當前三農存在的問題及探源-文庫吧在線文庫

　　

【正文】 有的被搞了種植、養(yǎng)殖等高效（設施）農業(yè)，有的被建設成為廠棚……，這些上報的所謂“土地流轉”行為沒有管理機構監(jiān)督參與，沒有解決集體利益分配未來收益分配及責任等問題，勢必造成二輪土地承包30年不變政策到期時，將出現(xiàn)原有土地大量無法實行聯(lián)產承包責任制政策的狀況。鄉(xiāng)村道路建設成效低下。其它村看到先期修建自來水的各種麻煩問題后，許多群眾的積極性受到打擊，后期再建的難度加大，于是近年來農戶打自備井的勢頭有增無減。遍地林立的煤爐煙囪飄散的不僅僅是有限寶貴的煤炭資源、污染的空氣，還有我國經濟可持續(xù)發(fā)展的潛力。近年以來，“祭掃烈士墓”等緬懷先烈的革命傳統(tǒng)教育活動在許多地方不知為什么被廢止。六是部分地方高中教育有限的寶貴資源被用來搞創(chuàng)收。但是，作為歷史上西方殖民擴張先導的思想文化侵略工具，西方宗教組織近年來大肆滲透蔓延，邪教組織也趁虛而入，興風作浪。（六）、社會丑惡現(xiàn)象和低俗文化活動趨于泛濫。（八）、基層文物古跡流失破壞嚴重。六、基層國防及動員能力極大下降在“以經濟建設為中心”、“和平與發(fā)展成為時代主題”，基層集體經濟組織和群眾組織體系瓦解，一切向錢看，城鄉(xiāng)地區(qū)擁軍政策差異巨大等大環(huán)境下，相當長時間內，“忘戰(zhàn)寢兵、化劍為犁”之說盛行，“好男不當兵”的傳統(tǒng)觀念興起，“傻大兵”稱謂代替了“最可愛的人”。指導我黨經過抗日戰(zhàn)爭檢驗，取得解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭等勝利，挫敗了“美帝蘇修”戰(zhàn)爭威脅不戰(zhàn)而屈人之兵的“人民戰(zhàn)爭”法寶難道真的沒有價值了嗎？如果不是，那問題就真的比較嚴重。上世紀九十年代中期以來，伴隨著大環(huán)境的變化，計劃生育政策也轉變?yōu)橐苑諡橹鳎@本身是符合黨和政府宗旨，符合群眾愿望的好事，但在具體施行中，仍然存在著許多讓人不可容忍的問題。村級為完成上站率，在無財力雇人或行賄的情況下，無奈只能強令外出人員返鄉(xiāng)接受檢查；加上計生技術服務站人員態(tài)度惡劣、強行賣藥，甚至由于衛(wèi)生條件或操作不當?shù)仍蛟斐上喈斠徊糠謰D女下體感染、避孕失敗等問題的發(fā)生，造成從鄉(xiāng)村干部到廣大群眾的普遍反對。政府所承擔的公共服務職能效果分散化，效果緩慢，花錢群眾也看不見，看到也認為是應該的，群眾直接感受到的主要是開發(fā)商個人賺的盆盈缽滿，一些手握人民賦予權力的官員以權謀私，房價飛漲廣大工薪階層望樓興嘆等等社會不公平問題。惹不起開發(fā)商、黑社會的百姓因認為權大于法，法院判決執(zhí)行難等原因，根本不會選擇走司法程序，最終所有的矛盾都集中到了黨和政府身上。六是基層司法和專政機關在相關問題的處理上軟弱無力。二是農村經濟社會發(fā)展狀況整體落后，基層管理組織曾經喪失現(xiàn)在仍嚴重缺乏承擔管理責任和平衡調節(jié)利益沖突的條件。遇到相關村干群矛盾復雜、宗族派系爭斗嚴重，或者蹦出幾個鼓動“能力強”、“胃口大”或“性子倔”的人，還往往出現(xiàn)群體性問題。現(xiàn)行計劃生育工作各項軟硬件建設、人員配置、設備購買等本就耗費了巨大的財力，隔三差五的各級各種檢查動輒興師動眾，財政供養(yǎng)人員隊伍及其產生的行政成本不斷放大的同時，許多地方計生服務職能卻未取得明顯改善，計劃外生育問題不斷增加（實際情況是有錢可以無限多生，“要錢沒有要命一條”的如果不考慮孩子的培養(yǎng)也可以多生），出生人口性別比嚴重失衡……八、征地問題近年來，農村基層因征地引發(fā)大量惡性事件，暴力沖突、群體訪、越級訪層出不窮，人員死傷事件頻發(fā)……1956年至聯(lián)產承包責任制以前，因為一元化的經濟基礎和社會管理組織體系，農村不存在土地違法或因土地引發(fā)群體性暴力事件，更不存在土地相關權錢交易行為。