廣東省湛江市土地利用總體規劃-資料下載頁

　　

【正文】 制建設區進行管制；、在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提下，區內土地用于規劃建設用地的布局調整，符合規定的依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設用地規模；、規劃期建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整應嚴格論證，報規劃審批機關批準。四、限制建設區（一）范圍和面積限制建設區是指轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區與禁止建設區外，禁止城鎮與大型工礦建設、限制村莊和其他獨立建設、控制基礎設施建設，以農業發展為主的空間區域，包括規劃區間擬改造為農用地的建設用地。全市劃定限制建設區面積公頃，占全市土地總面積。（二）管制規則、區內土地主導用途為農業生產空間，是開展基本農田建設和農業生產，也是土地整理復墾開發的主要區域；、區內限制城、鎮、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。國家和省的交通、能源、水利等單獨選址建設項目，或者對選址有特殊要求的基礎設施建設項目及軍事用地等，確需在允許建設區以外選址的，經過對項目選址和用地規模充分論證后，通過規劃調整和修改程序按有關要求上報批準；、基本農田保護區嚴格按照《基本農田保護區管理條例》及省有關規定進行保護和管理。第八章 土地生態保護與建設第一節 構建良好的土地利用生態格局逐步形成結構合理、功能互補的土地生態空間格局，合理配置城鎮各類生態用地和建設用地，鼓勵建設區之間保留較大面積并連片分布的耕地、水面、山體和綠地，構建城鎮生態系統，促進友好型城鎮生態環境形成。湛江市現有紅樹林國家級自然保護區（面積公頃）、市級湖光巖保護區（面積公頃）、縣級廉江謝鞋山野生荔枝林（公頃）、廉江根足嶂天然米椎林自然保護區（公頃）共個陸域自然保護區，規劃期增至個（新增雷州足榮樟樹林、徐聞石板天然林、雷州鰻魚苗自然保護區個縣級保護區），海域自然保護區從個增至個。至年，全市自然保護區面積公頃，其中陸域面積公頃。森林公園從個（三嶺山國家森林公園）增至個（詳見《規劃說明》表—），面積從公頃增至公頃。在江河水源頭地區及市域江河的上游兩岸地區，如鑒江、九洲江、袂花江、遂溪河、南渡河、小東江、楊柑河、塘蓬河、城月河、三丫江、南橋河、樂民河、塘綴河、龍門河、大水橋河、流沙河、通明河等建設水源涵養林，形成生態綠軸。在水土流失較嚴重的地區，如雷州市南渡河中上游的楊家鎮、唐家鎮、紀家鎮、客路鎮水土流失區，麻章區的海頭、湖光等水土流失區，吳川市的覃巴、王村港、樟鋪等水土流失區，在禁止退林還耕的前提下建設水土保護林。第二節 加強生態控制帶建設丘陵臺地生態保育帶 生態公益林主要建設區，優先選用鄉土物種加強生態林建設，保持良好的自然生態系統，控制以獲取木質原料為目的的林木生產活動。 沿海防護林帶 全市海岸線長達公里，需加強防護林體系建設，規劃期間全面擴大沿海防護林體系建設范圍。 近海河口類生態控制區 包括海灣、河口及濱海生態控制區，嚴格控制陸源污染和水產養殖污染，控制建設對水體的占用和對環境的破壞，加強對海洋漁業資源的保護。第三節 加強生態建設與環境整治、加快建設以大面積、集中連片森林和基本農田為主體的國土生態安全屏障，生態公益林面積從年的萬公頃提高到年的萬公頃和年的萬公頃，森林覆蓋率從年的 提高到年的。、湛江市不屬于地質災害高發區，但也要重視地質災害防治工作，提高地質災害預防和治理能力，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變為有組織的、專門的、主動的和有預見性的工作，大大降低全市地質災害的發生和危害；在水土流失重點防治地區妥善安排各項整治工程用地，以小流域為單元，運用工程措施和生物措施對山水田林路進行統一規劃、綜合整治；加強山坡耕地水土保持綜合治理，采取封山育林等自我修復措施，積極開展生態安全和生態清潔小流域建設。、大力推進礦區生態環境整治工作，積極推進廢棄工礦用地和受破壞礦區的環境整治與生態恢復；新建礦山應落實邊開采、邊治理、邊復墾措施；至年，歷史遺留礦山的地質環境恢復治理率達到以上，礦山土地復墾率達到以上，礦山開發引發的地質災害整治率達到以上。、分級劃定各類保護區范圍，制定相應管制措施。嚴格劃定重點生態區保護范圍作為永久保護的生態用地，嚴格限制人類活動干預；全市劃定重點生態保護與建設重點區個，情況詳見附表。 、以創建林業生態縣、社會主義新農村建設、林業生態文明村建設為載體，積極推進城鄉綠化美化建設；每個縣（市、區）每年選擇條村創建林業生態文明村，規劃期內實現村莊綠化覆蓋率達。 