當前三農存在的問題及探源-wenkub.com

　 　

【正文】 六是基層司法和專政機關在相關問題的處理上軟弱無力。二是農村經濟社會發展狀況整體落后，基層管理組織曾經喪失現在仍嚴重缺乏承擔管理責任和平衡調節利益沖突的條件。惹不起開發商、黑社會的百姓因認為權大于法，法院判決執行難等原因，根本不會選擇走司法程序，最終所有的矛盾都集中到了黨和政府身上。遇到相關村干群矛盾復雜、宗族派系爭斗嚴重，或者蹦出幾個鼓動“能力強”、“胃口大”或“性子倔”的人，還往往出現群體性問題。政府所承擔的公共服務職能效果分散化，效果緩慢，花錢群眾也看不見，看到也認為是應該的，群眾直接感受到的主要是開發商個人賺的盆盈缽滿，一些手握人民賦予權力的官員以權謀私，房價飛漲廣大工薪階層望樓興嘆等等社會不公平問題。現行計劃生育工作各項軟硬件建設、人員配置、設備購買等本就耗費了巨大的財力，隔三差五的各級各種檢查動輒興師動眾，財政供養人員隊伍及其產生的行政成本不斷放大的同時，許多地方計生服務職能卻未取得明顯改善，計劃外生育問題不斷增加（實際情況是有錢可以無限多生，“要錢沒有要命一條”的如果不考慮孩子的培養也可以多生），出生人口性別比嚴重失衡……八、征地問題近年來，農村基層因征地引發大量惡性事件，暴力沖突、群體訪、越級訪層出不窮，人員死傷事件頻發……1956年至聯產承包責任制以前，因為一元化的經濟基礎和社會管理組織體系，農村不存在土地違法或因土地引發群體性暴力事件，更不存在土地相關權錢交易行為。村級為完成上站率，在無財力雇人或行賄的情況下，無奈只能強令外出人員返鄉接受檢查；加上計生技術服務站人員態度惡劣、強行賣藥，甚至由于衛生條件或操作不當等原因造成相當一部分婦女下體感染、避孕失敗等問題的發生，造成從鄉村干部到廣大群眾的普遍反對。二是計生技術服務部門借機斂財納賄。上世紀九十年代中期以來，伴隨著大環境的變化，計劃生育政策也轉變為以服務為主，這本身是符合黨和政府宗旨，符合群眾愿望的好事，但在具體施行中，仍然存在著許多讓人不可容忍的問題。但是在農村靠近山脈地區，為確保人民能經受核打擊，戰亂發生時可以躲避，可以藏兵囤物，耗費大量人力物力甚至是生命和鮮血開鑿的山洞坑道，近年來不少被非法采礦、采石者搗毀，有的空軍航線地面參照點被損毀，野外水源被污染掩埋，具有重要軍事價值的地形地物及其植被遭到不可修復性破壞，電力通訊基礎設施受到威脅……（四）、軍民軍地魚水關系淡化。指導我黨經過抗日戰爭檢驗，取得解放戰爭、抗美援朝戰爭等勝利，挫敗了“美帝蘇修”戰爭威脅不戰而屈人之兵的“人民戰爭”法寶難道真的沒有價值了嗎？如果不是，那問題就真的比較嚴重。（二）、國家安全觀念和尚武獻身精神淡漠。六、基層國防及動員能力極大下降在“以經濟建設為中心”、“和平與發展成為時代主題”，基層集體經濟組織和群眾組織體系瓦解，一切向錢看，城鄉地區擁軍政策差異巨大等大環境下，相當長時間內，“忘戰寢兵、化劍為犁”之說盛行，“好男不當兵”的傳統觀念興起，“傻大兵”稱謂代替了“最可愛的人”。二是亂收費亂用藥現象嚴重。（八）、基層文物古跡流失破壞嚴重。 多數地區基層文化站被“精簡”，民間傳統文化活動項目因為沒有資助經濟條件和廣泛群眾基礎而逐漸消失，群眾日常文化生活貧乏，在缺乏監管、引導和培育扶持的大環境下，許多新興傳媒文藝組織、人員為短期經濟利益迎合低俗需求，一些宣揚暴力色情、誨淫誨盜，驕奢淫逸，靠影射侮辱殘疾智障和弱勢群體取樂等內容的二人轉、小品和影視劇等充塞基層文化市場，對世風人心的消極影響作用不容小覷。