當(dāng)前三農(nóng)存在的問(wèn)題及探源-資料下載頁(yè)

　　

【正文】 育運(yùn)動(dòng)和軍事培訓(xùn)幾乎是空白，國(guó)民體質(zhì)及軍事素質(zhì)全面嚴(yán)重下滑（我敢斷言除當(dāng)過(guò)兵的外，45歲以下的會(huì)打自動(dòng)步槍的很少。前不久看中央電視臺(tái)報(bào)道福建軍事演習(xí)，反映地方民兵的畫(huà)面中年輕人看不到多少，反倒是多位年近七旬的老人著裝挎搶出征，著實(shí)讓人唏噓不已。福建是我國(guó)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備最緊張最前沿地區(qū)之一尚且如此，其它地區(qū)更可想而知）。指導(dǎo)我黨經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檢驗(yàn)，取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)等勝利，挫敗了“美帝蘇修”戰(zhàn)爭(zhēng)威脅不戰(zhàn)而屈人之兵的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”法寶難道真的沒(méi)有價(jià)值了嗎？如果不是，那問(wèn)題就真的比較嚴(yán)重。（三）、人防工程荒廢破壞。上世紀(jì)60年代建設(shè)的人防工程遍布城鄉(xiāng)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)地下人防工程許多被改作工商服務(wù)業(yè)等用途，這有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理保養(yǎng)得好戰(zhàn)時(shí)能快速恢復(fù)人防功能。但是在農(nóng)村靠近山脈地區(qū)，為確保人民能經(jīng)受核打擊，戰(zhàn)亂發(fā)生時(shí)可以躲避，可以藏兵囤物，耗費(fèi)大量人力物力甚至是生命和鮮血開(kāi)鑿的山洞坑道，近年來(lái)不少被非法采礦、采石者搗毀，有的空軍航線地面參照點(diǎn)被損毀，野外水源被污染掩埋，具有重要軍事價(jià)值的地形地物及其植被遭到不可修復(fù)性破壞，電力通訊基礎(chǔ)設(shè)施受到威脅……（四）、軍民軍地魚(yú)水關(guān)系淡化。農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包”后，受文化大革命“軍隊(duì)支左”、地方預(yù)備役部隊(duì)、民兵組織建設(shè)的廢弛和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)瓦解等問(wèn)題的影響，軍隊(duì)“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，幫助群眾建設(shè)基層政權(quán)、建立黨組織、發(fā)展生產(chǎn)”的傳統(tǒng)失去了整體發(fā)揮作用的平臺(tái)，支持“國(guó)家和地方建設(shè)”“軍民共建”本質(zhì)上成為了支持少數(shù)個(gè)人的發(fā)展，軍隊(duì)負(fù)責(zé)人與這些個(gè)人之間的新型“漁利”關(guān)系，取代了軍隊(duì)與地方集體群眾組織的傳統(tǒng)軍民“魚(yú)水”關(guān)系；多數(shù)地方民政“優(yōu)屬”的微薄待遇在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)村群眾幾無(wú)吸引力，分包到戶后，鄉(xiāng)村基層組織沒(méi)有了“送給親人解放軍的豬和羊”，普通群眾小家庭不愿送兒參軍，更是無(wú)力也無(wú)意愿“擁軍”，再加上新形勢(shì)下，軍隊(duì)內(nèi)部曾經(jīng)一度比較嚴(yán)重的軍紀(jì)渙散、士兵擾民禍民，權(quán)錢(qián)交易、干部腐敗墮落等有損軍容風(fēng)紀(jì)等問(wèn)題影響，軍地尤其是軍隊(duì)與大多數(shù)的群眾之間變成一種疏離的關(guān)系。七、基層計(jì)劃生育問(wèn)題上世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村開(kāi)始計(jì)劃生育。“國(guó)策”推行初期，許多基層鄉(xiāng)村采取了抓人、打人、抄家、強(qiáng)行流產(chǎn)等極端措施（而且存在大量不公平現(xiàn)象），雖然這為我國(guó)計(jì)劃生育事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，但也很大程度上傷害了群眾的感情。上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，伴隨著大環(huán)境的變化，計(jì)劃生育政策也轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，這本身是符合黨和政府宗旨，符合群眾愿望的好事，但在具體施行中，仍然存在著許多讓人不可容忍的問(wèn)題。