吉林省人民政府辦公廳轉發省農委關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理意見的通知(已改無錯字)

　　

【正文】 濟組織成員大會或成員代表大會選舉產生,分配工作組中的農民代表要占半數以上。征地補償費分配方案應由集體經濟組織征地補償費分配工作組依據有關政策提出,分配方案應包括分配對象范圍、分配數額、分配方法、分配時間、爭議處理等內容。方案在提交集體經濟組織成員大會或成員代表大會審議前,須經村民委員會、鄉(鎮)政府和鄉(鎮)農經部門審核同意。分配方案審議必須經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表通過,并由會議代表簽字確認。集體經濟組織召開征地補償費分配工作會議必須形成會議記錄或會議紀要,并存檔備查。征地補償費分配方案形成后,要在本集體經濟組織范圍內進行公示,公示期不少于7天。公示期間,本集體經濟組織成員如有不同意見,應及時向分配工作組反饋。公示期滿,分配工作組根據反饋意見對分配方案進一步完善,交鄉(鎮)農經部門備案后方可組織實施。(五)妥善處理征地補償費分配糾紛。征地補償費分配的政策性和敏感性強,事關農民群眾的切身利益,處理不好,極易引發矛盾。各級政府和有關部門要高度重視征地補償費分配過程中產生的矛盾糾紛。各級信訪、國土資源和農業等部門要嚴格按照有關法規和政策規定,及時受理征地補償費分配過程中出現的信訪案件,要積極做好政策宣傳和解釋工作。對征地補償安置不到位、引發嚴重社會穩定問題的,國土資源部門要暫停該地區農用地轉用和土地征收的審批工作,并追究有關責任人的責任。當事人就承包地征收補償費分配問題,向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁的,農村土地承包仲裁機構應予受理。當事人就承包地征收補償費分配問題可直接向人民法院提起訴訟。三、加強對征地補償費分配管理工作的組織領導各級政府和有關部門要充分認識加強征地補償費分配管理工作的重要性和緊迫性,將此項工作納入政府工作的重要日程,切實加強組織領導。(一)建立領導和部門責任制。縣鄉兩級政府的主要領導要親自過問,分管領導要具體抓。各有關部門要進一步明確分工、落實責任。各級政府的農業(農經)部門是監督和管理征地補償費分配、使用的主管部門。國土資源部門應及時為鄉(鎮)農經部門提供經批準的征地補償安置方案,征地單位要及時將征地補償費足額撥入鄉(鎮)農經部門設立的村集體經濟組織代理賬戶,納入專賬管理。征地補償費沒有足額到位前,國土資源部門不予辦理供地手續,不予發放建設用地批準書。(二)積極開展有關政策宣傳。征地補償費分配管理政策性強,為進一步提高工作人員的政策業務水平,各地要做好征地補償費分配、使用、管理方面的政策宣傳。把基層干部和廣大農民群眾作為宣傳重點。通過宣傳,使廣大基層干部和農民群眾正確把握和理解有關政策,增強法制觀念,全面預防和化解矛盾。(三)加強對征地補償費的監督。征地補償費的分配、使用、管理屬農村集體經濟組織重大財務事項,要隨時發生,隨時公開,接受群眾監督。要建立健全村民議事、民主理財、村務監督等群眾組織。各級農村審計機構要依法定期開展征地補償費審計,對截留、侵占、挪用、平調征地補償費的,要按照國家和省有關法律、法規和政策規定嚴肅處理。觸犯法律的,要及時移交司法機關,依法追究刑事責任。第三篇：關于農村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見關于農村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見（征求意見稿）發布時間：2007316 15:33:00 來源：遼寧金農網為進一步規范農村土地補償費分配、使用和管理工作，更好地維護農村集體經濟組織和被征地農民的合法權益，現就做好征地補償費的分配、使用和管理工作，提出如下意見：一、嚴格執行有關征地補償費的法律法規對于征地補償費分配、使用和管理，要認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農村土地承包法〉辦法》等有關法律法規，堅持“五個不準”：農村土地依法屬于農村集體經濟組織的農民集體所有，不準擅自改變原集體經濟組織的土地所有權（已經打亂集體經濟組織界限且無法恢復的，可以本著尊重歷史、承認現實的原則不再恢復）；維護農村集體經濟組織成員的合法權益，不準剝奪和非法限制其應當獲得的相應征地補償費；充分尊重被征地農民的意見，不準假借以村民會議或少數服從多數的辦法侵害被征地農民的合法權益；依法保護對農村土地的投入，不準克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發放征地補償費，不準以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國土資源、農業、民政、勞動保障、財政、監察等有關行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補償費的分配、使用的監督和管理工作。二、進一步明確征地補償費分配辦法（一）地上附著物和青苗補償費分配對象。農村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所有者。（1）所有者是個人的，支付給個人；（2）所有者是部分農民群體的，支付給部分農民群體；（3）所有者是農村集體經濟組織的，支付給該集體經濟組織。分配原則。支付給農村集體經濟組織的地上附著物和青苗補償費，屬于集體資產，按照《遼寧省農村集體資產條例》的規定使用和管理。在使用時，必須經該集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴格用于該集體經濟組織的生產項目。（二）安置補助費分配對象（1）依據《農村土地承包法》規定，實行家庭承包經營的農村土地被依法征收、征用，被征地農民同意統一安置（含納入被征地農民社會保障范圍，下同）的，安置補助費支付給負責安置的農村集體經濟組織或單位；被征地農民以書面形式放棄統一安置的（不含應納入被征地農民社會保障范圍，下同），安置補助費支付給被征地農民。（2）已經實行農村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。（3）農村土地沒有實行家庭承包經營，仍然實行統一經營的，其分配對象為該集體經濟組織全體成員。