國家技術(shù)標準體系建設(shè)戰(zhàn)略(doc54)-質(zhì)量檢驗-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 標準體系 （國家標準化系統(tǒng)） 基本體系 推行體系 實施與監(jiān)督體系 管理運行體系 保障體系 服務(wù) 體系 法律法規(guī) （含技術(shù)法規(guī)） 自愿性標準體系 國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 28 —— 不得違背世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，特別是 WTO/TBT 協(xié)議及“標準制定和實施的良好行為規(guī)范”； —— 不得危害公共安全和人身健康，不得破壞環(huán)境，不得妨礙公平競爭； —— 相關(guān)制度和程序應(yīng)保證而不是違背廣泛參與原則、協(xié)商一致原則及公開透明原則。 技術(shù)標準體系中最基本最核心的內(nèi)容是具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、形成有機整體的一系列標準和為實施標準所采取的一系列措施。技術(shù)法規(guī)、合格評定與技術(shù)標準是政府進行市場監(jiān)管的工具，其中標準起到了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用 19。 （二）新體系的總體定位 自愿性國家技術(shù)標準體系將在完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制中起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用，而建設(shè)新的國家技術(shù)標準體系是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)性工程。 ? 效率原則 新體系中的標準從起草到批準發(fā)布應(yīng)該有嚴格的時間限制，應(yīng)建立標準項目撤消制度，對長期不能達成一致的標準內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，比如標準降級為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。 以此為基礎(chǔ)并結(jié)合未來的發(fā)展，我們提出如下的指導(dǎo)思想： 建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步并與國際接軌的技術(shù)標準體系。 —— 科學(xué)公正的標準制定程序 。標準是進入市場的通行證，標準化的發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對市場的占有，政府的 14 如 美國對標準制 定 組織有認可和定期審核制度，確保技術(shù)委員會是真正意義上的技術(shù)委員會。 —— 標準化團體在 標準起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。美國、德國和日本等發(fā)達國家每年都提供政府財政支持。這不僅符合 WTO/TBT 協(xié)議的要求，也擴大了本國標準的影響。這些標準化機構(gòu)主要通過銷售標準、實施質(zhì)量認證、質(zhì)量檢測和試驗室認可、開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會員費等方式取得經(jīng)濟回報，保證了標準化工作的良性循環(huán)。 其次，表現(xiàn)在標準的制訂過程公開、公正。 3．國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間團體或研究機構(gòu)負責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會、學(xué)會標準，采用國 家標準代號與民間團體標準代號并列的雙號制。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國家的檢驗檢測機構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標準所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標準（ EN 46001/2）， QS9000 標準（汽車）， AS9000國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 17 標準（航天）、電信行業(yè)質(zhì) 量體系標準 (TL9000)，歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（ EMAS），社會責(zé)任管理體系標準（ SA8000），職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準（ OHSAS18001）和石化企業(yè) HSE 管理體系標準等。美國、歐洲和日本等發(fā)達國家均有規(guī)范的合格評定程序，對某些產(chǎn)品，只有通過合格評定才能獲準進入市場。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 16 理條例。 JIS 標準有 8 千多項， JAS 標準有 500 多項。設(shè)立有各類標準委員會、工作委員會和工作組制訂。 美國標準體系可分為聯(lián)邦政府標準體系和非聯(lián)邦政府標準體系。此外標準化還能使人力資源的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。市場經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟種類和經(jīng)濟成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國家監(jiān)管體系。因此，國內(nèi) 的 部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對 國外產(chǎn)品 的沖擊 ，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴重威脅。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺性能不高氣相色譜儀，就對外進行食品安全的檢測 —— 國家標準物質(zhì) 研究 中心副主任方向提供。 