安置點易地扶貧搬遷試點工程可行性研究報告(已修改)

　

【正文】 .安置點易地扶貧搬遷試點工程可行性研究報告第一章 概 述 一、項目名稱：某路鄉新華安置點易地扶貧搬遷試點工程 二、項目主管部門：某市發展和改革委員會 三、項目實施單位：某路鄉人民政府四、項目性質：新建 五、項目遷出區：某路鄉新華村 六、項目遷入區：某路鄉新華村大光山（羊頭山）安置點、大黑箐自然村本村、新華自然村本村 七、搬遷原因：由于居住地處哀牢山系麓，山高、坡陡、箐深，地質結構疏松，加之受某“1102”特大自然災害的影響，造成山體滑坡，房屋淹沒、倒塌、損毀，已喪失最基本的生存條件。 八、搬遷方式：整體搬遷108戶、461人，部分搬遷47戶、191人，累計155戶、652人。九、安置方式：集中安置108戶、461人，分散（本自然村）安置47戶、191人，累計155戶、652人。十、項目建設目標：通過村委會內集中安置和本自然村村就近分散安置，實施易地扶貧搬遷，解決因1102特大暴雨引發山體滑坡、已喪失最基本生存條件的155戶、652人的安居問題。搬遷群眾遷入新的安置點后，通過搞好農業產業結構的調整，發展以黑山羊為主的畜牧業和以核桃、花椒為主的經濟林果等產業，可穩定解決溫飽問題。35年后人均產糧將達到450千克以上，人均純收入達2000元以上，為基本實現脫貧致富奔小康的目標打下基礎。十一、項目主要建設內容和實施進度計劃：根據某路鄉新華村安置點的實際情況，為徹底解決新華大光山羊頭山、大黑箐自然村本村及新華自然村本村安置點155戶、652人的脫貧致富問題，本項目計劃實施安居工程、人畜飲水、通路工程、通電工程、農村能源建設、科技文化室及公廁建設等七項內容。項目建設期為1年，即2010年1月一一2010年12月。十二、投資概算 ，其中： (一) 農村能源建設（沼氣池）村級活動場所（科技文化室）(二)前期工作費4萬元（三）預備費20萬元十三、資金籌措方案，由于某市地方財政收入十分困難，州、市配套50萬元，群眾自籌(含投工投料折資)（）。 黨和政府歷來十分關心和重視扶貧工作，一直把解決貧困地區人民的溫飽問題放在一個十分重要的位置來抓，2001年中央召開了扶貧工作會議，國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要》，明確提出對少數不具備基本生存條件地區的貧困人口實行易地搬迂扶貧，并要求“在搞好試點的基礎上，制定具體規劃、有計劃、有組織、分階段地進行，千萬不能一哄而起”。 2004年5月召開的全球扶貧大會上，我國政府莊重承諾，“用10年時間盡快解決少數貧困人口的溫飽問題”、“力爭到2020年貧困人口基本實現小康”。黨的十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》也提出“對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧”的要求，站在戰略發展的高度，對扶貧工作提出了全新的開發式扶貧的戰略布署和要求。 按照中央提出的扶貧工作的新思路，云南省人民政府也作出了《關于實施易地開發扶貧的決定》，指出我省扶貧攻堅面臨著十分艱巨而緊迫的任務，目前全省還有50多萬人居住在深山區、石山區、高寒山區和嚴重缺水的干熱河谷區，其生存條件極為惡劣，自然災害頻繁，資源匱發，交通閉塞，生產力水平低下，人口超過了土地負載能力，使這部分人口基本喪失了就地解決溫飽的條件。因此，實施易地開發，轉移部分人口，緩解人地矛盾，恢復和改善生態平衡，是幫助基本喪失生存條件的農民實現脫貧致富和全面實現奔小康的必由之路，是關系全面完成扶貧攻堅任務和奔小康目標的一個重大舉措，是關系到在全省范圍內實現人口資源與土地資源合理配置，恢復生態平衡的一大舉措，也是關系到全省經濟、社會的協調發展和可持續發展，實現民族團結，邊疆穩定的一項重大決策。 2006年中央扶貧工作會議上，黨和國家領導人對扶貧工作作出了十分重要的指示，把開展扶貧工作提到是實現社會長治久安的戰略高度來認識，引起了各級領導的重視。