二是計生技術服務部門借機斂財納賄。但是在農村靠近山脈地區(qū)，為確保人民能經受核打擊，戰(zhàn)亂發(fā)生時可以躲避，可以藏兵囤物，耗費大量人力物力甚至是生命和鮮血開鑿的山洞坑道，近年來不少被非法采礦、采石者搗毀，有的空軍航線地面參照點被損毀，野外水源被污染掩埋，具有重要軍事價值的地形地物及其植被遭到不可修復性破壞，電力通訊基礎設施受到威脅……（四）、軍民軍地魚水關系淡化。（二）、國家安全觀念和尚武獻身精神淡漠。二是亂收費亂用藥現(xiàn)象嚴重。 多數(shù)地區(qū)基層文化站被“精簡”，民間傳統(tǒng)文化活動項目因為沒有資助經濟條件和廣泛群眾基礎而逐漸消失，群眾日常文化生活貧乏，在缺乏監(jiān)管、引導和培育扶持的大環(huán)境下，許多新興傳媒文藝組織、人員為短期經濟利益迎合低俗需求，一些宣揚暴力色情、誨淫誨盜，驕奢淫逸，靠影射侮辱殘疾智障和弱勢群體取樂等內容的二人轉、小品和影視劇等充塞基層文化市場，對世風人心的消極影響作用不容小覷。蘇聯(lián)解體后，我國面臨的外部壓力與內部凸顯的各種矛盾壓力越來越大，對我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局正造成難以估量的重大威脅。涉農部門針對規(guī)模化農業(yè)實體的有關項目扶持，因為相關人員的吃拿卡要等行為，讓一大部分經營者感覺到不勝其煩、得不償失，進而對相關人員采取“敬”而遠之的態(tài)度；另一部分農業(yè)實體（往往僅是形式上的）經營者與部門當權負責人形成或具有利益默契，官商結合專事套取國家農業(yè)項目資金，所謂做大做強帶動區(qū)域農業(yè)產業(yè)整體發(fā)展的龍頭企業(yè)鳳毛麟角……種種原因使得上級涉農部門到農村得不到大多數(shù)村級組織的充分歡迎（實際上也沒有充分發(fā)揮作用的載體），群眾普遍性需求不明顯，涉農部門空有資金、項目、信息、人才等有利條件或被束之高閣，或被偷梁換柱，對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展指導促進作用大打折扣，干部自然而然的脫離了群眾。上世紀九十年代中期左右，許多地方在為解決財政困難，在亂集資攤派，層層加碼向農民和轄區(qū)內各行各業(yè)收費收稅，大肆賣集體資產、宅基地，賣“商品糧”和財政開支指標、超編安排人事養(yǎng)臨時工（收禮）等同時，教師隊伍的任用也不可避免的成為斂財?shù)氖侄危菍W校分布與農村整體發(fā)展狀況不相適應。五、群眾教育和思想文化建設事業(yè)滯后農民在人們的刻板印象中往往是“愚昧落后、素質低下”的代名詞，多數(shù)農村農業(yè)相關技術、規(guī)范、標準的教育推廣和轉化生產力效率低下；近年來農村非法宗教、邪教組織和低俗文化活動活躍，各種陋習難以革故鼎新等等，其原因就在于缺乏經濟基礎支撐，農村教育文化事業(yè)發(fā)展滯后。由于農戶經濟實力、住宅條件等差距懸殊，普遍居住分散，長期以來，在能源利用方式上只能自行其是，低水平重復。農村飲用水設施建設耗資巨大。（二）、農村建設缺乏科學規(guī)劃，低水平重復建設浪費大量財富和資源。在宅基地問題上，農村普遍存在大量用不著的老宅基地該收回不能收回而閑置，農民子女不到申請宅基地條件提前不分男女全部申請，或者干脆效仿前期搶占行為在自家責任田內或在置換的土地內未批先建再疏通關系補辦手續(xù)。（八）、在土地分包過程中，多數(shù)地方分地類分戶抓鬮的分配方式造成地塊狹小、地界分割，農民耕種時間和管理水平不統(tǒng)一，農作物混雜，農業(yè)機械幾無用武之地，原集體農機單位解體等原因，使得上世紀70年代本已開始推廣的農業(yè)機械化進程在許多地區(qū)中斷，這不僅阻礙了農業(yè)生產力、效率和效益的提高，還使多數(shù)農民生產勞作重新回到面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)方式，極大增加了農民體力負擔。