定州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要-資料下載頁

　　

【正文】 系堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，建立與經濟發展水平相適應的多層次、可持續、覆蓋城鄉的社會保障體系。養老保險。完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，探索建立農村社會養老保險制度，努力提高社會化管理和服務水平。到2015年，養老保險人數達到5萬人。醫療保險。加快推進城鎮醫療保險制度和醫藥衛生體制改革，努力滿足人民群眾基本醫療服務的需求。認真貫徹落實醫療保險關系異地轉移接續政策，做好醫療保險關系轉移接續工作。到2015年。社會福利。加強和完善城市居民生活保障制度，逐步提高城市貧困人口的救濟補助標準。進一步健全住房保障體系，推進公租房和經濟適用房建設。支持城鄉福利型養老院、兒童福利院、殘疾人綜合服務設施建設。建立社會福利事業投資穩定增長機制。積極發展社會慈善事業，做好優撫安置，鼓勵社會團體和個人參與扶貧濟困。實現老有所養、住有所居、病有所醫。三、加大政府用于改善民生的投入建立系統、穩定、規范的“改善民生”長效機制。嚴格貫徹落實上級的法律法規和政策要求，全面制訂和修改完善符合定州實際的教育、醫療、公共衛生、社會保障、社會福利等方面的規劃、政策措施。調整財政支出結構，把改善民生的支出結構化、制度化。按照讓人民共享發展成果和“民生優先”的原則，保證民生支出與經濟增長的同步、同比增加。專欄10 發展民生重點項目促進就業項目：勞動就業服務體系延伸擴散項目、高技能人才培訓基地建設工程、就業培訓基地項目。社會保障項目：保障性住房建設工程、李親顧養老院、東亭清風店李親顧民政事務服務中心項目、養老服務體系建設項目、收容所改擴建、兒童福利院和殘疾人綜合服務中心續建項目、救災物資生產儲備庫、100所家庭養老院項目。民政事業項目：民政信息化建設工程、殯儀館、中山福壽園（公墓）改擴建、軍休所服務中心、婚姻登記服務中心項目。第十一章　完善基礎設施 增強發展支撐和保障圍繞增加能力、優化結構、適度超前、綜合配套，大幅增加基礎設施支撐能力，提高基礎設施的網絡化和現代化水平，為經濟社會發展提供有力支撐和保障。一、構建樞紐型、網絡化的綜合運輸體系鐵路。積極配合并促進京石高速客運專線建設，通過京石客運專線定州站及站前廣場的規劃建設，帶動東部區片的快速發展。力爭2011年底前高鐵投入運營。加快京廣鐵路定州站的改造升級，科學規劃站前廣場改造工程，使其成為城市的亮點、景點和對外宣傳的窗口。公路。建設總投資15億元的石港高速曲港支線新建工程，構筑東出西聯的便捷通道。建設總投資48億元的京港澳高速公路拓寬改建工程，建設定州高速南口和定州服務區，以完善功能，提高影響力擴大知名度。加快干線公路的改造升級，實現中心城市、產業園區、重點鄉鎮、物流中心等重要節點間的便捷連通。農村公路重點完善網絡、改造升級，提高通達深度和服務水平。形成以市區為中心，快速、便捷、順暢的“半小時交通圈”。專欄11 重大基礎設施項目鐵路：京石高速客運專線續建項目、京石客運專線定州站及站前廣場、京廣鐵路定州站的改造升級。公路：石港高速曲港支線、京港澳高速公路拓寬改建工程、高速南口建設工程、107國道唐河收費站遷建工程、高速公路服務區項目、河龍公路升級國道擴建工程、定魏線升級國道擴建工程、定深公路升級省道擴建工程、安承線升級省道擴建工程、京石客專定州站連接線工程等項目。 二、建設公用設施保障體系信息網絡。重點推進農業、教育、衛生、城市管理、環保監管、公共安全、金融財稅、人口與計劃生育等領域的信息化建設。完善信息化基礎設施建設，全面實現基于網絡的政務公開和辦公自動化，探索開發政府行政審批和公共服務事項網上受理的新模式；積極引導企業建設信息網站，開展電子商務；初步建立安全保障體系、信用保障體系和社會保障體系，并積極完善信息化政策法規和標準化體系建設。加快信息網絡的寬帶化和綜合接入網建設，推進有線電視網絡由模擬向數字的整體轉換。促進互聯網、電信、有線電視三網融合，實施三網合一工程，推動物聯網應用。電力網絡。加快電力主網升級，改造城鄉配網，推進電網智能化，加強需求側管理，規劃建設電站升級擴容工程和項目。燃氣網絡。編制城市天然氣規劃，大力促進城鎮管道氣建設。加強對儲配站的監管力度，建立監管有力、競爭有序、布局合理的瓶裝液化氣供應體系供水網絡。加快完成規劃區域的供水管網布局，按照城鄉供水同網、同質、同價的要求，完成城鄉供水管網改造，全面推行一戶一表，實施城鄉供水一體化。排水網絡。實施雨污分流工程，抓好城市防洪排水的實施工作，逐步改造市區易積水的區域，完善城市排澇預案，全面疏通城市排水管網和溝渠。公交網絡：堅持“統一管理、競爭有序、投資多元化”的城市公交發展方針，完善城市公交體系，強化行業監管力度，為市民的出行提供更安全、更方便舒適的乘車環境。