云南省發展和改革委員會根據國務院頒發的《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》的指示精神，下發了《關于做好易地扶貧前期工作有關要求的通知》。要求有關地州和市(市)以國家西部大開發為契機，積極行動起來，爭取國家立項扶持，為徹底解決貧困地區人民群眾的溫飽問題走出一條新的扶貧開發之路。根據中央及省、州的部署，某市發展和改革委員會、市扶貧開發領導小組辦公室，通過認真的調查研究，已將某路鄉新華村易地搬遷安置列入某市“十一五”易地扶貧搬遷規劃。 中央、省、州、市((關于國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》 中共中央十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》 國務院頒布的《中國農村扶貧開發綱要》 云南省人民政府文件((云南省人民政府關于實施易地開發扶貧的決定》(云政發［1999]67號)云南省發展和改革委員會《關于編制國家西部易地扶貧(2001—2010)規劃的通知》云南省發展和改革委員會《關于編制易地扶貧搬遷“十一五”規劃的通知》 《云南省易地開發扶貧項目管理暫行辦法)) 《某彝族自治州國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》 某彝族自治州農村扶貧開發綱要(2001—2010) 某彝族自治州易地扶貧搬遷“十一五’規劃 1某市易地扶貧搬遷“十一五”規劃 1項目遷出區域及項目遷入區域的實地勘查資料1某市發改委、某路鄉人民政府提供的基礎資料第二章 項目建設背景一、地理位置及自然概況地理位置某市地處滇中腹地，地處東經100。35180。一101。48180。，北緯24。30 180。一25。15180。之間，東距昆明146公里，西距大理164公里，南經墨江思茅到西雙版納832公里，北距四川省攀枝花市265公里，是某州政治、經濟、文化中心，同時也是省會昆明通往滇西8州、市及南亞的交通要塞，素有“省垣門戶、迤西咽喉”之稱。全市國土面積4433平方公里。％。 地形地貌 某市地處滇中高原西部，境內地勢西北高，東南低，從東南向西北傾斜，西南群山縱橫，東北丘陵起伏，有“萬山簇擁、眾水橫流、東北促狹、西南遼遠”的特點。市境山脈皆屬哀牢山系麓支余脈，多呈西北、東南走向，地形復雜，以山地為主，高原特征比較明顯，山深切割地貌，谷深坡陡，地表破碎，多數山地脈絡難尋。其地貌大致分為強烈切割高、中山峽谷區、中山區、中山丘陵地區。境內最高某路鄉小越墳山海撥2916米，最低海撥禮舍江與彝家拉河、石洋江交匯處，海撥691米，最大相對高差2225米。市人民政府駐地鹿城鎮海撥1773米。 氣象條件 某市屬北亞熱帶季風氣候區，境內地形復雜，氣候多交，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點較為明顯，境內四季溫差變化小，干濕季分明，雨熱同季，以北亞熱帶季風氣候為主。隨著海拔和相對高差的變化，境內立體氣候與小區域氣候特點明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年均日照2340小時，日照率56％，℃，降水量864毫米。 二、社會、經濟發展概況 行政區劃 2007年底，全市轄15個鄉鎮(4鄉ll鎮)、152個村(居)委會、2851個村(居)民小組，3297個自然村(其中3 O戶以上1063個)；境內居住著漢、彝、回、苗等29個民族，；，、，％。 經濟發展狀況 2007年， %，其中：，，%、％%；實現財政總收入l ，％；，％；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達12634元和3068。元，分別增長1 ％％。全年農民人均純收入3068元，％。城鎮居民人均可支配收入達12634元，扣除物價因素，％一、基本概況 列入項目建設區的某路鄉位于云南滇中某市西南角，哀牢山腹地。介于北緯24 o7180。