唐山城鄉發展一體化-文庫吧

【正文】 是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。二、城鄉發展一體化的舉措（一）加大城市反哺農村的力度雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。(二)加大強農、惠農、富農的政策力度要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給?！爆F代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑?，F代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度三、推進城鄉發展一體化的戰略意義在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。第三篇：城鄉一體化發展情況修改常州市推進城鄉一體化工作情況匯報常州市人民政府(2012年2月16日)常州市轄金壇、溧陽2個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區，區域總面積4385平方公里，戶籍總人口361萬，其中市區面積1864平方公里，人口228萬。2011年，全市地區生產總值突破3600億元，按可比價增長12%，；地方一般預算收入突破300億元，達到350億元，增長22%；全社會固定資產投資突破2300億元，增長20%；完成社會消費品零售總額1220億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入達29710元，農民人均純收入達14838元，%、%。一、常州城鄉發展一體化取得的成就盡管在黨的十七屆三中全會以后，國家開始部署推進城鄉一體化戰略，但高度重視?農業、農村、農民?工作歷來是我國的政策核心，關于城鄉一體化的探索一直在進行。從常州來看，城鄉一體化大致經歷了三個階段：一是農村建設探索階段。上世紀八、九十年代，依托鄉鎮企業和村級集體經濟的發展，農村建設開始起步，涌現出橫山橋、新華村等一批新型小城鎮、示范村。這一階段主要是農村依靠自身的力量，建設基礎設施，改善居住環境，沒有涉及制度層面。二是新農村大發展階段。新世紀特別是十六屆三中全會以來，我市從經濟發展、社會保障、公共服務等各方面推進新農村建設，農村面貌發生根本性 轉變。三是城鄉一體化深入推進階段。十七屆三中全會以來，按照中央和省的部署，按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業?五個一體化?的思路，研究推進全市城鄉一體化工作，武進區作為先導試點，隨后在金壇、溧陽開展，現正全面加以推進。我市堅持把推進城鄉一體化發展作為深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，做到在目標定位上體現率先科學和諧發展，在思路觀念上注重?三農?與?三化?互動并進，在改革導向上突出富民優先，在工作措施上加強政策制度研究，在發展實踐上加大創新力度，各方面工作都取得了實實在在的成效。(一)構建城鄉一體的空間布局。按照城鄉一體、統籌發展的理念，不斷完善全市城鎮體系規劃，將規劃編制工作由城市向農村拓展，努力形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。全市規劃完善了由一個特大城市、兩個中等城市、7個重點中心鎮和若干一般鎮組成的四級城鎮體系，基本完成了各建制鎮總體規劃的修編，加大了建制鎮近期建設用地控制性詳規的修編。全面完成了鎮村布局規劃的編制工作，完成了近500個近期建設需求量較大村莊或?三類村莊?的居民點建設規劃，以及1100多個一般規劃保留居民點的平面布局規劃，基本實現了城鄉規劃全覆蓋。（二）形成城鄉融合的現代產業。以培育壯大主導和支柱產業為突破口，以先進產業帶動城鄉一體化進程，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構。一是推進?一鎮一業?，每個鄉鎮因地制宜，根據自己的產業基礎和特色，加快資源整合，積極打造本地特色產業，形成了鄒區燈具、橫林地板、孟河汽配 等二十多個以鎮為主的特色產業集群。