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從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變-wenkub

2022-09-02 19:03:17 本頁面

　

【正文】一來，瑞　典在對外政策的選擇上變得更加謹慎、理性，因為此時國家的外交戰略不再只是滿足王　權利益的工具，而成為影響整個國家各個階層利益的大事。新憲法大大削弱了　國王的權力，規定國王與議會(Riksdag)分享國家的統治權，并使其制度化，其結果便　產生了建立在憲法基礎上的精英“共識政治”，瑞典的立憲主義遂進一步得到發展。瑞典還一直保持相對強大的軍事力量，因此在歷史上爭奪北　歐地區優勢地位的戰爭中常常能使對方俯首稱臣，這也使瑞典贏得了大陸國家對它的尊　重。(注：,InternationalPolitics:AFrameworkforAnalysis,Prenticehall,1972,.)從歷史上看，斯堪的納維亞國家(注：“斯堪的納維亞國家”嚴格來講是指瑞典、挪威　和丹麥三國，但通常也包括芬蘭與冰島，合起來又稱“北歐國家”。事實上，結盟外交雖然失去部分行動自由而且還要承擔援助盟國的責任與義　務，但是它卻通過聯盟關系紐帶，利用比它自身大得多的力量，爭取實現以其單獨能力　無法達到的外交目標。有關內容可參閱：1992年版《中國大百科全　書amp。因此這種外交戰略常常完整　地表述為“平時不結盟，戰時守中立”，它是國家自由采取的對外政策，因而不受法律　約束，這又與國際法上的“中立”或“中立化”不同，后者是大國之間以條約形式給予　承認的。從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變國家的外交方針或外交取向是指國家對外部國際環境的總的態度與承諾，是其實現內　外目標與抱負的根本對外戰略，它在較長時期內具有相對穩定性。另外，若嚴格分析起來，“中立主義”是較“不結盟主義”更加自我節制的外　交政策：“中立主義”必然是“不結盟”的，而“不結盟主義”未必是“中立”的。因此，很難抽象地說哪一種外交戰略能給國家帶來更多的外交利　益，采取何種外交路線應根據每個國家的具體情況和所處的外部環境而定。)具有濃厚的中立　主義傳統，它們都在一定時期內采取了中立主義或不結盟的外交政策，并獲得了不同程　度的成功，其中最典型的當屬瑞典的中立主義外交傳統。另外，作為“共識政治”(consensuspolitics)的一個典范，外交上的“不結盟”　和“中立”政策受到其國內各階層的普遍支持。阿道爾夫二世決定介入歐洲的三十年戰爭，以保護新教、擴大斯德哥爾摩　在歐洲的影響。由　貴族、教士、資產階級和農民構成的四級議會政治的發展，導致瑞典開始更加關注國內　的政治經濟問題，而不再醉心于征戰歐洲大陸，貪圖王國的領土擴張。權衡各種政策的利弊得失，　瑞典最終選擇了“平時不結盟，戰時守中立”的外交取向，并在此后兩個多世紀里任憑　歐洲局勢風云變幻，矢志不改。在國內各黨派支持下，瑞典政府對交戰各國采取了中立政策　，同時加強國防力量以防止沙俄擴張的威脅，結果表明這一政策獲得了成功，瑞典同其　他斯堪的納維亞國家一起都沒有卷入第一次世界大戰。與此同時，商務、社會福利、司法和教育大臣們也　頻繁集會，以便在共同的對外政策基礎上，協調在各個領域的立場，加強北歐國家之間　的合作。)第二次世界大戰爆發時，北歐國家都試圖避免卷入戰爭，紛紛發表中立宣言，但只有　佩爾amp。漢森領導的瑞典政府成功避免了大戰的烽火，實現了中立目標，而其他　北歐國家則在不同程度上以不同形式卷入戰爭之中。這在以兩極對立為標志的冷戰時期，顯然有利于北歐地區的穩定，因而　也就成為對東西雙方均有利的理想的安全秩序。與其有限的國家規模和外交資源相比照，冷戰期間瑞典在國際外　交舞臺上的活躍程度是十分引人注目的。一　時間，“瑞典模式”成為各國學者和政治家們紛紛研究和關注的焦點，甚至被經合組織　譽為“世界的典范”。瑞典政府在政治上的理想主義主要通過它在國際政治舞臺上所扮演的獨特角色體現出　來，其作用在聯合國名義下開展的各種活動中尤其顯著。哈馬舍爾德(DagHammarskjoeld)　繼挪威的特立夫amp。更加難能可貴的是，作為經大國默許而當選的聯合國秘書長，他在大國面　前卻常常扮演小國、特別是第三世界代言人的角色，因而在國內外贏得了極高的聲譽。例如，瑞典政府曾嚴厲批評美國在越南的軍事行動，允許美國武裝部隊中的許多逃兵　在它那里避難，并于1968年1月10日正式承認北越。1987年，卡爾松政府甚至做出了對南非實行貿易制裁的決定。)在經濟政策上，瑞典同其他北歐國家一樣提倡自由貿易政策，偏愛政府間合作而不是　超國家的一體化組織。1971年，正當英國、愛爾蘭、丹麥和挪威決定申請加入歐共體的時候，面對國內工農　業產品可自由進入歐共體市場的巨大的經濟誘惑，瑞典政府再次強調了其奉行中立主義　不結盟原則的堅定立場，指出加入歐共體將會削弱瑞典中立主義外交在國際上的可信度　，并且限制政府在戰事中的行動自由。　首先，居于東西兩大集團之間而小心翼翼地走中間道路的必要性已不復存在，在這種情　況下固守中立主義已變得缺乏現實意義。按理說，瑞典等EFTA　成員國同歐共體建立的“歐洲經濟區”(EEA)協定，基本上將共同體單一市場延伸到了EFTA成員國，因此可以說北歐的EFTA成員國大致獲得了它們想要的一切。導致瑞典重新對待歐共體的另外一個因素，則是來自對其國內問題的考慮，這就是試　圖通過加入歐共體來緩解國內面臨的經濟困難。(注

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