比如河北前些年搞的現(xiàn)在某縣仍號(hào)稱長(zhǎng)期堅(jiān)持的“民心工程”，名為民心工程，實(shí)則擾民、害民。其弊端主要體現(xiàn)在：一是增加基層負(fù)擔(dān)。實(shí)際操作中，基層為攀比政績(jī)不切實(shí)際的拔高上站比率，以現(xiàn)在人員流動(dòng)性之大，外出務(wù)工人員之多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然要求各村上站率要達(dá)到95%以上，沒(méi)有辦法就只能花錢(qián)雇人冒名頂替上站，耗費(fèi)了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部大量人力物力財(cái)力。二是計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門(mén)借機(jī)斂財(cái)納賄。技術(shù)服務(wù)站之這一服務(wù)部門(mén)下鄉(xiāng)開(kāi)展“民心工程”工作就掌握了向計(jì)生主管部門(mén)匯報(bào)上站率和具體檢查工作時(shí)的寬嚴(yán)尺度等權(quán)力，還可以婦女有婦科病和“優(yōu)生檢測(cè)”等為由搭售藥物，所以，每年一次的民心工程就是計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大小領(lǐng)導(dǎo)的收獲季節(jié)，到時(shí)候各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有的村為在上站率上達(dá)標(biāo)出政績(jī)爭(zhēng)相行賄，檢查時(shí)動(dòng)輒說(shuō)婦女有婦科病逼迫以高出市場(chǎng)價(jià)兩三倍的價(jià)格買(mǎi)藥（藥商的回扣自然不會(huì)缺少），不買(mǎi)就不給簽單（最后數(shù)單子算上站率）。保北某縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站一個(gè)副站長(zhǎng)，一個(gè)月工資只有千把元錢(qián)，幾年的民心工程搞下來(lái)，竟然能花百萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)縣城繁華路段的商鋪。三是擾民害民，增加人民群眾對(duì)黨和政府的不滿甚至反對(duì)情緒。村級(jí)為完成上站率，在無(wú)財(cái)力雇人或行賄的情況下，無(wú)奈只能強(qiáng)令外出人員返鄉(xiāng)接受檢查；加上計(jì)生技術(shù)服務(wù)站人員態(tài)度惡劣、強(qiáng)行賣(mài)藥，甚至由于衛(wèi)生條件或操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐上喈?dāng)一部分婦女下體感染、避孕失敗等問(wèn)題的發(fā)生，造成從鄉(xiāng)村干部到廣大群眾的普遍反對(duì)。但是該工作是從上面布置下來(lái)的，老百姓都認(rèn)為計(jì)劃生育是國(guó)策，還記得早先因?yàn)橛?jì)生政府采取的強(qiáng)力措施，所以許多是敢怒不敢言；而鄉(xiāng)村干部在上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下只能完成任務(wù)，報(bào)喜不報(bào)憂，問(wèn)題不能反映到高層。辦理計(jì)生證件程序復(fù)雜，需要準(zhǔn)備的手續(xù)繁多，受戶籍、地區(qū)政策差異等因素影響造成辦證難問(wèn)題還只是表面現(xiàn)象，暗地里還有不少工作人員以權(quán)謀私，包括在落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等惠民政策的過(guò)程中，不見(jiàn)好處就故意不明確告知對(duì)象所需資料手續(xù)，甚至推諉刁難，造成群眾往返多次跑冤枉路、多花錢(qián)，迫使群眾請(qǐng)酒送禮。還有的地方因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生辦財(cái)政拮據(jù)，在計(jì)生報(bào)刊訂購(gòu)或計(jì)生辦發(fā)福利等，甚至靠向獎(jiǎng)扶對(duì)象斂財(cái)集資解決問(wèn)題。