當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策-資料下載頁

　　

【正文】 標準，忽視法律要求；當權力需要與法律要求發生沖突時，往往取權舍法，以權代法。二是在用權與維權的關系上，權力本位思想嚴重。習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利，沒有認識到保護公民權利是執法工作的最終目的。認為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權益；“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩定大局，侵犯一些人的權利在所難免”。三是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執法工作的基礎，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個分水嶺；特權思想嚴重，惟我獨尊，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。（二）民警整體素質不高，業務不精。一是部分民警缺乏應有的法律、業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業務知識缺乏系統的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執法要求。一些老民警往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規范執法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，少數民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭著、攬著、搶著辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實。一些基層領導自己不懂法，不會辦案，根本起不到指導和監督把關作用。有的領導作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。（三）公安管理體制存在較大弊端?，F行公安管理體制是計劃經濟體制下的產物，隨著市場經濟的不斷推進，其弊端日益顯現。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應。目前公安機關列入地方政府機構編制序列，實行公務員人事管理，內部人事管理缺乏自主權，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，造成“進、出口”不暢，管理不順，警力不能及時得到補充、優化。現有警力配置與當前的治安形勢、公安工作任務很不適應。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點六。二是財政保障體制不適應。現行公安經費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經濟水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，公安經費普遍不足。“皇糧”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。（四）立法滯后，法律法規不完善。我國現行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統一的程序法，而是分散于各實體法律法規中，難免發生互相矛盾，互相抵觸，有的規定還過于原則，缺乏操作性。如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律規定不配套，給民警執法帶來了困惑。其他行政法律法規，也存在著許多不完善的地方。如全國人大和省人大《關于嚴禁賣淫嫖娼決定》對單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務院《道路交通管理條例》和交通部《營運性道路運輸機動車準駕證管理規定》有關營運車輛及駕駛員管理的規定，公安和交通運管部門都有權進行管理處罰，造成多頭執法，重復管理等。（五）監督制約機制不健全，責任不落實也是造成公安行政執法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監督制約機制的不斷完善，對公安行政執法工作的監督力度不斷加大。但是由于這些監督制約機制的落實不夠，對公安行政執法工作中的問題發現不了，或者發現了也不去落實，也就難以發揮監督制約的作用。比如要求公開公安行政執法的各個環節，實行“陽光作業”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發現不了，也沒人舉報，這樣監督也就無從談起，進而形成了在公安執法過程中各種問題的存在。第五篇：基層公安隊伍建設存在的問題,原因及對策抓基層、打基礎、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國公安機關基層基礎建設年的主要任務，精簡機構，充實基層，是近幾年公安機關為服務群眾、扎根群眾推出的一項新的舉措，公安派出所在維護社會治安秩序，保護人民群眾安居樂業等方面起到了積極的作用，但是近年來，隨著經濟的全面快速發展、社會主義市場經濟的逐步確立和完善，人們的意識和觀念發生了復雜而深刻的變化，這些雖然是社會發展的必然結果，但卻給我們基層公安隊伍建設和政治思想工作帶來了很多新情況、新問題?；鶎庸矙C關面臨的環境、工作任務與過去相比，發生了許多重大的變化。如果不能適應這種變化，仍然簡單地重復過去的老辦法，那么基層公安機關的各項工作就難以收到更好的效果。面對新情況、新問題、新挑戰，如何加強隊伍建設工作？是面臨在我們面前的一個重要問題，派出所工作的成效和整體素質直接關系到社會治安的穩定和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象，但是市場經濟的負面影響，對民警的思想造成相當大的沖擊，更對基層公安機關的隊伍建設和管理提出了全新的挑戰，當前基層公安機關受大環境的影響，普遍存在著以下四個方面的問題：一、基層民警成為新的弱勢群體，工作環境越來越嚴峻，工作壓力越來越大。