國家技術(shù)標準體系建設戰(zhàn)略(doc54)-質(zhì)量檢驗(存儲版)

　　

【正文】 ................................... 24 一、新體系的定位 ............................................................................................... 24 （一）新體系建設的基礎、目標和原則 ..................................................... 24 （二）新體系的總體定位 ............................................................................... 26 二、新體系的設計 ............................................................................................... 27 （一）自愿性標準體系 ................................................................................... 27 （二）技術(shù)法規(guī)體系 ....................................................................................... 29 （三）技術(shù)標準的實施與監(jiān)督體系 .............................................................. 31 （四）技術(shù)標準管 理體制 ............................................................................... 32 （五）技術(shù)標準運行機制 ............................................................................... 35 （六）技術(shù)標準保障體系 ............................................................................... 36 第四部分：國家技術(shù)標準體系的實施 ................................................................. 42 一、主要任務 ....................................................................................................... 42 （一）新舊體制銜接與標準化法的修改 ..................................................... 42 （二）標準化管理體制改革與制度設計 ..................................................... 42 （三）對現(xiàn)行技術(shù)標準的清理整頓 .............................................................. 45 二、實施步驟 ....................................................................................................... 45 三、對策與建議 ................................................................................................... 46 附錄：技術(shù)標準、技術(shù)標準體系的定義和國家技術(shù)標準體系的內(nèi)涵 .......... 47 （一）技術(shù)標準 ................................................................................................ 47 （二）技術(shù)標準體系及其屬性 ...................................................................... 47 （三）國家技術(shù)標準體系及其基本功能 ..................................................... 48 附件：技術(shù)支持報告 .............................................................................................. 50 國家技術(shù)標準體系建設研究 1 前 言 當前，我國 進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。國家技術(shù)標準體系建設研究 1 第一部分：國家技術(shù)標準體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 一、歷史沿革 1 國家技術(shù)標準體系的構(gòu)成和管理運行模式是與我國的管理體制和經(jīng) 濟體制相適應的 2。國務院、國務院有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)都要設立機構(gòu)管理標準化工作。國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩類性質(zhì)標準。 表 1：兩個歷史時期國家技術(shù)標準體系的管理運行模式對照表 時間 法律法規(guī) 標準層次 標準 性質(zhì) 標準起草 單位 標準批準單位 標準實施 1949—1988 《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設技術(shù)標準管理辦法》 《中華人民共和國標準化管理條例》 國家標準 強制性 標準化核心機構(gòu) 政府主管部門 強制執(zhí)行 部（專業(yè)）標準 企業(yè)標準 企業(yè) 企業(yè)主管部門 1988— 至今 《中華人民共和國標準化法》 《中華人民共和國標準化法實施條例》 國家標準 強制性 推薦性 標準化技術(shù)委員會 政府主管部門 強制執(zhí)行 自愿性采用和認證 行業(yè)標準 地方標準 企業(yè)標準 企業(yè) 企業(yè)自主審批報備案 將第二階段與第一階段我國標準體系相比，主要有以下改革： 由國家標準、部（專業(yè)）標準、企業(yè)標準三級標準，改為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級標準； 國家技術(shù)標準體系建設研究 3 由標準就是技術(shù)法規(guī)的單一強制性質(zhì)，改為強制性和推 薦性標準兩種性質(zhì)的標準； 企業(yè)產(chǎn)品標準的批準權(quán)限由企業(yè)主管部門，改為企業(yè)自主審批，并報備案； 標準的草擬由確定的歸口單位負責，改為主要由專家組成的標準化委員會負責； 標準的實施，由單一的政府強制推行，改為政府強制貫徹執(zhí)行與自愿性采用和認證相結(jié)合。主要表現(xiàn)在以下五個方面： 1．技術(shù)標準的市場適用性差 首先表現(xiàn)在標準立項的動因不是主要來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標準機構(gòu)。 再如： 1997 年發(fā)布的 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》，規(guī)定蛋白質(zhì)不低于 %，比同類產(chǎn)品的 CAC 標準（ CODEX STAN 74－ 1981 《以谷物為主的嬰幼兒食品》）低 10 個百分點； 1992 年發(fā)布的 SB/T 10024－ 1992《巧克力及巧克力制品》，只要求巧克力可可脂占的比例不低于 10%； CAC 標準（ CODEX STAN 87－ 1981《巧克力》）要求可可脂占的比例不低于 18%，相差 8 個百分 點。