以群眾需求為導向(定稿)-wenkub

　

【正文】 事”。因此，應圍繞此“三感”健全國稅干部激勵機制。（七）績效考核功能不全。“陽光工資制度”的推進，國稅干部的實際收入在下降，國稅干部本來就成了“房奴”，加上承受著子女教育、家庭養老、醫療保障等負累，經濟負擔可能會“雪上加霜”。受國稅機構規格設置和領導干部任職年限的限制，國稅部門不會出現“鐵打的營盤，流水的官兵”這種人事靈動的現象，職位空缺少而慢，沒空缺就沒機會晉升，致使基層國稅干部的晉升渠道、空間狹小，想通過“搏職級”來體現價值的機會少之又少，而且千軍萬馬涌擠“升遷的獨木橋”。（三）崗位激勵空間受限。精神激勵逐漸流于形式。如存在“鞭打快牛”和“苦樂不均”，責、權、利不太相稱，難以制訂實施科學、公平、合理、效用的績效考核體系。規定最大的亮點是突出強調考核的激勵功能，體現了現代人力資源管理的理念變遷和發展方向。（三）激勵的政策依據。誠然，還有更高層次的需求——自我實現的需求，如道德、信仰、創造力、個人價值等。此理念已成為世界激勵領域的公認法則。在國稅激勵機制中，激勵因素與激勵主體、激勵客體相互作用，具體表現為一系列相互組合的具有激勵和約束作用的國稅價值觀念、國稅文化傳統和國稅的行為準則，這些因素就構成了一整套激勵國稅人員的完整的機制。當下，隨著公務員法的實施和國稅人事制度改革的深入以及規范津補貼的逐步實施，國稅干部隊伍激勵問題上面臨著一些新情況，表現在干部交流欠暢通、績效報酬體現欠充分、政治激勵手段欠完善，國稅干部的開拓進取內外動力不足，傳統的干部激勵機制不能更好地滿足國稅干部職業發展和自我實現的需求，在一定程度上窒息了國稅干部的干事創業激情，制肘了國稅人力資源存量的盤活，國稅人力資源增量的激活，影響到國稅事業的更好發展。被動接受監督變為主動聽取意見。一些群眾深有感觸地談到,現在村里工作發生了“五個變化”:群眾跑變為干部跑。鎮計生辦還在社會各界聘請了5名計劃生育便民維權評議員，定期組織評議，改進管理服務。每年9月份組織人員進村入戶開展上門需求調查，廣泛征集群眾意見建議，獲取群眾需求信息。三是建立預約服務制度。二、圍繞便民利民發揮服務窗口作用，突出優質高效，完善三項制度一是深化政務公開制度。鎮行政服務大廳集公安、司法、計生于一體，實行行政審批、證件辦理、咨詢投訴、便民維權“一條龍”服務；29個村計劃生育便民服務室，在原有的人口學校、康檢室、宣傳室、檔案資料室之外又增設幼兒早教室、資料閱覽室等特色科室，豐富了當地群眾的文化生活；346個村民小組和單位設立了便民服務點，免費發放避孕藥具及宣傳資料，免費開展代理服務，鎮、村、組三級服務網絡更加科學務實。我們的主要做法是：一、堅持從群眾的根本利益和基本需求出發，加強服務窗口建設，努力做到“三個到位”一是投入到位。全鎮轄29個行政村，總人口41421人，其中已婚育齡婦女8508人。近年來，我們以創建基層滿意所站活動為載體，圍繞“便民維權順民意，優質服務促發展”的目標，從陣地保障、制度建設入手，充分發揮窗口的便捷高效和紐帶作用，大力開展便民服務活動，進一步密切了黨群干群關系，促進了人口計生工作的健康發展。鎮財政先后投入50余萬元，按照環境好、服務好、管理好、作風好、群眾滿意的“四好一滿意”標準，對鎮計生服務站進行了全面裝修和設施完善，先后配備了孕檢工作臺及生殖健康檢查服務設備，各村依托社區衛生服務站，將計劃生育宣傳融入到基層醫療衛生服務之中，使鎮村兩級的計劃生育陣地成為廣大育齡群眾的溫暖之家。三是管理到位。