專欄12 公用設施建設項目電力網絡項目：智能電網改造工程、龐村110KV變電站、定北220KV和客車廠110KV輸變電工程、農村電網改造工程。燃氣項目：工業園區燃氣接入工程、住宅小區燃氣接入工程、 李親顧鎮燃氣接入工程、清風店鎮燃氣接入工程。排水及水處理項目：王快干渠整治工程、興華西路排水管道改造工程、清風北街延長線排水工程等。公交項目：新開通公交線路35條，新增公交線路50公里，新增公交車輛50輛，建設客運中心、智能化駕駛訓練場。第十二章　創新體制機制　建設人才強市培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、富有創新活力，適應經濟社會發展需要的人才隊伍，為加快推進高品質中等城市建設奠定人才基礎。一、構筑新型科技創新體制從我市經濟社會發展的需求出發，緊緊圍繞促進產業結構升級和增強企業核心競爭力，加強汽車及零部件、煤化工及新能源、農業育種等領域的重大技術攻關。加快建立一批重點實驗室、試驗基地和行業性工程技術中心，鼓勵企業建立研究開發機構，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，促使企業成為技術創新的主體。加強農村科技專業合作組織建設，推廣普及農業實用技術。加強科學普及，促進科技入戶、進社區。鼓勵和支持民營科技企業發展。加大科技投入，建立完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體制。二、加速人才體制機制創新創新人才管理、使用和引進機制。建立主要由市場配置人才資源、人才自由流動的機制。采取團隊引進、核心人才帶動引進、開發引進等方式，拓寬人才引進通道。建立人才獎勵機制，吸引京津及其他省外人才、留學人才和海外人才到我市創業。努力改善科研環境，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。三、實現人才大市向人才強市轉變加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設。進一步優化公務員隊伍的年齡、知識和專業結構，強化基層公務員隊伍建設。造就一批熟悉國際慣例、具有戰略眼光的優秀企業家，培養一支市場意識強、職業素質好的經營管理者隊伍。著力培養中高級工程技術人員，擴大高新技術研發人才隊伍。到2015年，黨政人才總量達到2000人以上，企業管理人才總量達到5000人左右。培養專業化高技能人才和農村實用人才。強化技術技能型、知識技能型和復合技能型人才培養，進一步加強企業、事業單位職工在職培訓，廣泛開展多層次多形式職業技能競賽活動，建設一支數量充足、結構優化、技藝精湛的高技能人才隊伍。重點加強農村科技、教育、衛生、生產、經營等方面的實用人才培養，壯大農村人才隊伍，引導農業技術院校畢業生充實農業生產第一線。到 2015 年，，農村實用人才達到4萬人以上。專欄13 人才培養建設項目人才建設項目：京津人才引進工程、高層次創新型人才開發工程、民營經濟組織人才隊伍建設提高工程、人才工作信息化建設工程。第十三章　建設“兩型”社會　推進發展方式轉變牢固樹立綠色低碳發展理念，以節能減排為重點，節約資源能源，改善環境質量，防范環境風險，保障生態安全，加快建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力。一、打造新型綠色生態系統以創建國家森林城市、省級園林城市和高品質中等城市為契機，重點加強以河岸林帶、道路林帶、農田林帶和天然河道、排灌渠道、南水北調干渠林帶建設。加快推進唐河綜合整治工程，實施小清河清淤工程，建設點上成景、線上成蔭、面上成林、環上成帶的現代山水園林城市風貌，構建城市新型綠色生態體系。到2015年，森林覆蓋率達到18%，建成區綠化覆蓋率大于40%。二、促進環境質量持續改善加大城鄉環境綜合整治力度。重點在優化城區、鎮區和農村生活環境上下功夫，實施城邊、路邊、村邊、水邊綜合整治，下大力治理農村面源污染。加強飲用水源地保護。嚴格控制工業污水排放，力爭出市斷面水質達到排放標準并優于入市水質；完善城鎮污水處理和生活垃圾無害化處理，建立健全城鄉生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”的管理制度，城鎮生活垃圾無害化處理率達到65%以上；加快城鎮污水處理廠建設，城鎮污水處理率達到85%。加強大氣環境治理，重點工業污染源實現穩定達標排放，單位生產總值二氧化碳排放量達到省要求標準，SO2年排放量控制在5930噸以內，氮氧化物17500噸以內；改善提高城鄉空氣質量，城市環境空氣質量達到二級標準的天數超過325天；加快推進清潔能源使用，城市集中供熱率大于85%，城市天然氣普及化率達到90%。