（六）、社會丑惡現象和低俗文化活動趨于泛濫。蘇聯解體后，我國面臨的外部壓力與內部凸顯的各種矛盾壓力越來越大，對我國的改革、發展、穩定的大局正造成難以估量的重大威脅。但是，作為歷史上西方殖民擴張先導的思想文化侵略工具，西方宗教組織近年來大肆滲透蔓延，邪教組織也趁虛而入，興風作浪。涉農部門針對規模化農業實體的有關項目扶持，因為相關人員的吃拿卡要等行為，讓一大部分經營者感覺到不勝其煩、得不償失，進而對相關人員采取“敬”而遠之的態度；另一部分農業實體（往往僅是形式上的）經營者與部門當權負責人形成或具有利益默契，官商結合專事套取國家農業項目資金，所謂做大做強帶動區域農業產業整體發展的龍頭企業鳳毛麟角……種種原因使得上級涉農部門到農村得不到大多數村級組織的充分歡迎（實際上也沒有充分發揮作用的載體），群眾普遍性需求不明顯，涉農部門空有資金、項目、信息、人才等有利條件或被束之高閣，或被偷梁換柱，對農業產業的發展指導促進作用大打折扣，干部自然而然的脫離了群眾。六是部分地方高中教育有限的寶貴資源被用來搞創收。上世紀九十年代中期左右，許多地方在為解決財政困難，在亂集資攤派，層層加碼向農民和轄區內各行各業收費收稅，大肆賣集體資產、宅基地，賣“商品糧”和財政開支指標、超編安排人事養臨時工（收禮）等同時，教師隊伍的任用也不可避免的成為斂財的手段，二是學校分布與農村整體發展狀況不相適應。近年以來，“祭掃烈士墓”等緬懷先烈的革命傳統教育活動在許多地方不知為什么被廢止。五、群眾教育和思想文化建設事業滯后農民在人們的刻板印象中往往是“愚昧落后、素質低下”的代名詞，多數農村農業相關技術、規范、標準的教育推廣和轉化生產力效率低下；近年來農村非法宗教、邪教組織和低俗文化活動活躍，各種陋習難以革故鼎新等等，其原因就在于缺乏經濟基礎支撐，農村教育文化事業發展滯后。遍地林立的煤爐煙囪飄散的不僅僅是有限寶貴的煤炭資源、污染的空氣，還有我國經濟可持續發展的潛力。由于農戶經濟實力、住宅條件等差距懸殊，普遍居住分散，長期以來，在能源利用方式上只能自行其是，低水平重復。其它村看到先期修建自來水的各種麻煩問題后，許多群眾的積極性受到打擊，后期再建的難度加大，于是近年來農戶打自備井的勢頭有增無減。農村飲用水設施建設耗資巨大。鄉村道路建設成效低下。（二）、農村建設缺乏科學規劃，低水平重復建設浪費大量財富和資源。伴隨著經濟社會的變遷，眾多項目征地等情況，散隊前原本不存在的土地私自“買賣”行為也開始大量出現，土地有的被用作住宅或商業用地，有的被搞了種植、養殖等高效（設施）農業，有的被建設成為廠棚……，這些上報的所謂“土地流轉”行為沒有管理機構監督參與，沒有解決集體利益分配未來收益分配及責任等問題，勢必造成二輪土地承包30年不變政策到期時，將出現原有土地大量無法實行聯產承包責任制政策的狀況。在宅基地問題上，農村普遍存在大量用不著的老宅基地該收回不能收回而閑置，農民子女不到申請宅基地條件提前不分男女全部申請，或者干脆效仿前期搶占行為在自家責任田內或在置換的土地內未批先建再疏通關系補辦手續。農村建設無法科學規劃、建設，無力維護管理，低水平建設浪費大量人力、物力、財力和土地資源。（八）、在土地分包過程中，多數地方分地類分戶抓鬮的分配方式造成地塊狹小、地界分割，農民耕種時間和管理水平不統一，農作物混雜，農業機械幾無用武之地，原集體農機單位解體等原因，使得上世紀70年代本已開始推廣的農業機械化進程在許多地區中斷，這不僅阻礙了農業生產力、效率和效益的提高，還使多數農民生產勞作重新回到面朝黃土背朝天的傳統方式，極大增加了農民體力負擔。