檢驗機構(gòu)的資金來源主要是國家投入、檢驗收費和其他形式的創(chuàng)收。對征求意見的處 理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。計劃經(jīng)濟觀念和行業(yè)保護行為使得標準技術(shù)指標的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標準時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實、全面、有效地反映標準相關(guān)各方的利益，有時出現(xiàn)一個產(chǎn)品多個標準的情況。 8 以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標為 例，國外標準的規(guī)定普遍沒有中國標準嚴格，但國外鋼板實物的磷硫含量指標則遠遠好于國內(nèi)同類鋼板 —— 來源資料：全國鍋爐壓力容器標準化技術(shù)委員會王為國提供。這些問題盤根錯節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標準化事業(yè)的發(fā)展。 —— 標準的批準、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。到 2020 年底，中國機動車總量已達到 2050 萬輛，并以平均 6％的速度增長，汽車的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國機動車目前已消耗了全國石油總產(chǎn)量的 85％，成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和日本。 WTO/TBT 協(xié)議對標準的核心要求在于標準的制定、采納和實施不能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國際標準為基礎(chǔ)。 GB 10767－1997 規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而 GB 10769－ 1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。而法、美、日等國則對百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項農(nóng)藥殘留限量標準。在這種新形勢下，我國現(xiàn)行的標準化工 3 在《中國加入 WTO議定書》和《中國加入 WTO工作組報告書》中，中國承諾：自加入時起，使所有技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序符合 WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（ WTO/TBT），按照《 TBT協(xié)定》的含義使用術(shù)語“技術(shù)法規(guī)”和“標準”，中國的技術(shù)法規(guī)的制定和標準的制定將以國際標準為基礎(chǔ)，并使以國際 標準為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的百分比在 5年內(nèi)增加10%—— 資料來源：《中國加入 WTO工作組報告書》。縣級以上政府標準化行政 主管部門對標準的實施進行監(jiān)督檢查。 國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 2 1988 年全國人大常委會通過了《中華人民共和國標準化法》， 1990 年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標準化法實施條例》。標準一經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴格貫徹執(zhí)行。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，既要完善標準體系的生產(chǎn)屬性，更要強化標準體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運行機制建設(shè)，又要加強服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標準體系為核心的新型的國家技術(shù)標準體系。中共中央做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。從我國的經(jīng)濟體制這一視角來對我國技術(shù)標準體系的發(fā)展歷程進行分段研究，大致可以分為以下兩個時期： 第一階段（ 19491988）：實行計劃經(jīng)濟體制時期。國家標準、部（專業(yè)）標準都由政府部門確定的標準化核心機構(gòu)負責(zé)起草。國家標準、行業(yè)標準和地方標準均由政府主管部門制定。 二、現(xiàn)狀和問題 （一）基本情況 新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國初步建立了由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準構(gòu)成的國家技術(shù)標準體系。其次，有些標準的制定者不是面向市場需求，而是面向項目經(jīng)費 4。鉛的限量普遍比 CAC 標準水平低， CAC CODEX STAN 230－ 2020《鉛限量》規(guī)定的葡 4 在抽查的 5809項標準中：由研究院（所、中心、技術(shù)委員會）制訂的有 4253項，占總數(shù)的 %；由企業(yè)制訂的有 874項，占總數(shù)的 %；由大學(xué)（學(xué)院）制訂的有 682項，占總數(shù)的 %—— 資料來源：國家標準數(shù)據(jù)庫查尋結(jié)果（查尋人：程永紅）。 表 3：國家標準制定周期統(tǒng)計表 完成時間（年） 項（個） 占項目總數(shù)（％） 1 年 126 1～ 2 555 2～ 3 1668 3～ 4 898 5 529 未完成 1163 合計 4939 5 以協(xié)調(diào)難度較大的國際標準為例，據(jù) IEC統(tǒng)計， 3年內(nèi)完成的項目 1999年為 79%， 2020年則達 87%；發(fā)達國家如美國、日本和歐洲一些國家，國家標準制定周 期則一般為 1— 2年；而我國， 3年內(nèi)完成的項目僅占 %。以國家標準中的產(chǎn)品標準為例 ，我國的產(chǎn)品標準大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對貿(mào)易構(gòu)成了障礙。