當前黨員退出機制存在的問題及對策(更新版)

　　

【正文】 現有二：一是什么事都以舉手表決來通過，造成出了問題集體負責實質是無人負責、無人愿負責、無人敢負責的局面；二是放棄領導，形成了形式上尊重、機械迷信大多數人意見的結果，從而使黨員發展工作失去導向性。參考文獻：［1］馬克思恩格斯全集（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1979.［2］列寧專題文集論?無產階級政黨［M］.北京：人民出版社，2009.［3］中國共產黨歷次黨章匯編：19212002［M］.北京：中國方正出版社，2006.［4］中國共產黨第十二次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，1982：64.［5］黨的十八大文件匯編［G］.北京：黨建讀物出版社，2012.［6］沿著有中國特色的社會主義道路前進［M］.北京：人民出版社，1987：5556.［7］高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：54.［8］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1993：38.［9］江澤民文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，2006：498.［10］蘇聯共產黨章程匯編［M］.北京：求實出版社，1982：18.［11］［J］.中共云南省委黨校學報,2012，（5）.［12］［J］.理論探索,2012，（6）.【責任編輯：閆生金】第二篇：當前黨員發展工作中存在的問題及對策當前黨員發展工作中存在的問題及對策當前，各級黨組織對黨員發展工作十分重視，從總體上看，黨員組織發展工作的本質和主流是非常好的。加強宣傳和引導，完善黨員退出機制的社會環境，首先要嚴把入口關，教育每一個入黨者，加入黨組織只有全心全意為人民服務的義務，而沒有謀取個人私利的權利。因此，各級黨組織可以每年召開一次群眾大會，讓群眾對本轄區的黨員進行評議，凡是大多數群眾不認可的黨員或在群眾中表現不好的黨員，就要對其進行認真教育，對那些教育而不改的落后分子，就要堅決清退出黨。在實踐中我們的黨員分布在各行各業，因此，各行各業黨員的先進性標準也應該有所區別。但在實踐中，預備黨員轉正率是很高的。2?鋇吃蓖順齷?制的“關口”要前移，對那些不合乎標準的預備黨員要進行清退或者延長預備期。因此，無產階級政黨在奪取政權之后，尤其要重視黨員質量問題，及時清退不合格黨員，建立保障黨員隊伍先進性和純潔性的黨員退出機制。對于那些理想信念動搖、意志不堅定的共產黨員，他們退出黨組織，留在黨外比留在黨內無論對其個人還是對整個黨組織的先進性和純潔性都是有益的。筆者曾在部分農村調研發現，“三不黨員”占黨員總數的10%，個別村甚至達到30%。比如，黨員是否認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，并沒有一個統一的標準。所以，從保持黨員隊伍的先進性和純潔性來說，僅僅有違法犯罪的黨員退出機制是不夠的和單一的。從中共黨內統計資料來看，我們黨建國以前入黨的老黨員逐年減少，這就是一種自然的退出機制；另一方面是指黨員由于入黨之后思想上放松警惕，沒有嚴格按照黨員標準要求自己，不但不能維護黨組織的形象，反而危害黨組織的形象，損害人民群眾的利益，從而受到組織處理被開除黨籍或者勸退或者黨內除名的一種機制?！保?］江澤民也多次提出從嚴治黨，要求“嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處置不合格黨員；要嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等”。如果不能做到，不履行黨章規定的義務，經過教育，仍不能改正的，就要勸他們退黨，或者從黨內除名。這就為黨員退出機制提供了基本法理依據。黨的十八大通過的現行黨章第9條規定：“黨員有退黨的自由。1922年黨的二大通過的第一部黨章就規定，黨員如果犯有下列各項之一者，就要受到開除的懲罰，內容主要有：“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案；無故連續二次不到會；欠繳黨費三個月；無故連續四個星期不為本黨服務；經中央執行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密。馬克思恩格斯在創建共產主義者同盟時就強調：“凡行為不正當或違反同盟原則者，視情節輕重或令其離盟或開除出盟。當前黨員退出機制過于單一，黨員退出機制的有關標準籠統，黨員能進不能出現象還比較普遍，致使一部分不合格黨員仍留在黨內，影響了黨在人民群眾中的形象。他說：“寧可十個辦實事的人不自稱為黨員（真正辦實事的人是不追求頭銜的！），也不讓一個說空話的人有權利和機會當黨員。