名經過職業技能培訓的外出務工人員，達到“一人務工，全家脫貧”。建立健全覆蓋城鄉的現代國民教育體系、公共文化服務體系、醫療服務體系、社會福利和社會救助體系。盡快普及農村高中階段教育，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。繼續選派城市教師下鄉支教，加強遠程教育，使優質教育資源惠及農村。搞好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋等重點文化惠民工程，實現全市行政村每月每村放映一場電影的目標，廣泛開展健康向上的農村文化活動。完善動植物疫病防控公共服務機構。強化農業信息化服務體系，擴大農業信息網絡覆蓋面；鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平。完善農村醫療救助制度，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，向農民提供安全廉價的基本醫療服務。推廣建設農村社區服務中心，統籌農村便民服務設施建設，“十二五”末實現10%以上的行政村擁有不少于300平方米的社區服務中心。加快建立農村社會保障制度，提高農村社會養老保險參保率。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。第三節 加強農村基礎設施建設完善編制新農村村莊規劃，加快新農村示范村“水、電、路、氣、房”等建設步伐，解決農村安全飲水人口300萬人。加強給排水、供電、交通、有線電視、網絡以及垃圾處理等設施建設，加快推進中心村供排水系統建設，大幅度提高農村衛生廁所普及率。繼續加大以工代賑投資力度，解決50多萬人行路難問題，使我市貧困縣農業基礎設施、交通、農田水利條件得到明顯改善。解決和鞏固全市剩余42萬農村貧困人口的溫飽問題。在貧困村實施“五通、兩建、兩改、一增”工程，使其主要經濟社會發展水平有較大提高，達到或接近當地同期中等水平。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。專欄5 “十二五”現代農業重大工程糧食產業工程。加快建設高標準農田，完善農田灌排體系，改造中低產田130萬畝，建設高產穩產田100萬畝。加快發展小麥、玉米、水稻精深加工，進一步擴大專用面粉、速凍食品等大眾食品的生產規模和飼料、釀酒產業規模，大力發展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產品和特色食品。優質高效農產品生產加工工程。（1）優質肉類產品全鏈產業工程。建設100萬頭生豬、2萬頭肉牛、重點支持大用邦杰和陳州華英肉雞產業化養殖、志元食品年出欄20萬頭和淮陽新天地公司年出欄10萬頭生豬養殖等項目。大力發展畜產品精深加工，新增生豬加工能力200萬頭，肉牛加工能力10萬頭，肉禽加工能力1億只，使優質肉類產品生產加工產值突破260億元；重點支持大用邦杰年屠宰2億只和陳州華英年屠宰4000萬只肉雞加工、志元食品年屠宰150萬頭和周口景鵬年屠宰300萬頭生豬加工、扶溝雨潤年屠宰10萬頭肉牛加工等項目。（2）優質蔬菜全鏈產業工程。建設120萬畝標準化蔬菜種植基地和50萬畝設施蔬菜生產基地。大力開發速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產品，完善蔬菜冷鏈物流網絡。使蔬菜總產量達到900萬噸以上，精深加工能力達到110萬噸以上，優質蔬菜生產加工產值突破10億元。（3）優質棉花全鏈產業工程。建設100萬畝高標準優質棉花生產基地。以純棉針織產品加工為重點,發展色紡紗等高附加值品種,為中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。（4）優質林產品全鏈產業工程。建設150萬畝速生豐產用材林基地。進一步做大做強林板家具產業，加快發展林紙產業，使優質林產品生產加工產值突破80億元。（5）優質油料全鏈產業工程。建設100萬畝優質油料生產基地。進一步壯大花生、芝麻精深加工產業，鼓勵開發小麥和玉米胚芽油等高檔新品種，擴大精制油和專用油比重，使油料精深加工能力達到7萬噸以上，優質油料生產加工產值突破3億元。（6）花卉園藝全鏈產業工程。建設5萬畝花卉種植基地。建設扶溝、項城花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心，使花卉園藝產業產值突破4億元。（7）優質中藥材全鏈產業工程。扶持鄲城10萬畝中藥材種植基地，做大做強鹿邑中藥材品牌，培育一批中藥材加工龍頭企業，使優質中藥材生產加工產值突破5億元。第四篇 加快新型城鎮化，構建現代城鎮體系全面推進“新型城鄉、宜居周口”建設，加快形成“四級”城鎮體系，完善空間布局，努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧，以周口中心城區為核心，大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。