現(xiàn)行計(jì)劃生育工作各項(xiàng)軟硬件建設(shè)、人員配置、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等本就耗費(fèi)了巨大的財(cái)力，隔三差五的各級(jí)各種檢查動(dòng)輒興師動(dòng)眾，財(cái)政供養(yǎng)人員隊(duì)伍及其產(chǎn)生的行政成本不斷放大的同時(shí)，許多地方計(jì)生服務(wù)職能卻未取得明顯改善，計(jì)劃外生育問(wèn)題不斷增加（實(shí)際情況是有錢(qián)可以無(wú)限多生，“要錢(qián)沒(méi)有要命一條”的如果不考慮孩子的培養(yǎng)也可以多生），出生人口性別比嚴(yán)重失衡……八、征地問(wèn)題近年來(lái)，農(nóng)村基層因征地引發(fā)大量惡性事件，暴力沖突、群體訪、越級(jí)訪層出不窮，人員死傷事件頻發(fā)……1956年至聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，因?yàn)橐辉慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)管理組織體系，農(nóng)村不存在土地違法或因土地引發(fā)群體性暴力事件，更不存在土地相關(guān)權(quán)錢(qián)交易行為。上世紀(jì)八十年代初至九十年代中后期以前，伴隨著集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民組織管理體系弱化，經(jīng)濟(jì)利益多元化，由于權(quán)錢(qián)交易和農(nóng)民侵占集體土地、違法土地交易等相關(guān)問(wèn)題逐漸增多，但上面賦予基層絕對(duì)權(quán)威，在執(zhí)行工作中左點(diǎn)右點(diǎn)都可以，基層政府合法傷害權(quán)對(duì)農(nóng)民的震懾作用掩蓋了問(wèn)題的存在，但整體社會(huì)矛盾形勢(shì)明顯膨脹；90年代中后期之后，中央開(kāi)始倡導(dǎo)“以人為本”建設(shè)“和諧社會(huì)”，因農(nóng)村土地及因土地引發(fā)的問(wèn)題早已尾大不掉而且越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是面臨項(xiàng)目開(kāi)發(fā)征地等涉及巨大利益的情況時(shí)，深感缺乏公平利益受損的群眾和部分流氓無(wú)賴，面對(duì)喪失合法傷害權(quán)、存在重大責(zé)任漏洞的基層管理者越來(lái)越理直氣壯，相應(yīng)的面對(duì)歷史積累的眾多問(wèn)題和錯(cuò)綜負(fù)責(zé)的利益糾葛，基層管理者則越來(lái)越喪失依法施政的基礎(chǔ)和權(quán)威。下面各級(jí)官員（不管是為政績(jī)還是為私利）大多注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，而開(kāi)發(fā)就涉及征地拆遷。中國(guó)的法律制度賦予了政府依法征地的權(quán)和利，但農(nóng)村土地相關(guān)的各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)際上群眾侵占集體土地、違法建筑和民間土地買(mǎi)賣(mài)行為違法但普遍存在，交易價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政策規(guī)定政府征地價(jià)格（不了解實(shí)際情況的很難想象問(wèn)題的嚴(yán)重程度），土地名義上法律關(guān)系上是國(guó)家的、集體的，但實(shí)際上由個(gè)人分散經(jīng)營(yíng)控制，政府名義上宏觀上推動(dòng)發(fā)展，用所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式解決發(fā)展問(wèn)題，具體運(yùn)作方式是依靠私人老板依靠社會(huì)資本，開(kāi)發(fā)中政府財(cái)政和私人開(kāi)發(fā)商成為與百姓爭(zhēng)利的角色。政府所承擔(dān)的公共服務(wù)職能效果分散化，效果緩慢，花錢(qián)群眾也看不見(jiàn)，看到也認(rèn)為是應(yīng)該的，群眾直接感受到的主要是開(kāi)發(fā)商個(gè)人賺的盆盈缽滿，一些手握人民賦予權(quán)力的官員以權(quán)謀私，房?jī)r(jià)飛漲廣大工薪階層望樓興嘆等等社會(huì)不公平問(wèn)題。征地建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，產(chǎn)生了大量不合法、不公平和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。在合法傷害權(quán)受到極大制約的前提下，基層政府以發(fā)展的名義違法圈地賣(mài)地供養(yǎng)財(cái)政開(kāi)銷，大小干部以權(quán)謀私被開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民拿住把柄后，領(lǐng)導(dǎo)因怕事情鬧大影響仕途，所以即使面對(duì)阻礙項(xiàng)目的“釘子戶”和無(wú)理訪、纏訪、鬧訪等（違法）行為時(shí)根本沒(méi)有依法處置的底氣，往往是采取只顧眼前，政府拿錢(qián)消災(zāi)的方式息事寧人。這樣鬧事的就比普通群眾得到了更多的利益，“老實(shí)聽(tīng)話的吃虧、鬧事折騰的得利”、“共產(chǎn)黨的干部就怕上訪”逐漸成為群眾的普遍看法，因此，在征地工作中，不管有理沒(méi)理借題發(fā)揮鬧事上訪的越來(lái)越多。