全鎮在確保《河南省陽光計生規范》規定的村級5類28項內容公開率達到100％的同時，統一按照“證件申領程序、獎勵扶助政策、法定生育條件、違法生育責任、附屬需求指南”等5大塊內容，制作簡易計劃生育政務公開版面，落實到每個單位和學校，并納入鎮政府“陽光政務信息平臺”，進一步提高了廣大群眾的知情權。我們根據新婚和計劃生育手術對象名單，結合生殖健康進家庭優質服務活動，及時進行電話預約或上門隨訪，提高了服務的針對性和有效性。近年來，全鎮共收集調查育齡婦女24067人次，歸納總結合理化建議100余條，進一步明確了工作方向，改進了工作方法，實現了“親情關愛、感動服務、讓每一個計生家庭都滿意”的終極目標。三是開展服務群眾“比、學、趕、幫”活動。多次辦變為一次辦。通過近年來的工作實踐，丹水鎮計劃生育便民服務窗口建設和服務水平不斷提高，既方便了群眾，促進了管理，又推動了計劃生育政風行風的轉變，群眾對計劃生育的認知度和滿意度有了很大的提高。本文在闡述激勵的理論依據和政策依據，揭示分析國稅現行激勵機制存在問題成因的基礎上，圍繞國稅干部需求，提出完善國稅干部激勵機制的對策思路。可見，國稅激勵機制是國稅機關為實現共同行政目標制定的能充分調動全體國稅人員積極性的制度總和。實踐反復證明，在生理需求受到沖擊的情形下，人的動力和動機是強大的。這些雖是國稅人員除了空氣、水、“食物”之外，次而求之的個體發展、價值實現的需求，但其激勵效能也不可小覦。2007年1月，國家頒布實施了《公務員考核規定（試行）》，該規定最大亮點是突出強調考核的激勵功能，契合和體現了現代人力資源管理的理論變遷和發展方向。若能充分體現激勵主旨，將更有利于減少以至克服公務員隊伍的 “惰性”，充分調動公務員的積極性、主動性和創造性。（二）精神激勵拘泥形式。評先評優的結果應用欠缺，局限于可忽略不計的物質獎勵，沒能與職務晉升、崗位適配掛鉤。國稅系統的干部是“中央軍”，縱向交流力度不大，橫向與其他部門的交流更少，大部分國稅干部特別是非領導干部大都長期相對固定地從事某項某崗的工作，甚至有部分干部“一個部門干一世，一個崗位做一生”，這對于培養造就專業化團隊固然有益。加上在選拔程序上還有缺陷、漏洞，在公平公正上有所欠缺，選拔過程容易變成“形式工程”，導致部分素質高、能力強、業績好的干部得不到提拔，一些表現一般，甚至個別素質能力差的干部“走捷徑”也能獲得晉升，競爭激勵效能打折。（六）激勵匹配相互脫節。當下只能對國稅干部的“德、能、勤、績、廉”實施籠統定性考評，有的考核結果有失公允；個人績效與部門單位績效關聯性欠強；有的考核指標過多過濫，缺乏明確的指向性和有效性，陷入了唯分數論的誤區；績效考核結果的應用機制缺失。（一）激發內力1．抓教育，重“導航”，激發國稅干部“想干事”。鼓勵人、提高人、造就人。4．抓機制，嚴監控，確保國稅干部“不出事”。文化的導向功能配主要體現在國稅核心價值理念認同上，思想行為的自覺上。因此，應積極探索建立健全激勵代償機制，發揮晉級激勵的正面引導作用。傳統的做法是：在事業、企業單位從事專業技術工作，才能考或評、聘技術職務；在行政單位從事專業技術管理工作的公務員，只能走公務員序列即行政職務的路子。在這方面應積極開展專題調研，為國家制定、修改相應的政策提供可靠可行的依據。因此，應要根據人格特質調配干部，做到人適其崗、崗得其人。盡量多安排機關與基層交流，行政與業務崗位交流(對技術含量高、專業性強的崗位除外)，以及城鄉交流。三是滿足需求，搞“選擇性”交流。4．增強考核拉動力健全績效考核機制，有利于增強激勵拉動力。