蘇仙區土地利用總體規劃-全文預覽

　　

【正文】 ：良田鎮、鄧家塘鄉、廖家灣鄉合并設立良田鎮。五蓋山鎮位于蘇仙區東南部，東南鄰宜章縣，西與坳上鎮接壤，北面是白露塘鎮，距城區約公里。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉建設用地規模控制在公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在公頃以內。京廣鐵路復線和槐萬公路由北向西南穿境而過，槐萬公路將京港澳高速公路郴州出口、廈蓉高速公路萬壽橋出口、國道和國道繞城公路有機地連接成一體，是郴州城區南北方向出入的重要通道。建制村合并后，坳上鎮轄個行政村、個社區，總人口萬人。功能定位：以農業和服務“三農”產業為主，適當發展旅游業的一般建制鎮。到 年 耕 地 保 有 量 不 低 于 公 頃 ， 基 本 農 田 保 護 面 積 不 得 低 于 公 頃 ； 城 鄉 建設 用 地 規 模 控 制 在 公 頃 以 內 ， 城 鎮 工 礦 用 地 規 模 控 制 在 公 頃 以 內 。 建 制 村 合 并 后 ， 五 里 牌 鎮 轄 個 行 政 村 、 個 社 區 ， 總 人 口 萬 人 。全鎮緊緊圍繞區委區政府加快“兩橫兩縱兩帶”建設，打造“山水名城，美麗蘇仙”的總戰略，以建設“生態農業大鎮、工業產業強鎮、休閑旅游名鎮”為總目標。區劃調整后的許家洞鎮東臨飛天山鎮、白露塘鎮，西與桂陽縣接壤，南連北湖區，北與棲鳳渡鎮、五里牌鎮毗鄰。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉建設用地規模控制在公頃以內，城鎮工礦用地規模控制在公頃以內。白露塘鎮位于蘇仙區的中部，其部分鎮域屬蘇仙區城區。第一節 鄉鎮土地利用調控重點切實加強對鄉鎮規劃各項指標的調控，明確相應的強制性要求：（）落實上級規劃下達的各項用地調控指標，不得突破上級規劃指標；（）落實耕地和基本農田保護責任，依據永久基本農田劃定的有關標準，科學合理調整基本農田布局，確保基本農田質量有提高；（）落實城鎮建設用地規模，劃定城鄉建設用地擴展邊界，嚴格落實空間管制制度，提高存量建設用地挖潛力度；（）落實土地整理復墾開發補充耕地項目和重點區域，嚴格貫徹執行“先補后占”的相關要求，確保耕地占補平衡目標實現；（）優先落實基礎性生態用地，落實基本農田、基礎設施的“兩基” 用地布局，引導城鄉建設用地科學合理布局。（五）南塔街道南塔街道轄北街、龍骨井、南街、裕后街、扎上街、東街、曹家坪、八一路等個居委會，總面積平方公里，總人口萬人，辦事處駐地不變。（三）白鹿洞街道將南塔街道的青年路居委會劃出，原白鹿洞鎮的白鹿洞、龍門池、南塔嶺個建制村合并設立白鹿洞街道。第二節 街道辦事處簡況 一、基本簡況（一）觀山洞街道將蘇仙嶺街道的湘南學院社區劃出，與原白露塘鎮的下白水、觀山洞個建制村合并設立觀山洞街道。蘇仙區中心城區建設用地擴展邊界規模為公頃，主要位于白露塘村、卜里坪村、官莊坪村、金田村、龍門池村、麻田村、坪田村、上白水村、石虎鋪村、柿竹園村、柿竹園礦、鎖石橋村、塘灣村、田家灣村、下白水村、仙溪沖村、香山坪村、秧溪村、雅市坪村、朱堆村、珠江橋村。蘇仙區中心城區在改造、完善現狀建成區的基礎上，依托武廣高鐵客運站，向東部發展發展，形成二個組團：以新型工業和綜合服務職能為主的東河組團；以高等教育和體育職能為主的白水組團。、管制規則（）區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；（）除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。全區劃定限制建設區公頃。二、有條件建設區、范圍規劃中確定在滿足特定條件后方可進行城鄉建設的空間區域，全區劃定15 / 37有條件建設區公頃。圍繞郴資桂—郴永宜旅游經濟走廊、西水河生態休閑風光帶和飛天山丹霞風光帶，發展壯大一批包括仙樂休閑度假村、綠島營地、恒悅休閑農莊等為代表的家上星級的鄉村旅游區（點）、星級農莊。打造旅游精品品牌。規劃新增交通項目主要有公路、改造工程、京港澳高速蘇仙區許家洞互通工程、蘇仙區五里牌至許家洞公路、通用機場等。、采礦及其他獨立建設用地年采礦及其他獨立建設用地控制在公頃以內；年新增采礦及其他獨立建設用地控制在公頃以內，其中占用耕地控制在公頃以內，主要用于滿足選址有特殊要求，不宜在城鎮或村鎮內布置的采礦及其他獨立建設項目的用地需求。以城區為核心，郴州大道、郴永宜城際大道為紐帶，推進良田文化古鎮、坳上物流小鎮、棲鳳渡商貿小鎮、五里牌工業小鎮、許家洞溫泉小鎮、飛天山旅游生態小鎮、五蓋山獵奇小鎮等城鎮群建設，形成“一心兩走廊、三極多節點”的城鎮空間格局。（三）保障能源和環境基礎設施用地按照有序發展煤炭、積極發展電力、大力發展可再生能源的要求，穩步增加能源用地供應。合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已有的超標用地問題。