人民調解員培訓工作總結-閱讀頁

　　

【正文】 （第17條—27條）、第五章調解協議（第28—33條）、第六章 附則（第34—35條）。此次立法使人民調解制度實現了由“法規”到“法律”的重要轉變。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調解法》是我國第一部全面規范人民調解工作的法律，它意味著我國的人民調解制度實現了“法律”化的重要轉變，從而使人民調解工作進一步實現了有法可依，步入規范化、法制化的發展軌道。法律明確規定了當事人自愿平等、不違法、尊重當事人權利的原則。不違法原則是堅持依法調解，公正解決矛盾糾紛的基礎。當事人不管是在調解前，還是調解中，甚至是調解后都可以放棄調解轉而通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。法律規定人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。亮點四 當事人擁有完全話語權。對于調解結果，當事人可以自主表達意愿、自愿達成調解協議。亮點五 可與其他調解形式銜接。對調解不成、達不成協議的糾紛，還應該告知當事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權益，這樣就使人民調解和行政調解、司法調解有機銜接起來了。法律規定調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執行。人民調解法的這一規定不僅強化了調解協議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經濟的程序機制為當事人提供了司法救濟和司法程序的保障。人民調解法明確規定司法行政機關負責指導人民調解工作，人民調解委員會的設立、人民調解委員選任、人民調解員的聘任等工作均應由司法行政機關指導，按照法律規定開展。在當事人自愿、平等的基礎上進行調解 人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行。當事人在調解的過程中享有平等的地位，權利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權。人民調解主要依據法律、法規、國家政策進行。糾紛調解的結果對當事人權利義務的確定，不得違反法律、法規和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權益。調解、仲裁、行政或司法途徑，都是當事人維護自身合法權益的有效途徑，各具優勢和特點。（二）人民調解的工作范圍，即受理糾紛的范圍 人民調解受理范圍，是指人民調解組織負責調解哪些類型，哪些性質，什么內容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應當受理，哪些糾紛不應當受理。一般認為，凡是發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有權處分的人身、財產權益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調解來處理。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環境污染、勞資工傷、物業管理、醫療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發的矛盾糾紛不斷增多。生產經營性糾紛：主要是指在社會生產活動中以生產為目的發生的糾紛，主要包括：種植業、養殖業、買賣等 生產經營方面引起的糾紛。財產性糾紛：是指由于財產的確認，歸屬損害等問題所發生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權糾紛、使用權糾紛、債權債務糾紛，所有權糾紛指對物質財富的占有、使用、處分權的爭議。侵權性糾紛：是指糾紛主體一方或數方不法侵害他人人身權或財產權引起的糾紛，但必須是未構成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節輕微損害他人財物、輕微傷害、損害名譽等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財產損失所引起的糾紛。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產生的債權債務，賭博等。發生糾紛后，可以由一方當事人申請調解，也可以由雙方當事人共同申請調解。特別是侵權糾紛，一般都是權利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權方往往怠于解決糾紛。此外，當事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調解。當事人申請人民調解，既可以口頭申請，也可以書面申請。(3)糾紛管轄。(4)人民調解委員會受理糾紛。當事人向人民調解員提出調解申請的，要做好登記工作。許多糾紛發生后，當事人不主動向人民調解委員會申請調解，或者沒有及時向人民調解委員會申請調解，也不通過其他途徑尋求解決。人民調解委員會主動介入調解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態。當事人拒絕調解，需要以明示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調解委員會或者人民調解員不愿接受調解或者不愿繼續調解。在開始調解之前，人民調解員不一定要詢問當事人是否愿意調解，特別是對于調解雙方當事人正在激烈對抗的糾紛，只要當事人沒有明確拒絕調解，就是默示同意調解。（四）人民調解員做好調解工作的要求人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則 人民調解員在調解民間糾紛時應當遵循《人民調解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎上進行調解；不違背法律、法規和國家政策；尊重當事人權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。明法析理對人民調解員提出了較高的要求。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養糾紛、贍養糾紛、探視權糾紛、追索扶養費與贍養費糾紛、收養糾紛、分割共同財產糾紛等。侵權行為涉及交通事故、工傷事故、環境污染、醫療事故等人身損害和財產損害。其他糾紛包括名譽權糾紛，肖像權糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業秘密、著作權、專利權、知識產權、股票、期貨糾紛等。因此，要求人民調解員應當具有一定的文化水平、政策水平和法律知識。人民調解員調解民間糾紛應當遵循的原則之一，就是在當事人自愿、平等的基礎上進行調解。調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化人民調解以及時就地調解為一般要求，除專門的調解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調解工作的場所。(2)接受調解、拒絕調解或者要求終止調解當事人不僅有權選擇和接受調解員對其糾紛進行中立調解，并且還有權在調解程序的任一階段提出終止調解的要求，當事人一旦要求終止調解，調解即告結束。