［4］但是，在黨員隊伍建設取得重要成就的同時，仍然有一部分黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，危害黨的形象，得不到及時處置。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。黨的代表大會通過的報告對整個黨的建設，乃至國家的發展都會產生極其深遠的影響。這就對黨員退出機制建設提出了明確要求，為及時處置不合格黨員提供了基本的遵循。十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視黨員隊伍建設，2013年1月28日召開中央政治局會議，專門研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，強調要嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，增強黨員隊伍生機活力。改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊伍建設，著重提高黨員隊伍質量，及時清除違法犯罪的黨員，使黨員隊伍總體上保持了純潔。盡管每次代表大會報告都強調要及時處置不合格黨員，但是，黨員是否合格的標準是什么？有的學者認為，黨員合格的標準就是發揮先鋒模范作用。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。也有一部分黨員故意不按時交納黨費、故意不參加黨組織生活和不做黨所分配的工作，本應該按照組織程序進行除名，但是中國是一個熟人社會，一些黨組織書記礙于情面，一般也不會對其進行除名。筆者在調研中了解到，一些基層黨組織也囿于讓一部分不合格黨員退出黨組織造成的負面影響，而不愿意清退不合格黨員。開除機制，是針對那些嚴重違反黨的紀律，嚴重違反國家法律法規，給黨組織造成嚴重負面影響的黨員。后來預備黨員的預備期規定為一年。之所以要有預備期，就是為了進一步教育和考察黨員，不給投機分子入黨之機會。因此，在總結各地實踐經驗的基礎上，應盡快在全國范圍內制定各個行業黨員標準的明確細則，逐步實現黨員退出機制的常態化和制度化。之所以有一部分不合乎黨員標準的黨員仍然留在黨內，就是因為一些人甚至一些黨組織負責人礙于情面，不太愿意處理不合格黨員，一部分黨員也擔心如果提議處理某些不合格黨員，會影響到彼此之間的關系。通過宣傳，讓廣大黨員理解黨員退出機制是黨的先進性和純潔性建設的一種常態化機制。因此，必須重視當前黨員發展工作中存在的問題，并認真加以分析研究，提出切實可行的解決辦法，從而保證黨員發展工作政治方向正確，確保黨員發展的質量。黨員發展工作成了“面子工程”。堅持民主集中制原則，使黨員發展工作既有正確的導向，又有黨員意志的真實民王充分地表達；既有集中的領導和統一的意志，又有知無不言、言無不盡的良好氛圍。當前有個別同志對機關黨員教育管理工作的重要性認識不足，認為機關黨員教育管理工作就是組織一下學習，工作一般，要求不高。部分機關黨務干部是本單位本部門的業務骨干，承擔較多而繁重的審判業務工作，造成無時間、無精力去抓黨支部建設及黨員教育管理工作。黨員素質的高低和具體表現，直接影響人民法院和法官隊伍在群眾心目中的形象。教育管理中，我們必須以堅持科學發展觀為指導，按照十七屆四中全會提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的總目標、要求，結合黨員隊伍的現狀，不斷拓展對黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內容，創新工作方法，努力為機關黨員教育管理工作注入新的活力和生機，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮全院黨員的先鋒模范作用。法院黨員教育管理工作，不但在教育內容上要有自身的特點，在教育管理的途徑上，也必須進行創新。三是加強自我教育。六是以請拓學教育。充分利用市委組織部開通的“網上黨支部”和中院機關內部黨建網以及黨建專欄的等平臺，編發學習計劃、參考資料，推薦理論文章、優秀調研報告和專家授課內容，整合機關內部網絡資源，為黨員教育管理工作提供網絡學習交流平臺。組織開展形式多樣的學習教育活動，引導全體黨員和干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經常教育黨員干警要肩負重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀是我們黨的指導思想，要保持共產黨員的先進性，就必須用先進性的理論武裝全體黨員，必須堅持科學發展觀不動搖。四是組織紀律教育。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標準粗略、評價方法單一、激勵作用不夠明顯等現象，將績效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，與責權掛鉤，促進黨員責任的落實。