（4）征收、征用農村集體經濟組織采取其他方式發包的果園等土地，其安置補償費歸該集體經濟組織集體所有。（5）征收、征用集體經濟組織的機動地，其安置補助費歸該集體經濟組織所有，由集體經濟組織分配給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口。分配原則（1）實行農村集體經濟組織統一安置的，安置補助費由該集體經濟組織使用和管理。放棄統一安置，實行安置補助費支付給被征地農民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。實行平均分配安置補助費的，在平均調整承包地后，安置補償費平均支付給該集體經濟組織全體成員。（2）土地承包經營權依法流轉的，安置補助費原則上支付給原承包方。（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權的土地被依法征收、征用的，安置補助費歸集體經濟組織管理和使用。已經發包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。（4）機動地的安置補助費原則上支付給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口，但其享受補償數額的土地面積不得超過本集體經濟組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當于該集體經濟組織人均面積的全額安置補償費后，今后不再獲得家庭承包經營的耕地。機動地安置補償費如有節余，歸該集體經濟組織使用和管理。（5）屬于集體經濟組織管理和使用的安置補助費，主要用于該集體經濟組織的全體成員生產、生活安置，不得用于償還該集體經濟組織債務。（三）土地補償費分配對象（1）實行統一安置的，土地補償費歸該集體經濟組織。放棄統一安置，實行安置補助費支付給被征地農民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農民；實行平均分配，分配對象為該集體經濟組織全體成員。（2）已經實行農村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。（3）農村土地沒有實行家庭承包經營，仍然實行統一經營的，其分配對象為該集體經濟組織的全體成員。（4）征收、征用集體經濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經濟組織。（5）征收、征用集體經濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口。分配原則根據被征地農民的意愿，放棄統一安置的，集體經濟組織要將被征地農民獲得安置補助費相對應的不少于80%的土地補償費支付給分配對象。分配對象為該集體經濟組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補償費支付給分配對象。農村集體經濟組織按照規定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴格管理，將不低于90%的土地補償費用于被征地農民的社會保障支出。各級政府應引導和鼓勵集體經濟組織和被征地農民按照有關規定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農民社會保障。根據《遼寧省被征地農民社會保障條件暫行辦法》（遼政辦發〔2005〕81號）規定，被征地農民社會保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經濟組織和被征地農民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中進行提取和劃撥。三、切實加強征地補償費的監督和管理農村征地補償費的分配、使用和管理，事關被征地農民的切身利益和長遠生計，事關農村社會發展與穩定大局。各級政府要高度重視，切實加強領導，有關部門要加大法律和政策指導力度，加強農村征地補償費的管理和監督工作，切實維護廣大農民群眾和農村集體經濟組織的利益。（一）建立征地補償費分配公開制度。征地方案經具有批準權的縣級以上政府批準后，由市、縣人民政府負責在被征地所在地進行公告。公告要列明土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體數額。被征地農村集體經濟組織和承包方應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和家庭承包經營權證書到當地縣級政府國土資源管理部門辦理征地補償登記。當地國土資源管理部門根據登記情況，會同有關部門制定征地補償、安置方案，并將征地補償、安置方案進行公告，聽取意見。征地補償、安置方案報市、縣（市、區）政府批準后，被征地集體經濟組織根據市、縣（市、區）政府批準的方案制定有關征地補償費的分配方案和使用方案，并經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實施。要將依據分配方案確定的分配對象名單進行公示，且公示時間不得少于15日。經公示無異議的，報鄉鎮（街道、辦事處，下同）政府審核，并報縣級國土資源管理部門和農業行政主管部門備案。（二）建立征地補償費分配聽證制度。征地補償分配方案和使用方案確定后，被征地農民對已通過的分配方案中部分內容持有異議時，可以將無異議部分的征地補償費先行發放給被征地農民，對存在爭議的部分，鄉鎮政府要組織該集體經濟組織、被征地農民，以及相關部門、人大代表、政協委員、法律政策專家、律師等參加的聽證會，形成聽證報告、合議記錄和聽證筆錄后，由鄉鎮人民政府做出如何發放的行政裁決。對行政裁決不服的，按照《行政復議法》規定，到縣級政府申請行政復議。（三）明確征地補償費有關政策。征地補償費是對因土地被征而失去土地的農村集體經濟組織和農民的財產及其收入補償，是集體經濟組織和農民所有的資金，任何單位和個人不得擠占挪用。根據有關規定，稅務部門不得對這部分資金征稅。歸農村集體所有的征地補償費在使用時，原則上用于被征地農民的生產和公益事業。（四）實行嚴格的征地補償費分配、使用和管理制度。征地補償費中分配給集體經濟組織的，由縣級國土資源管理部門或征地機構直接撥付到該村在鄉鎮“村會計委托代理制”帳戶（沒有實行“村會計委托代理制”的，也要在鄉鎮代理部門為該村設立專戶，以下簡稱“代理賬戶”）進行核算和管