打火的工具也是原始的掃把、樹枝、鐵鍬，能有幾把“2號工具”就不錯了，如果山場植被比較好，人及時趕到了也只能干看著等火燒完了自滅。嚴重污染了農村環(huán)境，多年來，農村老年病年輕化、怪病、職業(yè)病發(fā)病率越來越高，正值壯年的農民得中風、偏癱、矽肺、癌癥等重病的情況越來越多，不少地方出現(xiàn)連續(xù)多年征兵體檢沒有一個合格的情況，青壯年突發(fā)心腦血管疾病等離逝的現(xiàn)象時有發(fā)生。傳統(tǒng)的黨群干群緊密關系，很大程度上發(fā)生了改變，基層官場歪風邪氣盛行，“上梁不正下梁歪”、“上行下效”的影響直接敗壞了民風，群眾成為干部眼中“可憐之人必有可恨之處”的刁民、釘子戶，干部成為群眾眼中正事不干、無官不貪的污吏，基層不少黨員平常表現(xiàn)等同于甚至不如普通群眾，鄉(xiāng)村兩級政權普遍成為“中轉站”、傳聲筒、“維持會”，其存在的價值已經微乎其微。（八）、國家民政和勞動部門對困難群體的照顧和政策傾斜本來是天大的好事，但基層在諸如低保戶評定和養(yǎng)老保險辦理問題上，采取的是傳統(tǒng)的上有政策下有對策，在此工作中普遍存在把握尺度差異巨大、優(yōu)親厚友、平衡照顧關系等現(xiàn)象，造成應該享受政策照顧的享受不到或不足，相同情況不同待遇，不該照顧的靠疏通關系就能享受，群眾感覺缺乏公平正義，無端增加了社會不穩(wěn)定因素。黑色人物的“成功”示范效應嚴重影響了農村一代代青少年的價值取向，成為農村社會治安問題嚴重的重要根源。（四）、黨員隊伍的教育管理面臨危機，多數(shù)基層黨的組織生活幾乎廢止。（一）、從上世紀80年代初“散隊”到90年代中期的近20年間，原來的“集體經濟組織”管理者、勞動者，人民群眾整體利益的代表者，人民群眾的當家人、主心骨，基本上轉變?yōu)橐姓躺霞墮嗤⑼崆鷪?zhí)行上級行政命令，搞上有政策下有對策，巧立名目“與民爭利、對立”的“官吏”，主要職能就是收農稅、計劃生育，鄉(xiāng)村干部利用社會轉型時期制度和法律漏洞，打著上級政策的旗號變賣集體資產，利用收稅費提留統(tǒng)、計生罰款和（審批）出賣宅基地等多種手段、假公濟私、以權謀私，空閑時間則賭博、喝酒、“搞破鞋”（亂搞男女關系）、包二奶，產生了大量違反黨紀國法、違背黨的傳統(tǒng)作風的問題，再加上許多基層干部借機、借勢亂攤派、亂收費、亂收稅，采取打人、抄家、拘禁等極端手段對待部分“不支持工作”的群眾，存在吃飯打白條、空頭許諾，盲目跟風上項目造成群眾經濟損失等嚴重問題的存在，進而引發(fā)上世界90年代中后期基層普遍的黨群干群關系緊張態(tài)勢。鄉(xiāng)村長期缺乏起碼的硬件設施，相關人員交接變更頻繁，缺乏規(guī)范的文件資料管理制度，缺乏起碼的專業(yè)知識和責任感，重要文件、文書和數(shù)據(jù)資料等成為短期內少數(shù)人的私人用品，人員更替交接后，時過境遷，資料要么無故“丟失”，要么被當廢紙變賣丟棄……尤其是在農村，因為事關個人的利害矛盾，出于不得罪人或掩蓋對自己不利的證據(jù)考慮，相關資料的保存者往往以資料丟失等理由，將有關集體資產、資源的經營承包合同，集體土地聯(lián)產承包責任制的家庭人口、土地、果樹基礎數(shù)據(jù)、處理群眾權利糾紛的書證、物證、重要會議的會議記錄等的人為毀損隱匿，造成集體承包費等收入無法核實催繳，群眾矛盾陳年老賬無法甄別處理，項目開發(fā)征地工作中等無法核實原始真實數(shù)據(jù)（許多地方土地現(xiàn)狀與聯(lián)產承包初期相比發(fā)生巨大變化，如大量旱地、坡地撂荒，開荒、租種、換地、買賣、改為建設用地和其他原因人為改變地形地貌等），部分群眾制造借口無理取鬧嚴重影響項目進度等等。所謂開源多是巧立名目亂攤派、亂罰款、亂收費，套取、截留、挪用專項資金，賣編制、擴招事業(yè)開支和工勤人員（借機收受賄賂），打人抄家等極端手段對付計劃外生育和抗拒不合理收稅收費等等；所謂節(jié)流則是依靠壓縮社會公益事業(yè)投資、“空調”、拖欠甚至克扣工資，執(zhí)法部門單位創(chuàng)收等等手段。開展所謂二輪土地承包時，由于土