因為如果強制性標準作為標準，它就不符合該協(xié)議將標準定義為非強制性文件的規(guī)定。 4．標準化人才短缺和標準經(jīng)費長期不足 現(xiàn)有 標準化工作人員知識老化嚴重，觀念亟待更新，外語水平普遍偏低，能夠參加國際標準化活動的人才更是鳳毛麟角。 企業(yè)對標準的認識也存在誤區(qū)：一是把國家標準當(dāng)成緊箍咒，認為執(zhí)行標準吃虧，沒有認識到標準是先進技術(shù)和工業(yè)經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，也沒有認識到執(zhí)行標準能給提高企業(yè)競爭力帶來益處；二是把國家標準當(dāng)成萬金油，以為達到了國家標準的技術(shù)指標就萬事大吉了，沒有認清國家標準規(guī)定的只是最低要求，真正的實物指標和企業(yè)標準指標才能代表企業(yè)的核心競爭能力 8；三是根本不把執(zhí)行標準放在眼里，無標生產(chǎn)屢禁不止，損害了消費者的利益。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面： 一是管理層次過多，導(dǎo)致責(zé)任不清和效率低下。標準立項的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項本身還存在缺乏透明度的問題。 最后是批準發(fā)布。政府投入、會員會費、資助費和標準發(fā)行及服務(wù)收入等，每年都有經(jīng)費的預(yù)算和決算。美國2020年的標準研究經(jīng)費為 7億美元， 2020年達到 —— 資料來源：《我國標準化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對策研究》，中華人民共和國財政部經(jīng)濟建設(shè)司， 2020年 11月，內(nèi)部材料。 4． 對 實現(xiàn)新型工業(yè)化目標的 潛在 影響 我國走新型工業(yè)化道路是為了解決我國工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴重，低素質(zhì)人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的核心是為企業(yè)創(chuàng)造一個只能依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。按照承諾，我國的技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序應(yīng)遵守 WTO/TBT 協(xié)議的要求，標準的制定應(yīng)遵守良好行為規(guī)范，技術(shù)法規(guī)以國 際標準為基礎(chǔ)制定的比例再提高 10%。在完善的國家技術(shù)標準體系下，標準已經(jīng)深入到社會經(jīng)濟生活的各個層面，為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，成為市場準入、契約合同維護、貿(mào)易仲裁、合格評定和產(chǎn)品檢驗的基本依據(jù)。 法國標準（ NF）由法國標準化協(xié)會（ AFNOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會制訂。其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（ VDI）標準和德國電氣工程師協(xié)會（ VDE）標準。 （二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點： 1．由國家法律法規(guī)對標準化活動本身進行規(guī)范。 3．重點規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是西方發(fā)達國家法律法規(guī)的一種重要形式。比如，美國保險商實驗室（ UL）是著名的認證機構(gòu)。強制性認證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，認證產(chǎn)品主要有消費品、電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。 檢驗檢測、合格評定和技術(shù)法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達國家保障標準實施的三大法寶，構(gòu)成了適應(yīng)市場經(jīng)濟的監(jiān)督制約機制。 （六）標準制定的市場化原則 美國、德國和日本等發(fā)達國家的標準制定遵循市場化原則，基本上形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機構(gòu)負責(zé)、專業(yè)機構(gòu)起草、全社會征求意見的標準化工作運行機制。 第三，表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。據(jù) IEC 統(tǒng)計，少于 3 年的項目 1999 年為 79%， 2020 年則達到了 87%左右，以前標準制定周期在 5 年以上，現(xiàn)在則要求相關(guān)項目必須按照設(shè)定的目標完成。產(chǎn)品要在市場上流通，必須獲得市場準入資格。 在標準化工作中引入市場機制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，也是國外解決標準經(jīng)費來源的主要辦法之一。對標準制定機構(gòu)有一套嚴格的管理程序和制度 14。 （三）標準運行機制方面的啟示 —— 參與標準投票的成員資格，不以在組織中的成員資格為條件，而是根據(jù)公平、均衡的原則確定。 （四）標準定位方面的啟示 發(fā)達國家在標準的定位方面始終貫穿著“通過對標準的發(fā)言權(quán)爭取標準的制定權(quán)，通過標準的制定權(quán)實現(xiàn)科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的 戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在： —— 極力追求對國際標準的控制權(quán)； —— 制定國際標準以其國家標準為基礎(chǔ)是他們所追求的目標； —— 極力提高國際標準采納其本國標準的比率； —— 標準研究與國家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機結(jié)合，為標準水平的不斷提高奠定了基礎(chǔ)； 國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 23