倘若硬要搞全量化的個人績效考核，亦應秉持“人本、簡便、效益、經濟、實際”的基本理念，謹防花架子。因為除帶好隊、收好稅之外的其它的績效指標在各項制度中已有明確規定和獎懲條款，沒必要重復考核。國稅工作給予國稅干部的工作壓力貴在適宜。但在調研中我們發現，無論是在服務理念，還是服務機制、服務手段和措施上還有很多不足，與形勢的發展和納稅人的需求還有較大差距，在問卷調查中，對“你對當前稅務部門的服務質量是否滿意”問題，“很滿意”15%，“基本滿意”68%，17% “不滿意”，主要表現在以下幾個方面：（一）對納稅服務的理解和認識存有偏差有的對于納稅服務的認識層次較低，局限于一杯熱水、一個笑臉、一個座位，局限于微笑服務、熱情服務，而認識不到納稅人的真正需求。（二）不能滿足納稅人對服務環境的需求服務環境包括服務軟環境和服務硬環境。（三）不能滿足納稅人對內在服務質量的需求在問卷調查中，對“你認為稅務部門在服務方面的質量標準是什么？”這一問題，95%的納稅人選擇了“快速、準確”，而不滿意的原因也主要存在這兩個方面。（四）不能滿足納稅人對互動溝通服務的需求當前，稅務部門和納稅人主動溝通的意識還不強，在稅務人員的潛意識中，管理的成分仍然大于服務的成分，稅務機關和稅務人員從內心不愿意接受由納稅人評價自身工作這一事實。稅務部門采取的許多征管措施往往只考慮管理需要，缺乏充分考慮納稅人的權益，從而不自覺地損害了納稅人的合法權益。只強調不嚴格對納稅人管理、造成偷稅行為要追究相關人員的責任，卻忽視了對于損害納稅人權益的責任追究。建設社會主義和諧稅收既是構建和諧社會的重要組成部分，也可以為科學發展提供良好的稅收環境。“事物外觀的表現均來自于事物內在的本質”。（三）樹立“以納稅人需求為導向”的服務理念稅收的產生來自于滿足社會公共需求的需要，即為社會提供公共物品和公共服務。換句話說，稅務部門的“產品”是優質的服務，“顧客”是納稅人，因而我們要樹立“以納稅人需求為導向”的服務理念。良好的服務態度、高超的服務技能、豐富的服務知識，是服務于納稅人的基礎和保證。一是引導干部提高自身修養，注重習慣養成。教育大家自覺樹立超前意識、環境意識、公仆意識，杜絕對立心態、對等心態、補償心態，認清自身與納稅人的關系是服務與被服務的關系，切實擺正位置，充當好角色，以良好的職業道德素養贏得納稅人的信任，真正激發納稅人自覺納稅、誠信納稅的光榮感和自豪感。當前，國稅部門應建立“上游服務下游，下游評價上游”的工作運行機制。在實踐中，為確保這個工作機制正常運行，要制定和完善相關制度。要加大服務設施投入，把最好的設備配備給辦稅服務廳，給辦稅服務廳創造一個較好的工作條件。（二）完善科技信息應用服務平臺要不斷優化稅收網站。積極探索通報通繳、專用發票通抄通認、發票通驗通售等方式，真正實現辦稅信息化、多元化。在辦稅服務廳內設置“服務評價器”或“服務反饋箱”，由納稅人現場對稅務部門或人員的服務行為進行評價。保護納稅人合法權益是最大最根本的服務。中央《決定》指出：“要加強思想政治教育，深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。”宣傳教育作為人口計生工作“三為主”方針的之首，多年來，各地認真加以貫徹落實，使群眾的生育觀念得到很大轉變，大部分地方正在走向生育文明，為統籌解決人口問題、確保人口長期均衡發展營造了良好的輿論氛圍和環境。一、全面了解受眾的需求、品位、素質與媒體發展態勢。人的需要，并非一個抽象概念，而是具體的；人的需要，不是純粹偶然產生、難以捉摸的，而是有著客觀必然性的。