年終考核時，各涉考支部對照考核內容和標準形成書面材料，檢查組召開座談會，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評議，既重集體責任又重個人責任的原則綜合評分，進行綜合分析平衡，成績納入年終考核匯總，嚴格做到獎罰分明。多數黨員都生活壓力較大，忙于生計，客觀上難以集中精力學習。在當前的黨員學習教育中，學習教育場次多，疲于應付。當前有個別同志對機關黨員教育管理工作的重要性認識不足，認為機關黨員教育管理工作就是組織一下學習，工作一般，要求不高。部分機關黨務干部是本單位本部門的業務骨干，承擔較多而繁重的審判業務工作，造成無時間、無精力去抓黨支部建設及黨員教育管理工作。黨員素質的高低和具體表現，直接影響人民法院和法官隊伍在群眾心目中的形象。教育管理中，我們必須以堅持科學發展觀為指導，按照十七屆四中全會提出的全面推進黨的建設新的偉大工程的總目標、要求，結合黨員隊伍的現狀，不斷拓展對黨員教育管理工作的思路，豐富黨員教育管理內容，創新工作方法，努力為機關黨員教育管理工作注入新的活力和生機，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮全院黨員的先鋒模范作用。法院黨員教育管理工作，不但在教育內容上要有自身的特點，在教育管理的途徑上，也必須進行創新。三是加強自我教育。六是以請拓學教育。充分利用市委組織部開通的“網上黨支部”和中院機關內部黨建網以及黨建專欄的等平臺，編發學習計劃、參考資料，推薦理論文章、優秀調研報告和專家授課內容，整合機關內部網絡資源，為黨員教育管理工作提供網絡學習交流平臺。組織開展形式多樣的學習教育活動，引導全體黨員和干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經常教育黨員干警要肩負重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心雜念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀是我們黨的指導思想，要保持共產黨員的先進性，就必須用先進性的理論武裝全體黨員，必須堅持科學發展觀不動搖。四是組織紀律教育。工作中，要改變以往基層黨建工作考核標準粗略、評價方法單一、激勵作用不夠明顯等現象，將績效考核理念引入黨員管理教育工作中，通過量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，與責權掛鉤，促進黨員責任的落實。年終考核時，各涉考支部對照考核內容和標準形成書面材料，檢查組召開座談會，查閱資料，按照既重組織考核又重群眾評議，既重集體責任又重個人責任的原則綜合評分，進行綜合分析平衡，成績納入年終考核匯總，嚴格做到獎罰分明。據2008年中組部委托國家統計局在全國31個省區市開展的“全國組織工作滿意度民意調查”，關于干部人事制度改革需要解決的突出問題，％的干部群眾認為是“干部能上不能下”，占多項選擇的第一位。這實際上已從我國憲法和相關法律的角度規定了地方各級人大和政府領導干部的任職年限。早在1962年，鄧小平就深刻指出，“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下”，“要說服我們的干部，造成一種能下的空氣”。隨著干部人事制度改革的不斷推進，領導干部和人民群眾的傳統思想觀念正發生著深刻的變化。政績是調整領導干部的基本依據。，“下”和“出”制度不夠配套。，試用期間不勝任者下。重慶、四川是我國在實踐中推行領導干部引咎辭職制度較早的省份。江蘇、四川、福建、海南等省份已逐步把領導干部的退出，從“常委會”票決發展到“全委會”票決，票決的對象也從“縣(區)級”過渡到了“地(廳)級”。如2005年6月，湖南省臨武縣就試點了人大“民主彈劾干部”制：縣、鄉兩級人大代表10人以上聯名，可對該縣股級以上干部提出彈劾動議，縣紀委、人大辦、組織部負責聯合調查，一經查實，彈劾案將提交縣人大表決，被彈劾人自彈劾通過之日起被解除職務。我國領導干部對從“黨政部門到人大、政協”、“從領導崗位到非領導崗位”式的退休制度已形成了嚴重的路徑依賴。，破除“官本位”，完善干部“退出環境”?！緟⒖嘉墨I】[1]鄧小平文選，第1卷[M].北京：人民出版社，.[2]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，.[3][N].華西都市報，20040429.[4]崇英俊，沈乃峰，“民主彈劾干部制”[N].中國青年報，20040511.[5]“民主彈劾干部”，6名干部被彈劾[EB/OL].：//，20050623.[6]成都市出臺領導班子和領導干部考核評價新辦法[N].成都日報，20100909.[7]，今年“民”為主[N].成都商報，20100704.