、優化工礦用地結構和布局以國家產業發展政策為導向，合理制定區域產業用地政策，優先保障主導產業發展用地，嚴禁向禁止類工業項目供地，嚴格控制限制類工業項目用地，重點支持發展與區域資源環境條件相適應的產業。二、優化城鄉建設用地配置、合理劃定城鄉建設用地擴展邊界按照城鄉建設用地指標，嚴格劃定城鎮工礦和農村居民點用地的擴展邊界，將城鎮工礦和農村居民點建設嚴格限定在擴展邊界內，明確管理責任、13 / 37管制規則和和監管措施，綜合運用經濟、行政和法律手段，控制城鄉建設用地盲目無序擴張。第一節　建設用地節約集約利用一、合理控制建設用地規模、合理控制建設用地總量按照城鄉統籌和“兩型社會 ”建設的要求，引導和調整城鄉建設用地規模，控制建設用地總量，合理安排建設用地增量，促進經濟發展方式的轉變和城鄉宜居環境的形成。第三節　城鄉建設用地增減掛鉤結合易地扶貧搬遷，加快推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，對項目區原有建設用地整理復墾后形成的建設用地置換指標，應優先保障農民搬遷安置區、農村基礎設施和公共服務設施建設，并為當地農村集體經濟發展留足空間，富余部分可調劑到本行政區域內城鎮使用。三、土地復墾按照統籌規劃、突出重點、用途適宜、經濟可行的要求，加快閉坑礦山、挖損壓占等歷史遺留廢棄土地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。開展耕地整理，組織實施土地整理重大工程；積極推進農村居民點整理，采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村（中心集鎮）。在政府統一協調下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治水土流失。在水土流失較輕微地區，可采取封育保護、封山等措施，推廣沼氣池等人工輔助措施，促進大范圍生態恢復和改善。三、加強水土流失治理、堅持預防為主，保護優先，堅決遏制新增人為水土流失。二、加強污染土地治理建立土地環境質量評價和監督制度，有效控制城鄉生活污染源，加強廢水污染的治理、工業污染的防治，保障污水處理廠、生活垃圾處理廠、病死11 / 37畜禽無害化處理廠等建設用地。、制定地方性優惠政策，鼓勵社會、企業或個人參與地質災害治理按照“誰破壞、誰治理” 和“誰治理、誰受益”的原則，在土地出讓、礦產開發、規劃選址、安置補償、社會保障等方面制定優惠政策，利用市場化方式引進社會資金進行地質災害治理。（）禁止或嚴格限制公路運輸有毒有害物質，在進入水源保護區范圍的入口處，設立檢測管理點，對進入保護區的車輛及物品進行檢查，防止車輛漏油、物品散落等。國土行政主管部門負責飲用水水源地保護區的土地利用工作，嚴格控制保持區內工、農業建設項目的用地審批，對污染項目用地不得審批。飲用水水源保護區應設立隔離防護措施，包括物理隔離工程和生物隔離工程，防止人類不合理活動對水源保護區水量、水質造成影響。加大重點區域水土流失治理力度，推進生態脆弱河湖和區域的水生態修復。建立健全生態補償機制，加快建設以大面積、集中連片的森林和基本農田等為主體的國土生態安全屏障。加強對森林資源尤其是城區周邊景觀林的建設，嚴禁各類建設占用生態公益林，加大土地綜合整治力度，有效控制水土流失面積。嚴格界定污染、災毀耕地標準，強化耕地污染、災毀情況監測。加大中低產田改造力度，積極開展農田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節水抗旱技術，大力實施“沃土工程” 、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產能力。禁止違法占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止改變基本農田土壤性狀發展林果業和挖塘養魚，禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各項活動。參照農用地分等定級成果，將面積較大、集中連片、高質量等級耕地優先劃入基本農田，已經驗收的土地整理復墾開發新增優質耕地也應劃入基本農田。三、合理引導農用地結構調整合理引導農業結構調整，發展糧食、油料、果蔬、苗木等優勢產業，重點保障優勢產業對農產品生產用地的需求。一、嚴格控制非農建設占用耕地按照不占或盡量少占耕地、節約集約用地的原則，強化對城鄉各類建設占用耕地的控制和引導；通過嚴格的供地政策，制定項目用地控制指標、嚴格市場準入條件等措施，從源頭上減少非農建設占用耕地，加強建設項目選址和用地的評價和論證，建設項目選址必須把減少占用耕地作為首選的重要因素。 九、林業用地區將面積在公頃以上的現有有林地、灌木林地、其他林地、規劃期內通過土地整理、復墾、開發等活動增加的林地、為林業生產和生態建設服務的設施用地及其他零星土地均劃入林業用地區。