政策性農業保險5篇范文-在線瀏覽

　　

【正文】 0多個，基本涵蓋了種養兩業的各個領域。另外，除主要農作物外，各地還結合當地實際情況，開展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險種，進一步拓寬了農業保險的服務領域。(三)政策新農業保險組織形式向多元化方向發展在鼓勵人保、中華聯合等全國性保險公司積極開展政策性農業保險的同時，自2004年以來，保監會先后批準了5家專業經營農業保險的公司，黑龍江陽光農業互助保險公司、吉林安華農業保險公司、上海安信農業保險公司、法國安盟保險成都分公司、安徽國元農業保險公司，此外，浙江等地結合本地農業發展特點，在“政府推動+市場運作+農民自愿”原則的指導下。中國漁業互保協會也在積極開展漁業保險經營的探索。(四)政策性農業保險的功能作用逐步發揮政策性農業保險的發展。20042008年，僅2008年農業保險為1400余萬受災農戶支付賠款70億元。)。12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險賠款一項就近1億元，有力地支持了災區重建工作。例如，黑龍江陽光相互保險公司自成立以來，先后投入5000多萬元購買相關設備及實施防災作業，極大提高了農戶在防損救災方面的能力。自2004年政府在全國范圍內積極開展政策性農業保險試點改革以來，我國政策性農業保險可以說取得了巨大的實質性進展。但隨著試點工作的進一步推進和深入，諸多制約政策性農業保險向前發展的問題也逐漸顯露出來。對農業生產過程中因自然災害或意外事故造成的經濟損失提供經濟補償的一種保險制度。盡管政策性農業保險這幾年在我國取得了一定的進展，但各方對政策性農業保險的認識仍然不夠明確，這表現在兩方面：1，地方政府對于政策性農業保險的政策目標和導向不明確。因此有的地方政府把舉辦農業保險當作一種“額外負擔”，把征繳農業保險費看成是一種“濫收費”。使得地方上的積極性會打折扣，目前這點有限的積極性也很難持久。2，農業保險的政策性經營方式不夠明確。這樣，政策性保險業務和商業性保險業務之間沒有明確的核算界限。(二)農民收入水平低，保險意識淡薄在政策性農業保險試點地區逐漸鋪展的進程中，農戶對于政策性農業保險有效需求不足的現實仍掣肘農業保險的發展，主要原因如下。農業生產自身的高風險性、空間的分散性、時間的季節性、定損的復雜性，造成了農業保險的高成本性，于是決定了農業保險實現正常運營必須以高費率為保障，各國的經驗表明，一切險農作物的保險費率在215%之間，比之家庭財產、企業財產的保險費率(1‰左右)高出十幾倍到幾十倍，而我國目前正處于傳統農業向現代化農業過渡時期，農業和農村發展處在艱難的爬坡階段，農業基礎薄弱，生產力水平低。2，依賴思想嚴重和保險意識淡薄是制約我國政策性農業保險發展的重要因素。對此筆者深有感觸，在歲末年初北方主要冬麥區遭遇了幾十年不遇的特大旱災之后，筆者曾在山東農村老家(山東日照，不屬于農業保險試點地區)做過一項問卷調查，調查的結果著實令筆者震驚。知道農業保險是如何運作的只占聽說過的52%，而有意購買農業保險的農戶為 7%；在有保費補貼的前提下愿意購買農業保險的也僅僅占到所調查戶數的18%左右。在政府大力發展農業保險的今天，上述結果和反應出的問題不得不令人深思：三是我國農村實行的家庭聯產承包體制使得農業生產分散化經營，超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能。由于農民的保險意識較弱，收入水平低。(三)保險公司經營管理技術水平落后農業保險的保險利益有別于一般財產險的保險利益，是一種事先難以準確確定的預期利益。因此，農業保險經營有其獨特的技術要求，普通財產保險經營技術難以奏效。1，農業風險監測技術落后。例如，由于沒有建立自然災害預報警報系統，致使防災防損變得十分被動：由于沒有建立災害損失信息的統計分析與管理系統，以致農業保險定價所要求的歷史風險損失資料難以滿足。農業保險定價要以風險區劃前提、以精算理論為基礎，而由于各種主客觀原因我國農業風險區劃幾近空白，精算技術甚為薄弱，叉缺乏完備的統計數據資料支持，費率的厘定帶有很大程度的主觀性和盲目性，未能準確反應保險標的的真實風險水平，導致嚴重的逆選擇。集中表現在產品質量低、針對性差，真正根據農民收入水平、風險狀況量身定做的產品少之又少，難以滿足農民的保障需求。