、堅持走新型工業化道路，合理調整產業結構，轉變經濟發展方式，推進資源節約與綜合利用，加強對舊廠房的環境調查、風險評估和必要的治理修復，控制工業污染。、積極防治土地污染，禁止未達標污水用于農田灌溉，提倡使用有機肥，逐步取消劣質、高殘留化肥農藥和難降解農業薄膜的使用。開展土壤環境污染綜合整治。第九章 中心城區土地利用控制第一節 中心城區用地現狀和城區建設一、控制范圍及用地現狀湛江市中心城區控制范圍包括赤坎區和霞山區近全部土地，麻章區的麻章鎮和湖光鎮一部分（簡稱麻章片區），坡頭區的南調街道、麻斜街道和坡頭鎮一部分（簡稱坡頭片區，即海灣東部片區）土地，面積公頃（含圍填海區公頃），占赤坎區、霞山區、麻章區和坡頭區區土地面積（公頃）。中心城區控制范圍用地為：農用地公頃，占中心城區控制區面積，包括耕地公頃、園地公頃、林地公頃，其他農用地公頃；建設用地公頃，占中心城區控制面積，包括城鄉建設用地公頃（其中城鎮用地公頃，農村居民點用地公頃，采礦用地公頃）、交通水利及其他建設用地公頃（其中交通用地公頃，水利設施用地公頃，其他建設用地公頃）；其他土地公頃，占中心城區控制面積，包括水域公頃、自然保留地公頃（含圍填海區公頃）。二、中心城區建設現狀中心城區建成區主要集中于老城區霞山、赤坎片區，湛江經濟技術開發區曾是兩片區隔離地帶，目前建設已基本連片；在南油基地建設、港口經濟推動和麻章新區發展的帶動下，組團式海濱城市和“環海灣”型城市格局已基本形成。但由于規劃建設滯后，城市建設多沿交通干道或港口外圍粗放延伸、擴展；加之突發性項目選址零星、導致新增建設用地布局散亂，工業用地與居住用地相互交織，城市用地結構未能很好優化。年，中心城區現狀建設用地公頃，其中城鄉建設用地公頃。第二節 中心城區用地規模與結構調整一、城市定位和規模控制中心城區發展的總體目標是建設現代化港口工業城市、宜居城市和美麗的南方海濱城市。城市定位為華南地區重要港口城市、區域性交通樞紐城市、粵西地區中心城市，以重化和高新技術產業、科技教育文化產業、休閑度假旅游和商貿物流等城市服務業為發展主體。規劃期應在加快城市建設的同時，提升中心城區的核心地位，優化城市功能，全面提升城市生活品質，營造優美的人居環境；城市建設發展方向為“提升核心，西擴東拓，北推南進”，環海灣拓展，形成海灣型“片區＋組團”結構形態。年中心城區人口萬人，建設用地控制在公頃（其中城鄉建設用地公頃），其中包括圍填海形成的公頃。二、各區發展定位和規模控制赤坎區 為市政府所在地，商貿發達，定位為行政管理和商貿中心，規劃年城鄉建設用地公頃，其中城鎮工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃），新增用地以增加群眾休閑活動空間、建設海田路西的濱海公園為主。霞山區 沿海多優良港灣，設有湛江經濟技術開發區、臨港工業園，發展重點是依托優良建港條件發展臨海工業、倉儲物流和海洋產業；配套建設城市觀光、濱海旅游、漁家樂等為一體的綜合性漁港經濟區；規劃年城鄉建設用地規模公頃，其中城鎮工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃）。林地基本為生態公益林，已劃為保護區、森林公園和城市公園。中心城區坡頭片區 為城市發展新區，做好主城區中心功能的延伸，發展鋼鐵、石化下游產業，加快引進配套產業項目；配套發展旅游、商貿業。規劃年城鄉建設用地公頃，其中城鎮工礦用地公頃（包括圍填海造地公頃）。中心城區麻章片區 城市發展新區，突出抓好二、三產業，堅持麻章區的“工業立區、商貿興區、生態建區”發展戰略，重點抓好麻章經濟技術開發區、城市基礎設施建設，吸引主城區外遷產業與分散企業向產業園區轉移；規劃年城鄉建設用地公頃，其中城鎮工礦用地公頃。第三節 中心城區土地用途分區管制根據中心城區土地利用現狀和土地利用主導方向以及經濟社會發展需要，將中心城區控制區劃定七個土地用途區，嚴格按管制規則實行用途管制。中心城區土地用途區情況詳見附表。一、基本農田保護區基本農田保護區面積公頃，主要布局于麻章片區和坡頭片區。本區是中心城區主要糧食基地和蔬菜基地。本區管制規則：、區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地參照基本農田管制政策進行管護；、區內現有非農建設用地和其他零星農用地整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的保留現狀用途，不得擴大面積；、禁止占用區內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；、區內的一般耕地在未被建設占用之前遵循基本農田管制和建設政策進行管護。二、一般農地區一般農地區面積公頃，包括園地、水產養殖用地及之間的零星土地和配套的農業設施等。