至25 o40180。、東經100 o04180。至101 o24180。之間。，南北最大縱距35公里，其中。行政區東與中山、新村二鎮隔江相望，西與景東縣毗鄰，南與雙柏縣接壤，北與南華縣相連。 某路鄉境內山峰林立，河流縱橫，溪澗交錯，整個地域屬于元江水系，有禮舍江由西向東從邊境流過。哀牢山高大的山體阻擋了西南北上暖濕氣流，其東坡處于太平洋的東南季風區，是云南東西氣候的分界線，整體上屬于亞熱帶山地溫涼濕潤氣候，但由于山高谷深，地形復雜，立體垂直氣候明顯，氣候類型多樣。從氣象資料分析某路鄉不僅具有氣候多樣、干旱少雨的特點，而且降雨量年際變化大，時空分布不勻，據有關資料記載鄉內最高年降雨量1014毫米，最低年降雨量591毫米，懸殊近一倍。年內干濕季分明，降雨集中，冬春季節干旱少雨，11月至次年4月的降雨量僅占全年雨量的2 O％左右，有的月份降雨量還不到10毫米，干旱缺水是農業生產最主要的障礙。5至10月降雨較為集中，降雨量約占全年雨量的80％，但有的年份單點性暴雨突出，不僅易造成洪澇災害，而且還會誘發滑坡、泥石流等地質災害。 二、社會經濟狀況 全鄉轄某路、達諾、清水河、安樂甸、保甸、閘上、岔河、朵苴、德波苴、新華、龍崗11個村民委員會，233個村民小組，587個自然村。2007年末，全鄉總人口19850人，是一個彝、漢雜居區，％；全鄉耕地面積19443畝，其中水田3386畝，旱地16057畝；2007年，農村經濟總收入完成3964萬元。三、項目點情況某路鄉新華村由于地處高山峽谷地帶，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點較為突出，從禮舍江邊逐漸向上推移，干熱、溫暖、溫冷、冷涼幾種氣候類型基本齊備。據市氣象區劃提供的資料，新華村境內海拔1900一2160米，℃，全年大于或等于1 O℃以上的積溫4400一3700℃，最熱月平均氣溫20一18℃，最冷月平均氣溫8一7℃，全年降雨量750一850毫米。擬列入2009年易地搬遷項目區的新華村安置點位于某路鄉境內東南部，距鄉政府駐地48公里。由于所處位置山高、坡陡、箐深和地形、地貌條件的限制，水源奇缺、水利設施較少、耕地灌溉條件極差等制約因素，主要以玉米、蕎子、大麥種植為主，經濟收入不高。在計劃搬遷人口652人中，絕對貧困人口332人、低收入貧困人口237人。2007年，糧食總產量351噸，平均畝產374千克，人均占有糧食410千克；農村經濟總收入148萬元，農民人均純收入920元、在貧困人口標準線以下，大部分群眾的生活還較為困難。第三章 項目建設的指導思、基本方針、原則和目標 實施易地扶貧搬遷是國家西部大開發戰略的重要舉措，是新世紀實施開發式扶貧的新開端，是在新的形勢下加快扶貧步伐，使部份基本喪失生存條件的貧困群眾徹底、穩定脫貧的積極嘗試。實施易地扶貧搬遷，有組織地轉移部分邊遠、貧窮和生態環境惡化地人口密度，不僅可以減輕生態環境的壓力，在政府的指導下，通過加強科技培訓和文化知識的提高人口素質，增強科技意識和商品意識，脫貧致富奔小康奠定堅實的基礎。由于易地扶貧搬遷工程建設內容多，涉及面廣，任務艱巨，政策性強，實施難度大。為了積極穩妥地推動易地扶貧搬遷工程的開展，在一定范圍內通過易地搬遷安置部份貧困人口，實現人口資源與土地資源的合理配置，既能解決新華村委會貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復和保護生態平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。指導思想：以科學發展觀為指導，抓住建設社會主義新農村、西部大開發和開發式扶貧的歷史性機遇，積極爭取國家和省的支持，調動搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗、自建家園的積極性，解決最基本的生產、生活條件，克服地質災害不利影響，為推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會奠定基