七、生態環境安全控制區7 / 37全區劃定生態環境安全控制區面積公頃，主要位于觀山洞等個街道和許家洞鎮等鄉鎮。管制規則：、區內土地主要用于采礦業以及其他不宜在居民點內安排的用地；、區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃及相關規劃；、區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾；、區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；、區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。全區劃定村鎮建設用地區公頃。三、城鎮建設用地區本次規劃將面積在公頃以上，現有城鎮用地及規劃期間新增城鎮用地劃入城鎮建設用地區。規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；、禁止占用區內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。第四章　土地利用分區與用途管制根據土地利用的主導用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將蘇仙區土地劃分為九個土地用途區，包括基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、自然與文化遺產保護區和林業用地區。、采礦及其他獨立建設用地采礦及其他獨立建設用地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；采礦及其他獨立建設用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。年建設用地公頃，比年凈增加公頃；建設用地占土地總面積的比重由年的調整到年的。四、其他農用地保障用于改善農民生產、生活條件及提高農用地綜合生產能力必需的其他農用地面積。耕地由年的公頃調整到年的公頃，凈減少公頃；耕地占土地總面積的比重由年的調整到年的。四、土地節約集約利用目標至年，全區人均城鎮工礦用地控制在平方以內。第三節 土地利用目標一、耕地和基本農田保護目標至年，全區耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不低于公頃。三、規模化引導引導工業用地向工業園區集中；引導農村居民點用地向集鎮、中心居民點集中；引導農用地向規模化經營農戶或企業集中。二、區域發展功能定位依托區位優勢、資源優勢和良好的經濟社會發展基礎，以“三縱四橫一環” 交通路網格局為基礎（“三縱”即國道、京港澳高速、郴永宜城際快速干線（永興碧塘——飛天山——蘇仙新區——五蓋山——宜章白石渡）；“四橫”即桂寧高速、郴州北環線、郴州大道、廈蓉高速；“一環”即以國道，旅游戰備公路和資五公路構成的北環，以青年大道、槐萬公路和郴州大道構成的南環以及公里為半徑環線全長公里的環城快速通道），著力提升有色金屬、能源、建材、化工、機械、食品加工等傳統產業，大力發展電子信息、新材料等高新技術產業和生態旅游等現代服務業，以產業優化升級帶動經濟社會快速協調發展，將蘇仙區打造成為郴州市乃至大湘南的交通樞紐，以及電子信息、生物制藥、有色金屬精深加工、加工貿易和承接產業轉移的基地。第二節 土地利用現狀一、土地利用現狀結構年末，蘇仙區土地總面積為公頃，各類用地構成如下：農用地公頃，占土地總面積的，其中耕地公頃，占土地總面積的，園地公頃，占土地總面積的，林地公頃，占土地總面積的，其他農用地公頃，占土地總面積的。其中，第一產業增加值億元，增長；第二產業增加值億元，增長；第三產業增加值億元，增長。蘇仙區人杰地靈，風景綺麗，是一顆璀璨的旅游明珠，自古享有“山川之秀甲湘南”的美譽。騎田嶺和五蓋山成為湘江水系和珠江水系的分水嶺，沿著騎田嶺至五蓋山脊線，南面溪河流入珠江，北面溪河注入湘江。蘇仙區地形以丘陵為主。蘇仙區是沿海進入內陸的要塞，有“湘南門戶”之稱。′。蘇仙區北瞻衡岳，南恃五嶺，東界羅宵，地形南高北低，由南向北傾斜，是郴州市政治、經濟、文化發展中心。《規劃》是全區城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度和指導區內土地利用、審批和監管的重要依據，是土地參與宏觀調控和實行最嚴格土地管理制度的一項基本手段，在土地利用和管理中發揮著龍頭作用。前 言為全面落實科學發展觀、促進土地利用方式的根本轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，更好地統籌各行各類用地，切實保護和合理利用土地資源，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，更好地落實土地宏觀調控政策，按照《郴州市土地利用總體規劃（年）（