按照美國心理學家馬斯洛的說法，從低到高依次是：生理需要、安全需要，物質享受需要，精神交往需要、認知需要、審美需要和自我實現的需要。（二）當今傳統媒體和新媒體發展態勢。基于此，就其目前適宜性來講，媒體應按其形式劃分為平面、電波、網絡三大類，即平面媒體：主要包括印刷類、非印刷類、光電類等。新媒體到底是什么呢？狹義的新媒體僅僅導區別于傳統媒體的新型傳媒，主要包括被稱為第四媒體的互聯網，其實現在講互聯網，手機上網也可以稱為互聯網，但是過去主要是指電腦為終端的計算機信息網絡。既然新媒體自身還處于發展中，既包括新興媒體，也包括了新型媒體。傳統媒體和新媒體發展的關系。另一方面，傳統媒體具有豐富的信息資源，這可以為新媒體提供鮮活的內容和素材，傳統媒體具有星羅棋布的信息采集網、經驗豐富的信息采集加工人才、豐富多彩的信息數據庫，這些在“內容為主”的新媒體競爭中具有重要價值。新媒體帶給傳統媒體挑戰的同時，也為傳統媒體的發展提供了前所未有的機遇，傳統媒體主動積極利用網絡優勢來改進自身。它們最終將和世間萬物一樣，在媒體大家庭里，彼此和平相處，共生共榮。文化就是社會成員內在和外在的行為規則，但要剔除那些在起始時已明顯地屬于遺傳的行為規則。價值觀是指一個人對周圍的客觀事物（包括人、事、物）的意義、重要性的總評價和總看法。是社會成員用來評價行為、事物以及從各種可能的目標中選擇自己合意目標的準則。多元文化價值觀是由于歷史與現實的主體形態是多樣化、多層次性的，不同主體在生存環境、生活方式、意識形態和文化傳統等方面存在差別和對立，并具有不盡相同的現實利益、需要和能力，因而不同主體之間必然產生個性化、多樣性的文化價值觀。”其實“文化全球化是一個矛盾統一體，它既包含一體化的趨勢，又包含多樣化的傾向。（一）當前各地人口計生部門采用的宣傳教育載體。(4）抓住各種契機，與相關部門聯系，如“三下鄉”、創建生育文明家庭等活動，融入一種有利于人口和計劃生育的社會輿論環境。不少地方開展人口計生宣傳教育，主要采用的方法是年初定規劃，年終搞總結；組建宣講隊，層層辦培訓班；板報、墻報、有線廣播等宣傳工具一齊上營造氛圍。特別是在信息的傳播上缺乏有效的手段。而新媒體24小時在滾動，每天必須N次關注，受眾就不會漏掉重要新聞。新媒體則的交互性功能使網友既是新聞信息的接受者，又可以成為信息傳播者和發布者，人們可以在任何時候、任何地方向任何一個擁有網絡傳輸設施的人提供信息，網友按動鼠標，就可以與傳媒進行交流。在新媒體那里，受眾有更大的選擇權。新媒體的發展對信息傳播格局和社會輿論產生了深刻影響，使得傳統的社會道德、文化觀念、文化內容和文化主權受到挑戰，表現為：其一，互聯網和數字化技術的應用已深入到信息傳播業的各個環節，使信息傳播的產品形態、運作方式發生了深刻變化。然而，人的需要，有合理的，也有不合理的。為此，各級人口計生部門在人口計生宣教工作中，要以社會主義核心價值觀為主體，它包括堅持馬克思主義指導思想，堅持中國特色社會主義共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持社會主義榮辱觀。在新的歷史時期，宣傳對象、宣傳內容、宣傳手段、宣傳環境等都發生了很大變化。其次，經濟社會發展進步使人民群眾的思想更加活躍，對人口計生宣教工作的需求更多、要求更高、期盼更大，目前的人口計生宣教工作方式難以有效適應群眾的需求。省計生宣教中心順應廣大群眾和計生干部的需求，創新宣傳教育的方式方法、形式內容，將傳統媒體和新媒體有機融