第一章 加強規劃管理科學編制城鄉規劃。按照城鄉統籌協調發展的思路，確定發展框架，增強規劃的前瞻性、科學性，引導城鄉基礎設施的適度超前建設，避免“城市病”的發生；各類城鄉規劃與土地利用規劃、各類產業規劃銜接，實現“三規合一”，減少盲目性，保證資源的優化配置和集約節約利用；在規劃中充分體現現代農業、工業、服務業三項產業復合，體現經濟、生態、宜居三大功能共生，體現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，體現城鄉一體化發展；充分挖掘歷史文化積淀，使傳統與現代相結合，繼承與發展相結合，傳承城市文脈，體現城市特質，創造時代特色，提升城市品位，避免“千城一面”。加強規劃論證，建立技術設計、專家會審，社會公示和政府決策等制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，增強規劃決策的科學性。編制完善電力、排水、環衛等專項規劃和與廣大市民生活息息相關的公共服務設施規劃；加快控制性詳細規劃的編制，早日實現控制性詳細規劃全覆蓋，充分發揮規劃在城鄉建設中的重要作用。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。切實加強規劃管理。加大對城市規劃管理的宣傳力度，提高全市群眾的規劃管理意識，自覺服從規劃管理。堅持規劃先行的原則，城鄉建設全面納入規劃管理，保證建設服從規劃，建設按規劃進行。加強規劃的監督管理，嚴格依照《中華人民共和國城鄉規劃法》實施對城鄉規劃的管理，加大對私搭亂建、違章建筑的處理力度，切實降低城市建設成本。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。第二章 優化城鎮體系完善城鎮體系空間格局。加快構建地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的現代城鎮體系。周口市城鎮體系主要結構：周口市中心城區發展成為大城市，其余縣城發展成為中小城市?？臻g結構為：極化核心，多城復合，構建區域核心，將周口市中心城區、項城市區、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設，共同形成區域中心；十字格局，中心放射，形成兩條空間主軸線，漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯系方向，在強化漯阜軸線的同時，將106國道作為南北軸線，進行重點培育。加快周口區域中心城市建設，高標準改善交通條件，提升環境質量，推進產業結構向高端發展，增強對豫東南的綜合服務功能和對縣域經濟區的輻射帶動能力。發展壯大縣域中心城市，優化空間功能布局，堅持集群、組團式發展，構筑城市組團與中心城區的便捷交通聯系，推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群。把中小城市和縣城發展作為推進城鎮化的重點，提升規劃建設標準，提高綜合承載能力，吸納農村人口就近轉移。按照合理布局、適度發展的原則，因地制宜發展中心鎮，支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮發展成為小城市，其他鄉鎮逐步發展成為服務周邊農村生產生活的社區中心。按照“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則，在中心城區、縣城近郊進行新型農村社區試點，穩妥推進新型農村社區建設，促進城鎮化和新農村建設協調推進。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。推動城鎮化加快發展。推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群。2015年，項城市人口超過50萬人，鄲城、鹿邑、淮陽、沈丘、太康等縣城發展成為30萬人以上的中等城市。其它縣城建設成為適宜人居的小城市。同時，因地制宜發展小城鎮，鼓勵撤鄉設鎮，壯大鄉鎮實力，完善鄉鎮功能，到2015年，全市建制鎮達到100個左右，常住人口達到120萬人左右。支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮，進一步提升發展質量，加快發展成為小城市，重點支持鹿邑縣玄武鎮、項城市秣陵鎮、淮陽縣四通鎮、商水縣譚莊鎮、西華縣逍遙鎮和沈丘縣老城6個建制鎮列為縣域副中心。對于不具備產業集聚基礎的小城鎮，要重點強化區域服務功能，為周邊農村提供生產生活服務。