淺談加強政府非稅收入管理(文件)

　

【正文】 宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財政收入，在本質上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入卻長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領導視為自己的自留地，被一些職工視為發財致富的源泉。有了這些收入，有些單位領導就有了腐敗的基礎，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。四是各級非稅收入管理機構沒有行政執法權和處罰權，管理職能弱化。三、加強非稅收入管理的重要性和必要性構建社會主義和諧社會，創造良好的經濟環境，就是要求經濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產生腐敗的源頭得到有效遏制。同時，我們在規范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠觀念，擺正眼前利益與長遠利益的關系，理順分配渠道與分配關系。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構建和諧社會提供財力保障。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發廣大干部的工作熱情，這些方面都與構建和諧社會的要求是相輔相成的。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、經營權等收入、國有資產創辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。解決認識問題是推進這項工作的關鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權及管理權的認識。因此，加強和規范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關部門回歸到統一的政府主體上來，實現由同級財政部門總攬政府收入。一是盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養人”提供法律保障。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的，當事人可持違規收費票據到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據的要嚴格查處，對鄉鎮財政票據定期實行清理檢查。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監督之下。對土地、礦產處置、海域使用權處置、閑置房產處置、市政公共基礎設施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統一、公開經營，其收益全部納入政府非稅收入管理。作者資料：姓名：鑒秀霞 學歷：大學 專業：經濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局第五篇：政府非稅收入管理規范化探討政府非稅收入管理規范化探討蘇文薈非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經濟社會的全面健康發展提供了有力的財力保障。非稅收入與傳統的預算外資金相比，首先是在內容上有了很大的拓展；其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節，收入流失，分配失控，監督失靈。二、政府非稅收入規范化管理思路 按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。其次，通過在銀行網點設立財政直收大廳，實現單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理。其次，要通過對非稅收入票據的回收來監督收入是否按時足額地上繳財政，防止執收單位截留財政資金。規范非稅收入管理法制建設。三、相關的配套措施。應按照公共財政框架的要求，推進政府職能轉變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應做、必須做的事堅決做好，把政府不應做的事予以排除。因此，政府機構改革必須與規范非稅收入同步進行，要加快機構改革和事業單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。加快機構改革步伐。要逐步實現非稅收入與稅收收入的統一編制、安排、執行。另外，還要強化非稅收入的監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督三位一體的監督體系，在監督方式上，要突擊檢查和日常監督，事后檢查和事前、事中監督，個案解剖和重點稽查，局部檢查和整體監控等方式有機結合。加快非稅收入管理信息化建設。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據管理總的原則是要做到統一領發、統一使用、統一保管和統一監督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。目前，非稅收入的管理從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規范。（二）當前存在的主要問題政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。一、政府非稅收入管理的現狀（一）非稅收入概念和管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構建提供了物質保障。目前國有資源和資產有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產的浪費現象在一些領域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現象在一些地方還比較突出。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。建立行政事業性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進行一年一度的監督檢查和不定期抽查，實現稽查工作規范化、制度化。使整個政府性收入管理規范統一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。加強機構建設，強化管理職能。五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權力的再調整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調控力度。一是加強非稅收入項目管理。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制按照構建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標是在科學界定政府非稅收入管理范圍的基礎上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監督檢查和違規處罰力度，強化政府調控力度，促進非稅收入管理工作走向制度化、科學化、規范化的管理軌道，為構建和諧社會創造良好的經濟環境并提供雄厚的財力保障。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發生。還要樹立財政宏觀調控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負擔，優化經濟發展環境。要從全面學習實踐科學發展觀的高度，充分認識加強和規范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規范政府收入行為，優化經濟發展環境，推進財政改革和健全