關于加快我縣非公有制經濟發展的幾點建議-資料下載頁

　　

【正文】 救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農村建設等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。工業企業不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業的重要抓手，2012年全年新建項目30個，，%，完成全年招商引資任 %。按照走出去、引進來的招商引資思路，實行縣級主要領導親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯誼交流，深入全國重點經濟地區開展招商，結合產業資源優勢，策劃包裝推介項目。依托區位和資源優勢，通過加強基礎設施建設，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業。招商引資有效帶動了全縣工業經濟迅速發展，特別是隨著中節能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農業產業化項目、山東新希望六和集團有限公司大荔光伏農業科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產線項目、大荔家紡工業園、大荔高科技生物肥研發及物流配送基地建設項目等項目的建設，有力推動了我縣“先工戰略”思想的實施。二、我縣非公經濟存在的主要問題雖然我縣非公經濟取得了較快發展，但非公經濟總體發展水平還不高，產業規模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經濟的健康快速發展。從調研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：發展觀念滯后，發展環境有待加強。我縣作為農業大縣、財政窮縣，經濟發展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區和我省的其他地區比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發達地區，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經商的和外來人口同周邊縣（區）相比較少的事實說明，我縣的經濟發展環境還不夠好，吸引外商的有利因素需進一步加強。發展規模較小，生產經營管理粗放。從發展軌跡看，我縣非公經濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術支撐后續乏力，客觀上造成了其規模較小、組織離散度大、產品技術含量低等發展現狀。從企業規模看，全縣大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業寥寥無幾。眾多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、產品單一、工藝簡單、管理粗放，產品質量低、生產耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產品研發工作相應滯后，企業生存和發展面臨嚴峻的考驗。政令不夠暢通，政務辦事效率不高。個別職能部門或極少數辦事人員目光短淺、思維落后、胸無全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業發展想得少。在增強服務意識，促進非公有制企業發展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現象時有發生，政務審批登記手續也至今沒有真正做到“一站式”服務，企業主在辦理相關手續時，多頭奔波，勞而無功的現象仍然存在，嚴重挫傷了非公有制經濟人士的創業熱情。信貸機制缺乏，企業融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業飛躍發展的瓶頸，而中小企業融資難的問題，集中體現在擔保、抵押難，我縣信貸擔保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔保機制，也沒有專業的社會擔保中介機構，更未出現由企業聯合組建的擔保共同體，致使企業無法按照企業生產需求向銀行融資，因此而坐失商機的現象屢見不鮮。調查中發現部分非公有制企業維持日常經營周轉主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達2030%，維持正常生產經營相當困難，擴大再生產就難上加難了。管理體制不順，服務企業能力有限。目前，我縣非公有制經濟缺乏統一歸口的宏觀管理部門，對非公企業存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責任不明，統計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉鎮企業、中小企業歸中小企業局管理。多頭的行業管理，讓企業應接不暇。各個部門各有各的數字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯作為政府管理非公有制經濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態，作為一個群團組織，其服務的人力、財力都十分有限，服務手段更是缺乏。其他行政部門多數是行政監管和執法職能。由于缺乏具體而強有力的統籌協調機構，難以形成眾多政府職能服務部門各司其職、密切配合、共促發展的強大合力，造成日常監管的部門多，而當企業有困難時卻求助無門。企業素質不高，制約企業上檔升級。調查中發現我縣非公經濟從業人員的文化程度普遍偏低，企業發展生產的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數企業仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，排斥外部資本進入企業，在一定程度上導致了企業缺資缺智，也影響了非公有制企業的成長壯大。加上一些非公企業經營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對滯后，制約了企業的發展。同時有些非公有制企業缺乏規范的現代企業管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓難予開展，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。三、對策與建議為進一步推動我縣非公有制經濟加快發展，增強我縣經濟的發展活力和綜合實力，針對非公經濟發展中存在的問題，結合先 進地區做法和大荔實際，就促進我縣非公有制經濟加快發展提出如下建議。不斷解放思想，創新發展理念。實踐充分證明，發展離不開創新，而創新必先解放思想，創新思維。必須要不斷推進觀念創新，樹立加快發展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進非公有制經濟的大發展、快發展；要突破小農意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發財的狹隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業辦廠。各單位、各部門要站在大荔經濟社會又好又快發展這個大局上，圍繞“先工戰略”這個中心來履行職責，開展工作。強化服務意識，優化發展環境。非公有制經濟從一定意義上說就是環境經濟。必須堅持為非公有制經濟發展提供優惠政策、優質服務和優良環境，強力推進非公有制經濟步入迅速發展的快車道。首先要優化政策環境。對非公經濟要實行同等待遇，一方面要認真學習宣傳貫徹有關非公經濟各項政策，一方面要依據中央實施的西部大開發戰略，結合大荔縣情，借鑒東部發達地區出臺招商引資優惠政策的經驗和做法，制定出生產建設用地、環保、稅收、信貸等方面的優惠政策，使投資者想進來，留得住，發得了財；其次優化政務環境。要按照由權力政府向責任政府過渡，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公務服務上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務”的原則，精簡審批手續，全程跟蹤服務。對重大項目實行特事特辦，降低準入門檻，暢通綠色通道。嚴格禁止利用手中權力向企業索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴禁到企業進行重復檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標，深入推進政務公開工作，提高政務的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發生。要將本地的發展規劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經濟社會未來的發展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。三是優化金融環境。首先，縣上每年視財力狀況設立一定比例的工業發展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內新建工業項目、新產品開發和品牌打造，促進有市場前景、技術先進、經濟效益好的項目加快發展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進銀企合作向全方位、寬領域、深層次發展。對于有前景、有市場、有生產能力的投資企業要引導和鼓勵銀行對其發放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務領域、擴大信貸規模。要按照“政府引導、多元融資、企業化管理、市場化運作”的方式，進一步建立和完善企業信用擔保機構，鼓勵和監管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業健康、有序和加速發展提供金融保障。四是優化法制環境。要加強平安大荔建設，從快從嚴查處影響大荔形象和損害破壞經濟發展環境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯系制度，重要企業紀檢監察機關和公安部門掛牌保護制度，及時化解非公企業在生產經營中遭遇的各種矛盾和糾紛。五是優化輿論環境。要廣泛宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事跡，除對非公企業給予表彰和獎勵外，還應賦予非公企 業家應有的社會地位和榮譽，在我縣進一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經濟發展的良好環境。建立工作機制，增強發展合力。加強對非公經濟工作的組織領導。成立促進非公經濟發展領導小組，建立促進非公經濟發展聯席會議制度。下設聯席會議辦公室（可設在縣中小企業局），負責研究解決非公有制經濟發展的重大問題，制定非公經濟發展的相關政策措施，協調相關職能部門的關系，為非公有制企業排憂解難。抓緊組織編制縣非公經濟發展的規劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經濟發展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進非公經濟發展納入目標責任考核體系，合理設臵考核項目，把主要指標和工作任務作為各有關部門、鄉鎮領導班子考核的一項重要內容，強化發展。