當事人要求調解不公開進行的，應予準許。調解協議是當事人在平等和自愿的前提下達成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發生時要求的部分利益；然而他們最終發現，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現實的選擇，這正是當事人自主參與的結果。有的當事人為了在調解過程中占優勢，讓調解員在事實判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實，掩蓋、縮小對自己不利的事實，甚至還會故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實；在這種情形下，調解人員通過聽取當事人雙方的陳述，輔之其他證據、證言，判斷事實真相。在調解過程中，當事人應舉止文明；有序發言、陳述和辯論；不得哄鬧，尋 14 釁滋事，擾亂調解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調解員或其他調解參與人。人民調解員是經群眾選舉或者依法聘任從事人民調解工作的人員。(3)尊重對方當事人行使權利在人民調解過程中，任何一方當事人均應尊重對方當事人行使上述權利，這也是一方當事人享有權利時對方當事人及其他人應履行的義務。對相對簡單的糾紛，人民調解員可以幫助當事人進行分析，提供參考意見和方案，促進當事人達成調解；對相對復雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告；人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛不屬于人民調解范圍或者調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。當事人在陳述事實和理由時，可以提供相應的證據，以幫助人民調解員弄清事實，但沒有提供證據的，不妨礙調解工作的進行，人民調解員也不得據此停止或者拒絕調解。講解有關法律、法規和國家政策人民調解工作是一種說服教育工作，要達到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據，據要合法。當事人有不正當要求和不切實際的愿望的，人民調解員要運用法律、法規和國家政策，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會造成的嚴重后果，引導其權衡利弊，以正確的心態對待糾紛所涉及的問題。在調解過程中，調解人員要堅持做到耐心、誠心、公心和責任心，贏 得理解信任。實踐中，當事人不履行調解協議的，有的就是因為人民調解員違反自愿原則，沒有做到讓當事人心服口服導致的。幫助當事人自愿達成調解協議人民調解員要通過充分聽取當事人的陳述，講解有關法律法規和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當事人自愿達成協議。因此，對調解書的制作要按照格式制作。在調解協議中，一般首先要寫明當事人的基本情況，包括姓名、職業、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當事人之間的關系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。當事人愿意達成調解協議的，可以在調解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責任。履行的方式和期限與當事人的利益密切相關，也可以說是解決糾紛的關鍵，一般要在調解協議中寫明。這種調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。（八）人民調解協議的司法確認2007年《最高人民法院、司法部關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》和2009年《最高人民法院關于建 立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》已確立了人民調解協議的司法確認制度，《人民調解法》第三十三條也規定了雙方當事人對調解協議共同申請司法確認制度。雙方共同申請確認調解協議生效后，如果當事人想通過人民法院確認調解協議的效力，應當共同申請。但在一些情況下，按照調解協議的約定，當事人在一定期限內履行約定的義務，如果雙方當事人希望通過司法程序來保障協議的履行，可以通過司法確認的方式來賦予調解協議的強制執行力。“司法確認”是對已經生效調解協議的審查，并不是調解協議生效的必經程序。生效的調解協議當然具有法律約束力，而司法確認只是對調解協議的效力進行事 后確認，并不影響調解協議的生效。如果認為有必要申請司法確認，那么雙方當事人應當共同通過書面形式或者口頭形式提出申請。申請的期限是自調解協議生效之日起三十日內。根據規定，當事人可以向當事人住所地、調解協議履行地、調解協議達成地、標的物所在地的基層人民法院申請確認。人民法院審理申請確認調解協議案件，由審判員一人獨任審理，雙方當事人應當同時到庭。審查結果(1)調解協議有效。(2)調解協議無效。當事人在違背真實意思的情況下簽訂調解協議，或者調解組織、調解員與案件有利害關系、調解顯失公正的，人民法院對調解協議效力不予確認。司法確認的效力。申請執行的期間為二年，自經確認有效的調解協議中約定的履行期間的最后一日起計算；調解協議約定分期履行的，自規定的每次履行期間的最后一日起計算；調解協議未 約定履行期間的，自確認決定生效之日起計算。人民法院審理當事人申請司法確認的案件不收取任何費用。（一）另辟蹊徑，迂回包抄矛盾發生時，互不相讓，僵持不下時，如果調解員簡單的說教，老話重提，可能會引發當事人的厭煩和抵觸情緒。（二）以案說法，觸類旁通糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。（三）趁熱打鐵，求同存異對于一般類似賠償的糾紛，糾紛情節較為簡單，雙方在權利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節問題的認識上存在一定的差距。民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經死亡的婚姻家庭糾紛時，調解語言技巧尤其至關重要。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。調解人員要運用適當的語言進行說服、教育、批評、勸導。這就要求調解糾紛時要抓住適當的時機，把話說到當事人的心里，點到癥結上，調解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。如張某和李某是鄰居，張家養了幾只狗，李某家經常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經過，多聽少說，不急于表態。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調解，握手言和，預防矛盾再次激化。李某對張某養狗的吠叫聲不滿，如調解時將李某對張某的積怨全盤托出，我想調解將會難上加難。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經驗，多掌握技巧，相信我們的調解工作一定會更加有效。讓我們在今年的工作中互相學習，共同提高，乘風破浪，