例如，對五年中完成的國家標準制定項目統(tǒng)計分析表明： 1 年內(nèi)完成的有 126 項，占%； 2 年內(nèi)完成的有 555 項，占 %； 3 年內(nèi)完成的有 1668 項，占 %；4 年完成的有 898 項，占 %； 5 年以上完成的有 529 項，占 %；未完成的占 %，見表 3。而我國，除了以國際標準為基礎制定國家標準的比例、技術(shù)水平和市場適應性較差外，國家標準的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距： 首先， WTO/TBT 協(xié)議規(guī)定，標準“應盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設計或描述特性制定”。 —— 資料來源：《 中國有車族多掏 10%至 20%油錢》，北京晚報， 26 版， 2020 年 11月 10 日 國家技術(shù)標準體系建設研究 7 關(guān)原則相違背。 —— 標準的電子版本還未能全面推行。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對標準和標準化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認識，特別是對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以 及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性認識不足。其特征是：以政府各級有關(guān)主管部門為管理機構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗機構(gòu)和企業(yè)為依托機構(gòu)，以全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。 首先是立項。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設計方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。 6．缺乏 經(jīng)費 投入機制 從經(jīng)費投入機制來看，美國、日本和歐盟都有固定的模式。相比而言， 2020年歐盟安排標準化經(jīng)費 7億歐元，平均每項標準 10萬歐元。 此外，標準的技術(shù)支 撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從而使得規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營造公平競爭的市場環(huán)境。 標準化改革的另一個壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿(mào)易組織，要實現(xiàn) WTO/TBT 協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。 國家技術(shù)標準體系建設研究 14 第二部分：國外標準體系的特點和啟示 一、現(xiàn)狀和特點 13 發(fā)達國家已經(jīng)建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的國家技術(shù)標準體系，并達到完善階段。在上述標準中，通過美國標準學會審查而成為美國國家標準（ ANSI）的共約 萬項。德國有近 200 個專業(yè)團體、協(xié)會、民間組織和政府機構(gòu)制定標準。 由此可以看出，美國、法國、德國和日本的專業(yè)團體、學會和協(xié)會在標準化工作中發(fā)揮了主導作用。 美國聯(lián)邦政府 17 個部門和 84個獨立機構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。質(zhì)量認證采用分散的體制，政府部門、地方政府機構(gòu)、民間組織都可開展質(zhì)量認證工作。日本通產(chǎn)省管理的認證產(chǎn)品占全國認證產(chǎn)品總數(shù)的 90%左右，實行強制性和自愿性兩類產(chǎn)品認證制度。對于進口產(chǎn)品，這些國家在對涉及人身安全與健康、環(huán)境保護、包裝等方面的檢測，有越來越嚴格的趨勢。 4．政府給以政策指導和經(jīng)費支持。美國、德國和日本等國家的標準制定一般由政 府、制造商和用戶等共同完成，以最大限度地滿足標準有關(guān)各方的利益和要求，而標準的審查和批準工作一般則由政府部門授權(quán)的標準化學會或?qū)ＴO機構(gòu)承擔，執(zhí)行一套科學、嚴格、有效的程序： 國家技術(shù)標準體系建設研究 19 （ 1）發(fā)布通告廣泛征詢各方意見，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標準有關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益； （ 2）由技術(shù)委員會對標準進行技術(shù)審查，以保證標準的各項技術(shù)指標的合理性和標準的技術(shù)質(zhì)量； （ 3）由標準審批部門對標準進行程序?qū)彶?，以避免標準中可能出現(xiàn)的與其他標準或法律法規(guī)矛盾等問題。美國、德國和日本等國家的 標準編制周期較短，一般為 1 至 2 年；標準修訂也較快，一般發(fā)布后 3～ 5 年即進行修訂。 （八）完善的標準實施保障體系 美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)均擁有完善的標準實施保障體系，法律 法規(guī)、市場準入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責是監(jiān)督與執(zhí)法。日本每年的標準化活動經(jīng)費預算約 60 億日元（約合人民幣 億元），美國標準技術(shù)研究院每年從政府得到的標準研究經(jīng)費多達 7 億美元。技術(shù)委員會的成員是來自企業(yè)、用戶、消費者、貿(mào)易機構(gòu)、政府部門和機構(gòu)、科學技術(shù)組織的自愿參加者。 國家技術(shù)標準體系建設研究 22 重視有利于整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。 ●具有明確、嚴格的標準項目中止程序，在規(guī)定的時間期限內(nèi)，未能達成協(xié)調(diào)一致的標準項目，或市場不再需要的項目就會被中止。 建設自愿性國家技術(shù)標準體系的首要功能是滿足完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，并在較短的時間內(nèi)，逐步消除我國標準體系中存在的不符合市場經(jīng)濟原則和 WTO/TBT 協(xié)議、妨礙正常貿(mào)易、制約技術(shù)進步的一切不合理因素。 ? 對新技術(shù)的適應性原則 新體系中的標準內(nèi)容應有促進技術(shù)發(fā)展的合理性，盡量對其他技術(shù)路線具有包容性，必要時給用戶以 選擇權(quán)。法律法規(guī)所確立的大都是原則問題，具體技術(shù)問題一般由相關(guān)技術(shù)標準作支撐，以便有可操作性。 18 以歐盟為例，新方法指令是產(chǎn)品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，協(xié)調(diào)標準是指令的基礎性文件，滿足協(xié)調(diào)標準將被合法推定為符合指令的基本要求 —— 資料來源：《歐洲共同體新方法指令應用指南 —— 工業(yè)產(chǎn)品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)》，中國標準出版社，2020年 12月。 （一）自愿性標準體系 自愿性標準體系中標準的制定必須以適應市場需求和促進科技進步為根本，并遵循以下基本原則： —— 不得違背國家現(xiàn)行法律法規(guī)、不得妨礙國家為保護經(jīng)濟安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善市場經(jīng)濟體制所采取的政策和手段； 圖 1：國家技術(shù)標準體系總體框架 國家技術(shù)