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發展村級經濟的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專業村150個，%。三是建設?一鎮一園?，加大對各鄉鎮的工業園區的整合力度，集中建設了一批重點工業園區，推動城鎮和區域產業一體化。2011年，%。（三）建設無縫對接的城鄉基礎設施。按照?城鄉一體、全面對接?的要求，統籌推進城鄉基礎設施和各類公共服務設施建設，加快道路、供水、排污等基礎設施城鄉一體化步伐，促進城鄉基礎設施共建共享共用。目前，全市已基本實現了供水、供電、電訊、網絡、數字電視城鄉一體化，市域范圍內實現了?公交村村通?，燃氣管網正加速向小城鎮、集中居住點延伸。全市農村公路總里程已超過7655公里，全面消滅了砂石路、斷頭路，基本實現了轄市（區）通鎮二級公路、鎮通鎮三級公路、鎮通行政村四級公路的目標，其中武進區全面實現村組道路硬化。（四）完善城鄉均等的公共服務。在教育均等化方面，我市調整優化農村教育布局，加快農村中小學標準化建設，促進城鄉教育均衡優質發展，全市獨立建制中小學辦學條件均達省二類標準以上，全市外來務工人員子女接受義務教育普及率100%、%以上。在衛生均等化方面，合理配臵公共衛生服務資源，努力做到城鄉均等化、區域間均等化，每個鄉鎮都有一個社區衛生服務中心和若干個社區衛生服務站，方便農村居民在家門口看病。在文化均等化方面，重點 加快鄉鎮和村的文化站建設，豐富農民文化生活，公共文化設施全部免費向社會開放，基本實現了?鎮有達標文化站、村有文化室?的目標。（五）建立城鄉并軌的社會保障。積極推進城鄉居民基本養老保險、最低生活保障和基本醫療保險轉換接軌，農村社會保障體系逐步完善。全力實施新型農村社會養老保險制度，2011年，%，城鄉居民基礎養老金標準已提高至80元。市5個區實現了低保標準城鄉并軌，城鄉低保實現應保盡保。，新征地農民做到了即征即保，基本生活保障覆蓋率達100%。全市新型農村合作醫療提標到300元，基本實現全覆蓋。在城鄉發展一體化的工作中，我們著重從以下幾個方面加以推進：(一)把促進農民持續增收作為核心任務。農民人均純收入實現了連續8年兩位數增長，%，是近年來增長最多增幅最大、而且增幅超過城鎮居民的一年，全市城鄉居民收入之比為2:1。其措施有：一是大力發展非農產業。2011年，、。二是積極推進農民就業創業。建立統籌城鄉的就業服務平臺、城鄉一體的人力資源市場，組織崗位技能提升等多種形式的培訓，開展創建充分轉移鎮村等活動，推進城市就業政策向農村覆蓋。自2006年實施農村新一輪五件實事以來，創業培訓 。三是不斷拓寬農民收入來源。大力推進農業、就業、創業、物業?四業?富民，推進農村養老、低保、合作醫療和被征地農民基本生活?四保惠民?，落實各種強農惠農政策。2011年，全市各級財政預算投入?三農?，其中兌付糧食直補、農資綜合直補、。（二）把發展現代農業作為重要目標。實施?雙百萬畝?工程，、分別占耕地（漁業）%、%、%%。推進現代農業園區建設，省級農業園區總數達到4家，市級10家，14家農業園區輻射帶動農戶1萬多戶。推進農業科技進步，農業科技進步貢獻率近63%，水稻育種全省領先，主體品種武運粳23號種植比例達到80%以上，強化農業物質裝備建設，全市農機化綜合水平達80%，位居全省前列。創新農業經營方式，%。擁有國家級農業龍頭企業3家、省級25家，各類農業產業化組織帶動農戶120多萬戶，凌家塘市場全年成交額突破190億，繼續保持全國領先地位。拓展農業功能，全市已建有各類休閑觀光農業景點300余個，擁有全國農業旅游示范點17家，居全省第二位。更可喜的是，依托良種、良法、良技和良策，糧食綜合生產能力穩步提高，，繼續排在13個省轄市之首，實現了水稻單產全省?九連冠?目標，為此，省農委專門向常州市政府發來賀電。同時，我市還成功贏得2013年第八屆中國花博會舉辦權。（三）把推動農村改革創新作為根本動力。堅持把農村?三大合作?作為富民、強村和發展現代農業的重要舉措，目前，全市有各類農民合作社2293家，其中農民專業合作社1050家，農地股份合作社140家，農村社區股份合作社、富民資產合作社1103家，%。加強農村金融服務創新，組建了全省第一家地市級農村商業銀行，組建村鎮銀行2家，已開業農村小貸公司30家，科技小貸公司1