三、大力發展綠色經濟堅持政府推動、規劃先行、示范帶動、全民參與、突出重點、分步實施的原則，加快轉變生產方式和消費方式，積極探索符合定州實際的環保節能、綠色低碳的生態文明發展道路。大力發展先進制造業、現代服務業、現代農業等低碳產業，提升產業層次和核心競爭力，推動產業結構向低碳化方向發展。積極開發與利用清潔的可再生能源，優化能源消費結構，推動太陽能光伏發電工程建設。加大沼氣、太陽能、生物質能等新型能源在農村的開發和利用。到2015年，農村沼氣用戶達到8萬戶以上。四、建設節約型社會大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費。全面推行清潔生產，從源頭減少廢棄物的產生。 堅持實行最嚴格的土地保護制度。按照節約和集約利用土地的要求，壟斷土地使用市場，提高土地投資強度和產出率，推進土地復墾；開展農村集體建設用地整理試點，合理減少農村居住用地；嚴格限制毀田燒磚。 大力推進能源節約。抓好重點耗能行業和企業的節能，積極淘汰落后產能；推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造；在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節能照明產品，嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。　　著力做好節約用水工作。加大城鎮節水設備和器具的推廣使用力度；推進污水處理及再利用；搞好農業節水灌溉，；繼續強化工業用水管理，單位工業增加值取水量降低25%；限制高耗水服務業發展。 切實推進原材料節約。加強重點行業原材料消耗管理，降低單位產品原材料消耗定額，提高原材料利用率，大力推廣散裝水泥。　第十四章　建設和諧定州 推動良性發展堅持把社會建設擺在更加突出的位置，健全公共服務體系，創新社會管理模式，維護社會公平和正義，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性和根本性問題，促進經濟發展和社會發展的良性互動。一、加快發展各項社會事業（一）優先發展教育事業。繼續加大對教育事業的投入，基本建成開放的、結構合理、協調發展、縱向連接、橫向溝通的義務教育體系。積極發展學前教育和特殊教育，建設全面覆蓋城鄉的幼兒教育體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。到2015年，普及學前三年教育，學前三年兒童受教育率達到90%以上。繼續加強九年義務教育，加快全市中小學教育的資源整合，全面完成中小學布局調整任務。到2015年，小學、初中適齡少年兒童入學率均保持在100%，%以上，初中畢業生升入高中階段學校入學率不低于95%。加快普及高中階段教育，擴大高中學校辦學規模，加快定州中學新校區建設，加快建設定州二中分校；合理調整高中階段學校布局，擴大招生規模。到2015年，高中階段毛入學率不低于90%，力爭將定州中學打造成河北乃至全國一流名校。擴大職業教育發展規模，“十二五”期間，職教中心建成全國示范性中等職業學校，中等職業教育年招生數達到6500人左右。繼續提高師資隊伍水平。加快培養中青年骨干教師隊伍，形成多層次和類型的骨干教師群體。（二）提升衛生事業水平。繼續加大對衛生事業的投入，基本建立適應我市人民健康需求和承受能力的醫療衛生服務體系和醫療保障體系，使人人享有初級衛生保健，居民健康水平、衛生服務的公平性和可及性以及衛生事業對經濟與社會發展的貢獻力進一步提高。衛生事業發展及居民健康水平的主要指標達到全省先進水平。建立健全新型農村合作醫療長效籌資機制，探索實行“籌資委托代繳”工作，新農合參合率穩定在95%以上。深化醫藥衛生體制改革，適時啟動公立醫院改革。積極落實中央補助農村改廁項目，實現農村使用衛生廁所率達70%以上，改善農村居住環境。（三）積極發展體育事業。貫徹落實《全民健身條例》，深入開展全民健身活動，完善全民健身服務體系。加快體育健身基礎設施建設，開辟更多地全民健身活動場所和體育健身場地，在城市街道、農村鄉鎮和60%的行政村建設公共健身設施。抓好競技體育，搞好競技體育人才儲備，提高競技體育水平。積極引導社會力量興辦體育產業。（四）科學實施人口和計劃生育管理。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。堅持依法管理和政策引導并重，建立健全計劃生育利益導向機制。加強市、鄉、村三級計劃生育生殖健康服務體系建設，強化基層計劃生育服務職能，增強優質服務和出生缺陷干預能力。加大計生基礎設施投入，積極推行優生優育，提高出生人口素質。切實保護老年人、婦女、殘疾人和未成年兒童的合法權益，60%以上社區要建設老年人、婦女、殘疾人和兒童活動設施。“十二五”期間，全面完成鄉級計生服務站改擴建，人口出生率穩定在14‰以下，‰以下。專欄14 社會事業重