近幾年來，社會治安形勢一直非常嚴峻，刑事犯罪嚴重，作案手段暴力化，發案率居高不下，社會矛盾錯綜復雜，各種群體性事件和社會治安問題層出不窮，使得基層公安機關維護社會治安穩定的任務更加繁重。由此造成了基層民警工作超負荷，壓力越來越大。作為基層民警，加班加點，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。但盡管如此，人們又往往把治安的責任完全推給公安機關，單純地認為社會治安就是公安機關一家的事情，忽視了社會各界在社會治安中的作用和義務，說是綜合治理、齊抓共管，其實就是公安一家在忙乎，而且當公安機關需要它們幫助、協助或解決實際困難時，它們有的推，有的躲；可是當他們的親戚朋友受到不法侵害時，又過分的責怪公安機關和民警，更有甚者，有的領導竟然利用職務為親屬的違法行為進行保護，無理投訴正當執法的基層民警，民警得不到理解和認同，感到十分窩心、寒心。根據國家有關部門的統計，我國公安民警每年犧牲人數都在300人以上，可以說每天都有民警在犧牲，時時都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險的職業群體?？杉词惯@樣又有多少人能夠理解警察呢？如近期發生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，警察明明是受害者，可是看看網上的言論，又有多少是同情和支持我們警察的呢？另外，盡管《人民警察法》對公安機關和人民警察的職責有了很明確的規定，但基層民警仍不得不從事大量的非警務性工作，而其中很多非警務性工作是處在與人數眾多的群眾直接對立的一面，作為警察不光要承擔政治后果，更要承擔道義責任。此外，經費也是近年來困擾基層公安機關的普遍性問題，作為基層公安機關的派出所，很多開支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒有錢，許多工作就無法開展，要開展工作，就必須去多罰款，這勢必要影響到和人民群眾的關系，使基層民警和人民群眾的關系惡化，這些問題已越來越大程度上困擾著基層公安機關，嚴重制約和影響著基層公安工作的正常開展。二、部分民警的整體素質難以適應當前公安工作的需要。近幾年來，公安機關非常注重民警的教育培訓工作，開展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓等一系列培訓工作，但部分民警的素質與現實的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會制作規范的法律文書；有的不會調查、辦案、取證；有的不會做群眾工作；有的不會應用法律條文。此外，民警體質下降也令人十分擔憂，近幾年，縣局黨委為把從優待警工作落到實處，從關心民警身心健康出發，每年都組織全體民警進行免費體檢，從今年的體檢統計結果來看，情況不容樂觀，全局350多名民警只有三分之一左右的民警處于醫學意義上的健康狀態，其他人或多或少存在這樣或那樣的毛病，患有各種各樣或輕或重疾病的占民警占有較大的比例。三、基層民警在工作執法過程中存在違法違紀現象近年來，廣大基層公安民警的法律、政策意識不斷得到增強。但是由于受大環境、小氣候等的諸多影響，當前基層民警還存在著許多有法不依、執法不嚴甚至以權謀私、徇私枉法的現象，并有逐年增多的趨勢。民警違法違紀的主要表現有：有的辦案過程中，作風拖拉，嚴重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權謀私；個別基層民警特權思想嚴重，接待群眾報案和求助不認真，不熱情，甚至態度蠻橫；有的在辦案審訊時，動手動腳，變相體罰當事人。筆者認為，就目前而言，要想改變基層公安隊伍現狀，可從總體及整個公安隊伍的外部環境方面開展以下工作，扭轉公安機關隊伍建設的一些被動局面。一、準確定位公安機關的職能，讓民警在工作中有據可依作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。筆者建議通過組織有關部門對公安工作現狀進行調研，對公安部門的職能作出正確定位，排除一切非警務工作，徹底解決諸如“有困難找警察”等既不合法又不合理的現象，調整一切不屬于公安機關職責范圍的工作，正確界定公安機關的職責、權利和義務。只有這樣才能將公安機關的職責真正落到實處。二、加大經費投入，保證基層公安機關正常運轉基層公安機關要承擔繁重的工作，需要消耗大量的資源，需要充足的經費來保障。因此它必須依靠也只能依靠政府的財政撥款來解決經費問題，否則靠公安機關自身來解決經費，必然會產生“亂收費、亂罰款”等社會問題。當前我國的社會經濟有了很大的發展，但各級政府對基層公安機關的經費投入卻是說的多，做的少，更無法與經濟的發展相同步，這就需要各級黨委、政府統籌安排，從穩定大局出發，使基層公安機關的經費同社會經濟的增長保持相適應的水平，徹底解決基層公安機關經費靠罰款解決的弊病，有效融合警民關系，促進社會和諧發展。三、“從嚴治警”的同時，加大“從優待警”的力度公安工作是一項強度大、危險性大的職業，在加強“從嚴治警”的同時，必須加大“從優待警”力度，要從政治、經濟等方面來關心基層民警，解決基層民警的晉升問題，要給基層民警更多的晉升級別指標，為德才兼備的基層優秀民警創造施展才華的平臺，防止人才流失，最大限度地調動民警的積極性。公安工作是具有高風險性的工作，因此一定要想方設法提高民警的福利待遇，要讓他們在付出艱辛的勞動后，得到相應的政治、經濟回報，只有這樣才能穩定“軍心”。一味地強調“無私奉獻”是違反社會管理原則的，當然把它作為職業道德教育和高尚的職業道德追求是無可厚非的。四、改變媒體對公安工作的宣傳方式，提高公安機關的聲譽和社會公信力目前媒體宣傳大多帶有傾向性，正反面反差較大，群眾普遍抱有否定和抵觸情緒。近年發生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導向，公正透明地向社會傳達治安狀況信息，引導、爭取群眾的支持，為基層公安工作營造良好的外部環境。另外要在基層公安機關隊伍中大力開展職業道德教育，搞好警察職業理想教育、責任心教育、紀律教育。通過職業道德教育來引導廣大基層民警熱愛本職工作，恪守職業道德，遵守職業紀律，樹立正確的職業理想，只有抓好了隊伍建設，才能更好地開展公安工作，為現實斗爭服務。