多渠道籌集城鎮化發展資金，加大財政對城市公益性設施建設的投入力度，各級財政城鎮維護建設稅、公用事業附加、市政公用設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。市、縣組建城市建設投資公司，支持各地注入優質資產，提高融資能力。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。第三章 加快周口中心城區發展提高中心城區首位度。擴大城區面積，拓展發展空間，增加人口總量，強化經濟發展，促進周口中心城區在全市的率先崛起，增強對全市經濟的輻射帶動能力。調整優化周口城市布局，加快行政區劃調整步伐，積極申報周口新區，把項城市、商水、淮陽縣城作為中心城區重要組團，推動周商、周淮一體化，積極發展周項產業帶，實現產業鏈接、資源共享、生態共建、交通一體，加大城市基礎設施統籌建設力度。降低門檻，加快農村人口向中心城區轉移。把農村人口轉移并能夠在城鎮安居樂業作為出發點和落腳點，積極創造就業崗位，增強吸納農村勞動力的能力。加快交通、能源、通訊、電力等基礎設施建設，大力推進八一路橋、周商貫通的二條城市道路、新火車站廣場及配套路網等一大批重點市政公用基礎設施項目建設，完善教育、文化、醫療衛生等公共設施配置，深入開展城市環境綜合整治，加強生態環境建設，推進城市精細化管理，打造宜居城市，為產業和人口集聚奠定堅實基礎。積極引導人口、資源等生產要素向中心城區集中，實現產業集聚向主城區轉移，非農產業向主城區轉移，逐步形成人口集中、產業集聚與資源環境相協調的空間格局。2015年實現周口中心城區人口超過80萬人。發揮周口公路、鐵路、水運三位一體的綜合交通樞紐優勢和港口物流產業集聚區的規模優勢,搞活中原國際商貿城和黃淮農產品物流大市場，強化商貿物流服務功能,使之成為全市乃至豫東南地區的商貿物流中心。以周口市東新區、產業集聚區和專業園區為載體，加快區域性中心城市和重點鎮建設，提升城市規劃管理水平和服務功能，增強其集聚人口和經濟的能力，在城鎮化和城鄉一體化中更好地發揮支撐和樞紐作用。以建設區域中心城市為目標，高標準改善交通條件，提升環境質量，推進產業結構向高端發展，增強綜合服務功能和對周邊的輻射帶動能力。按照放開、放活、放權的原則，做強做大經濟開發區，體現特殊、特別、特區性質，逐步改革完善經濟開發區體制機制，促其快速發展。按照打造中心城區工業基地、集聚城市產業的要求，大力推進項目建設，把開發區打造成市中心城區新型產業經濟增長極、產城融合新城區，進入國家級經濟開發區之列，成為全市經濟和產業發展的龍頭。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。著力促進川匯區全面提升。加快川匯區的建設和發展，增強經濟、社會、文化、生態等功能，提高服務和輻射能力，成為加快中心城區發展的重要支撐，提高中心城區綜合實力的重要增長極。調整優化中心城區功能定位、空間布局和產業結構，加快形成以服務經濟為主的產業結構，提高服務性、創新型、都市型經濟發展水平。進一步加強沙潁河沿岸綜合開發改造，打造高端服務業的標志性區域。加快沙北舊城改造步伐，全面提升城市面貌。充分發揮地域和人文優勢，加強資源整合，建設一批特色經濟街區、創意產業園區，規劃提升一批適合中心城區發展的都市型產業園區。完善各類城市基礎設施和公共服務設施，提升載體功能、文化品位和宜居程度，促進中心城區進一步繁榮。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。強力推進周口東新區總體規劃實施。強力推進周口市東新區建設，加快編制東新區規劃，按照“復合城市”理念進行開發,強化土地節約集約利用,依托產業集聚區建設,推動組團式發展,建設既有城市又有農村,一、二、三產業復合,經濟、人居、生態功能復合的功能性區域,形成帶動豫東南發展的區域經濟增長極。新區功能定位為“五區一中心”即周口市“三化”協調發展先導區、現代化復合型功能區、城鄉統籌發展先行區、對外開放示范區、環境優美宜居區和區域性商貿物流中心。同時，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，優化空間布局，促進產業和人口向城鎮集聚，增強經濟發展內生動力，推進城鄉基本公共服務均等化，促進工業化、城鎮化與農業現代化相協調、城市發展與農村發展相協調，將周口市東新區建成宜居宜業復合型城鎮密集區和現代化綜合交通樞紐。將周口、淮陽、項城三城之間的空間布局成三化協調發展示范區，優先發展現代農業與新農村建設的試點區域。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。第四章 大力發展縣域經濟按照“特色化、規?；a業化、品牌化”的要求，明確發展定位，確立主導產業，推動形成各具特色的發展模式，增強縣域經濟綜合實力。充分發揮縣（市）推動城鄉互動的紐帶作用，增強承接產業轉移、參與分工協作、吸納就業能力。堅持分類指導，統籌推進，促進