近來許多地方遭遇洪災，原因一方面是天災，但更主要還是由于人禍。打火的工具也是原始的掃把、樹枝、鐵鍬，能有幾把“2號工具”就不錯了，如果山場植被比較好，人及時趕到了也只能干看著等火燒完了自滅。山場過度放牧、采伐和火災等又加劇植被破壞，整體綠化成效低下。嚴重污染了農村環境，多年來，農村老年病年輕化、怪病、職業病發病率越來越高，正值壯年的農民得中風、偏癱、矽肺、癌癥等重病的情況越來越多，不少地方出現連續多年征兵體檢沒有一個合格的情況，青壯年突發心腦血管疾病等離逝的現象時有發生。因為村級山場多數已經發包到戶且交通不便較為隱蔽，老百姓大多基本不會起來負責，“礦老板”只要買通了承包戶、鄉村主要干部和地方土地部門，基本上便可以放心開采，遇到實力比較強的還可以給暗股拉上更高的領導當靠山。傳統的黨群干群緊密關系，很大程度上發生了改變，基層官場歪風邪氣盛行，“上梁不正下梁歪”、“上行下效”的影響直接敗壞了民風，群眾成為干部眼中“可憐之人必有可恨之處”的刁民、釘子戶，干部成為群眾眼中正事不干、無官不貪的污吏，基層不少黨員平常表現等同于甚至不如普通群眾，鄉村兩級政權普遍成為“中轉站”、傳聲筒、“維持會”，其存在的價值已經微乎其微。（九）、群眾間因宅基地、耕地地界及相鄰走道等糾紛層出不窮，因而不斷上演打架斗毆致傷、致殘甚至致死的事件。（八）、國家民政和勞動部門對困難群體的照顧和政策傾斜本來是天大的好事，但基層在諸如低保戶評定和養老保險辦理問題上，采取的是傳統的上有政策下有對策，在此工作中普遍存在把握尺度差異巨大、優親厚友、平衡照顧關系等現象，造成應該享受政策照顧的享受不到或不足，相同情況不同待遇，不該照顧的靠疏通關系就能享受，群眾感覺缺乏公平正義，無端增加了社會不穩定因素。（七）、集體經濟的瓦解，使得農村完全喪失了社會自我保障的能力。黑色人物的“成功”示范效應嚴重影響了農村一代代青少年的價值取向，成為農村社會治安問題嚴重的重要根源。有句笑談說“**活動是個筐，什么都能往里裝”，正是真是寫照。（四）、黨員隊伍的教育管理面臨危機，多數基層黨的組織生活幾乎廢止。在群眾中造成了嚴重的惡劣影響。（一）、從上世紀80年代初“散隊”到90年代中期的近20年間，原來的“集體經濟組織”管理者、勞動者，人民群眾整體利益的代表者，人民群眾的當家人、主心骨，基本上轉變為倚仗上級權威、歪曲執行上級行政命令，搞上有政策下有對策，巧立名目“與民爭利、對立”的“官吏”，主要職能就是收農稅、計劃生育，鄉村干部利用社會轉型時期制度和法律漏洞，打著上級政策的旗號變賣集體資產，利用收稅費提留統、計生罰款和（審批）出賣宅基地等多種手段、假公濟私、以權謀私，空閑時間則賭博、喝酒、“搞破鞋”（亂搞男女關系）、包二奶，產生了大量違反黨紀國法、違背黨的傳統作風的問題，再加上許多基層干部借機、借勢亂攤派、亂收費、亂收稅，采取打人、抄家、拘禁等極端手段對待部分“不支持工作”的群眾，存在吃飯打白條、空頭許諾，盲目跟風上項目造成群眾經濟損失等嚴重問題的存在，進而引發上世界90年代中后期基層普遍的黨群干群關系緊張態勢。面對世界發達國家的優勢競爭沖擊，我們的農業作為第一產業的基礎性地位相當脆弱和危險。鄉村長期缺乏起碼的硬件設施，相關人員交接變更頻繁，缺乏規范的文件資料管理制度，缺乏起碼的專業知識和責任感，重要文件、文書和數據資料等成為短期內少數人的私人用品，人員更替交接后，時過境遷，資料要么無故“丟失”