遇到相關(guān)村干群矛盾復(fù)雜、宗族派系爭(zhēng)斗嚴(yán)重，或者蹦出幾個(gè)鼓動(dòng)“能力強(qiáng)”、“胃口大”或“性子倔”的人，還往往出現(xiàn)群體性問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)作中，多數(shù)基層政府因財(cái)力有限，往往采取由承建開(kāi)發(fā)商墊資征地的方式，具體工作由鄉(xiāng)村干部承擔(dān)。開(kāi)發(fā)商在不欠政府（官員個(gè)人）的，也不欠群眾的，只欠銀行貸款壓力的情況下，為盡快拿到土地盤(pán)活資金鏈，面對(duì)少數(shù)人的較小利益訴求時(shí)，也多采取多給錢(qián)了事的辦法（同樣助長(zhǎng)鬧事），但如果涉及人員利益訴求過(guò)于巨大，基層政府干部反復(fù)工作無(wú)效，開(kāi)發(fā)商無(wú)力承擔(dān)時(shí)，面臨資金鏈斷裂破產(chǎn)失敗的開(kāi)發(fā)商往往鋌而走險(xiǎn)，采取雇傭黑社會(huì)入戶威脅、傷害重點(diǎn)人，半夜砸玻璃騷擾，組織打手民工對(duì)阻攔施工者動(dòng)手打人等方式強(qiáng)拆、強(qiáng)行開(kāi)工。在這過(guò)程中，客觀上形成了官員（在百姓眼中就是政府）、開(kāi)發(fā)商和被征地農(nóng)民爭(zhēng)利的形勢(shì)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至是縱容犯法漁利的土地執(zhí)法形勢(shì)加劇了群眾的不公平感和利益受損失感，致使相關(guān)沖突愈演愈烈。惹不起開(kāi)發(fā)商、黑社會(huì)的百姓因認(rèn)為權(quán)大于法，法院判決執(zhí)行難等原因，根本不會(huì)選擇走司法程序，最終所有的矛盾都集中到了黨和政府身上。九、關(guān)于基層所謂社會(huì)管理創(chuàng)新為了彌補(bǔ)農(nóng)村改革后造成的公共權(quán)力真空，以及政府與社會(huì)民眾的脫節(jié)，近年來(lái)上至中央，下到各地均在探索新形勢(shì)下社會(huì)管理的有效模式。但是，那些花樣百出，名目巧立的所謂體制機(jī)制又有多少實(shí)質(zhì)性作用和意義呢？比如筆者所在地區(qū)的“群眾工作站”，上面想創(chuàng)新改進(jìn)群眾工作，使干部下基層和群眾增進(jìn)聯(lián)系，了解基層實(shí)際，促科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧的目的是好的，但實(shí)際情況又如何呢？縣里成立了專門(mén)組織，要求各鄉(xiāng)村軟硬件達(dá)標(biāo)，于是展板、牌子一通掛，文字材料檔案柜一通擺，平時(shí)聽(tīng)說(shuō)有檢查，縣干部開(kāi)著車轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈就走（村里管不起飯，普通農(nóng)家飯吃不上口，有權(quán)利有條件的中午返回縣城吃飯），平時(shí)根本不進(jìn)村，有沒(méi)有工作站只是名義上的區(qū)別，到時(shí)候匯報(bào)材料上編造吹噓些與工作站人員無(wú)關(guān)的甚至是子虛烏有的東西上報(bào)，成為忽悠上級(jí)和社會(huì)大眾的政績(jī)亮點(diǎn)，其實(shí)只不過(guò)是增加了行政編制、多耗費(fèi)了油修費(fèi)、招待費(fèi)、展板（資料）費(fèi)等行政成本，增加了群眾反感抵觸等社會(huì)矛盾心理的同時(shí)，拉動(dòng)了一點(diǎn)內(nèi)需，繁榮了廣告產(chǎn)業(yè)而已。十、信訪問(wèn)題探源農(nóng)民信訪越來(lái)越成為我國(guó)一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，究其原因，筆者認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：一是歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜眾多。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r整體落后，基層管理組織曾經(jīng)喪失現(xiàn)在仍嚴(yán)重缺乏承擔(dān)管理責(zé)任和平衡調(diào)節(jié)利益沖突的條件。三是現(xiàn)行社會(huì)管理體制、利益分配機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致貧富差距拉大，社會(huì)矛盾增加，農(nóng)民心理失衡、思想混亂。五是基層干部“有法不依執(zhí)法不嚴(yán)”和“腐敗奢靡之風(fēng)”普遍突出。六是基層司法和專政機(jī)關(guān)在相關(guān)問(wèn)題的處理上軟弱無(wú)力。七是上級(jí)政策和輿論引導(dǎo)變相助長(zhǎng)作用和一部分人的“判例”示范作用使越來(lái)越多的人傾向于靠無(wú)理取鬧取得額外利益。