據統計，我國農作物保險中道德風險給保險公司造成的經濟損失占保險賠款的20%以上，牲畜保險中更為嚴重。國內外理論與實踐已經充分證明，農業保險是準公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農業和農村發展政策的有機組成部分，法律法規的制定與完善是政策性農業保險發展的前提和保證。《中華人民共和國農業法》對農業保險的規定是，“農業保險必須志愿加入，任何人不得強制”。對農業保險的規定十分籠統，其中只有第155條規定：“國家支持為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。農業保險由法律、行政法規另行規定”。在國家積極推進政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農業保險法律法規，農業保險經營一直無法可依，法律法規建設的缺位，極大地影響了農業保險的規范化、制度化發展。積極推進政策性農業保險試點的各省、市、自治區，雖然對參保農戶的保險費支出給予了一部分財政補貼(有的補貼保險費的50%，有的補貼35%)，但是試點如果全面鋪開以后，財政補貼的壓力必然增加，而中央的財政扶持手段和力度是一個未知數，沒有任何有關的政策期許和支持承諾最重要的是在沒有建立巨災補償基金和農業保險法定再保險的條件下，真的發生大災需要巨額賠付時，地方財政的力量有限。因此，盡管中央要求積極扶植政策性農業保險的發展，沒有政策上的支持，大多數地區不敢貿然行事，大多是等待觀望。(六)巨災風險分散體系和農業保險再保險機制的缺失農業生產易受巨災風險事故的襲擊，大面積旱災、水災在我國各地的發生頻率都很高。對此。而2009年初我國北方主要冬麥區所遭受的罕見的旱災再次暴露了我國巨災風險分散體制的“缺位”。在十多個遭受旱災的省(市、區)中，只有安徽省明確將旱災列為政策性農業保險的保險責任。同時，部分試驗的省、市、區也沒有安排再保險。(七)目前政策性農業保險保費補貼方式存在諸多隱患目前我國政策性農業保險在實際的執行過程中，形成了一種“政府財政補貼+保險公司商業經營+農戶自愿參保”的制度安排。雖然更需要政策性農業保險，但限于財力可能會導致上級財政補貼的不到位或到位不及時，產生明顯的補貼累退效應。[編輯] 加快發展我國政策性農業保險的對策建議(一)加快農業保險立法進程由于農業保險的政策性屬性，各國在發展農業保險時都是立法先行，給予充分的制度保障。原本計劃在2007年底出臺的《農業保險條例》也由于種種原因暫時擱置。(二)進一步加大政策扶持力度發展政策性農業保險離不開政府扶持，世界上40多個推行政策性農業保險的國家根據本國實際都相應采取了不同的政策扶持方式。也是世貿組織允許各國支持農業的“綠箱”政策之一。1，制定稅收優惠政策。目前，如美國、日本、澳大利亞等許多國家對農業保險免征一切稅收。當前我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，我們應充分發揮農業保險在服務“三農”中的應有作用，根據產業結構的調整和農村經濟社會的發展需要，制訂稅收優惠政策，逐步擴大政策性農業保險的覆蓋范圍。一是免除經營種植業、養殖業保險業務的所得稅，對其他涉農保險的營業稅和印花稅采取先征繳后按一定比例返還的方式；二是對農業保險經營主體的盈余，可在一定期間內適當減稅，以利于經營主體增加準備金積累，降低保險費率，提高農民的保費支付能力；三是允許經營主體從經營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除，以增加經營主體的資金實力。一是提供經營管理費用補貼和再保險費補貼，以激勵其經營農業保險，增加農業保險的供給。二是對參保農民實行的保費補貼方式，建立保費補貼的長效機制。(三)構建多層次的農業巨災風險分散機制農業風險具有高度關聯性和巨大的不確定性，致使農業風險損失在空間上很難分散，結合發達國家經驗來看如果在農險設計上沒有一個完善的農業巨災風險分散機制，一旦農業巨災損失發生，單獨的商業性保險公司很難獨立承擔與消化。筆者認為我國可通過以下三條途徑建立農業巨災風險分散機制。在不斷增加試點地區的同時，努力提高試點地區內農戶的參保率。國外實踐證明，單純提高保費補貼并不能有效提高農業保險的參保率，如果完全實行自愿保險，農業保險市場的逆向選擇問題就會非常嚴重，不僅不能提高參保率，甚至會出現低參保率與高保費之間的惡性循環，導致農業保險市場萎縮。