本區管制規則：、區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地； 、區內現有非農業建設用地和其他零星農用地優先整理、復墾或調整為耕地；、禁止占用區內土地進行非農業建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土地。三、城鎮村建設用地區城鎮村建設用地區面積公頃。本區為湛江市中心城區核心區域，是全市政治、經濟、文化、交通中心。本區管制規則：、區內土地主要用于城市及部分村鎮建設；、區內城鎮村建設首先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；、區內農用地在批準改變用途之前按現用途使用不得荒蕪。四、獨立工礦區獨立工礦區面積公頃，主要用地為坡頭片區和麻章片區的獨立建設用地。本區管制規則：、區內土地主要用于不宜在居民點內安排的工業用地；、區內土地使用應符合經批準的獨立建設項目；、區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；、區內農用地在批準改變用途之前按現用途使用不得荒蕪。五、風景旅游用地區風景旅游用地區面積公頃，主要分布于中心城區內的公園景區、濱海公園、森林公園等。本區管制規則：、區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；、區內土地使用應符合風景旅游區規劃，影響景觀保護和游覽的土地在規劃期間調整為適宜的用途；、嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。六、生態環境安全控制區生態環境安全控制區面積共公頃，主要為赤坎區水庫飲用水源保護區一、二級的水域、陸域及水源涵養保護林帶。本區管制規則： 、區內土地以生態建設與環境保護為主導用途；、區內土地使用應符合經批準的相關規劃； 、區內影響生態安全的土地規劃期間調整為適宜的用途；、區內土地嚴禁進行與生態建設及環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動逐步退出。七、林業用地區林業用地區面積公頃，主要分布于霞山區和麻章片區交界區域，赤坎區和坡頭片區也有零散分布。本區管制規則： 、區內土地主要用于林業生產、以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；、區內現有非農業建設用地按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的保留現狀用途但不得擴大面積； 、區內零星耕地因生態建設和環境保護需要轉為林地；、未經批準，禁止占用區內土地進行非農業建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第四節 中心城區建設用地空間管制為了管制湛江市中心城區控制區土地建設活動，加強對土地生態環境的保護，規劃將中心城區控制區土地劃分為禁止建設區、允許建設區、有條件建設區和限制建設區進行空間管制。 一、禁止建設區禁止建設區公頃，主要為赤坎水庫飲用水源保護區及水源涵養保護林帶，占中心城區控制面積；是規劃中心城區重要的生態環境安全控制區域。管制規則：、區內原則上禁止任何與環境保護和生態建設無關的開發活動；、保護區核心區域嚴禁各項建設活動。二、允許建設區允許建設區面積公頃，占中心城區控制面積，包括城市用地、獨立工礦用地和村鎮用地，其中赤坎區公頃、霞山區公頃、坡頭片區公頃、麻章片區公頃。依據城市規劃布局，主要在現有建成區基礎上向外擴展。管制規則：、區內土地主導用途為中心城區城鎮工礦建設發展空間，土地利用安排與依法批準的《湛江市城市總體規劃》及相關規劃相協調；、區內新增建設用地受規劃指標和年度計劃指標的約束，統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用； 、規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破中心城區擴展邊界；、允許建設區邊界的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。三、有條件建設區有條件建設區面積公頃，占中心城區控制面積；其中赤坎區公頃，主要布局于現建成區北部，現建成區和規劃的湛江大道間也有分布；霞山區公頃，連片布局于現建成區西南部和南部濱海地帶；坡頭片區公頃，主要布局于規劃建設區的北部和麻斜街道濱海地帶；麻章片區公頃，主要布局于規劃建設區的北部和南部。管制規則：、區內土地主導用途為中心城區建設用地布局調整的空間，區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模； 、規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。四、限制建設區限制建設區面積公頃，占中