在政府大量補貼的情況下，農民投保農業保險的積極性卻很低，直到1994年美國政府采取有條件的強制措施后，才使農業保險的參與率提高到80%左右。2，建立農業保險再保險機制。在此情況下必須通過再保險方式，在更大空間范圍內分散風險、分攤損失。其職能主要有兩個：一是通過再保險機制，使農業風險在全國的范圍內得以最大程度的分散：二是補貼各省、市、區農業保險的虧損，這種補貼不同于一般的民政救濟。這種差額杠桿撬動機制既可以保證農民以可以接受的相對較低的費率參加保險，又可以撬動一般的保險機構以不少于社會市場利潤率的水平來承保農業風險，充分調動了被保險人、保險人雙方的積極性。由于農業風險具有高度關聯性，致使農業風險在時間和空間上難以分散，很容易形成農業巨災損失。因此需要建立政府主導下的全國范圍內的農業巨災風險基金，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供一定程度的補償。巨災風險基金的籌集應以國家為主、地方為輔。另外，還可由政策性保險機構在資本市場上發行巨災風險基金債券，提高巨災風險基金儲備能力，但考慮到目前我國資本市場的現實情況，筆者認為此種方法應慎用。農民的保險意識非常淺薄，對農業保險的作用還心存疑惑，農民不信任又不適應交錢讓社會來保護自己。(五)設立政策性農業保險監管機構目前，我國農業保險的監督管理主要由中國保險監督管理委員會來實施，但政策性保險的監管與商業性保險的監管在監管性質、監管內容、監管規則等方面均有很大的差異，尤其是農業保險業務管理比商業保險業務管理要復雜得多，它不僅在展業、承保、防災減損、理賠等業務經營管理層面上復雜，還涉及到農業、氣象、金融、投資、財政、稅務等若干領域，更主要地體現在其政策性本質所要求的跨部際協調上。農業保險的管理機構需要履行的職責應該包括：一是根據中央政府和省政府授權，制定和執行有關政策性農業保險的政策；二是組織全國或全省進行農業風險區劃分和費率分區工作；三是研究農業風險和風險管理，精算費率，設計政策性農業保險的標準(或示范)條款：四是籌集、管理和使用大災準備基金：五是協調各地、各個參與農業保險的主體之間的關系：六是根據中央政府或省政府的授權，代表中央政府或者省政府管理、審核和撥付財政補貼資金。2002年通過的《中華人民共和國農業法修正案》46條規定：國家建立和完善農業保險制度。2009年10月施行的新《保險法》186條規定：國家支持發展為農業生產服務的保險事業。在國家積極推進政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農業保險法律法規，農業保險經營一直無法可依，法律法規建設的缺位，極大的影響了農業保險的規范化、制度化發展。對農業保險政策性質的認識是影響其立法進程的關鍵因素，很多人認為農業保險和普通商業保險沒什么不同，有規范商業性保險的《保險法》即可，從而否認制定單行的農業保險法律規范性文件的意義和價值，事實上這種認識是錯誤的。目前，我國有關“三農”的立法雖然也在逐步完善，但各項法律制度還不太健全。在整個“三農”立法滯后的時代背景下，開展農業保險立法是大勢所趨。從國外農業經濟發展的歷史視角和農業保險制度變遷考察，農業保險立法的意義比一般的商業性保險立法的意義更為深遠。通過以上幾方面對我國政策性農業保險的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個結論，即在我們進行立法構建的過程中，必須首先明確農業保險的政策性屬性及其在國家農業保護制度中的主體地位，同時還要切實提高農民的農業保險意識和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農業保險立法奠定初步的基礎。本文結合我國的現實國情及農業保險對法律保障的需求，初步設計了農業保險法的主要內容。(一)立法目的和原則。農業保險立法應遵循的基本原則，筆者歸納出如下三點：。在立法中，需建立和運用商業保險機制、國有保險機制和互助合作保險機制，并使其相互配合，協同發展。三者利益在根本上一致，但又有其相對獨立的利益。(二)建構農業保險的組織經營體系。各部應各司其職，并相互支持和配合，建立協調溝通機制，內在的統一于組織管理體系之中。(三)法律關系主體的權利義