企業(yè)內(nèi)部管理制度的設(shè)計(jì)概述(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 乏明確的權(quán)責(zé)劃分及度量考核指標(biāo)等制度執(zhí)行的保證措施，以致造成企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)諸多矛盾和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。　　例如，一旦制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，員工就有了不執(zhí)行制度的理由，從而拒絕執(zhí)行制度。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生就是由于缺乏合理的執(zhí)行措施造成的。更為嚴(yán)重的是，有的制度的執(zhí)行不僅僅是失效，更是帶來(lái)了某些意想不到的負(fù)面效果。例如，某地出現(xiàn)了一種危害羊群的野生動(dòng)物，政府為了保護(hù)這個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)屬于重要產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)羊業(yè)，鼓勵(lì)人們捕殺這種野生動(dòng)物。措施規(guī)定，每個(gè)居民必須帶一個(gè)該動(dòng)物的耳朵交差，以示成績(jī)。結(jié)果，為了獲得更多的“耳朵”，許多人在家中開(kāi)始喂養(yǎng)這種野生動(dòng)物。　　總之，制度執(zhí)行的前提是制度必須合理完善而且符合實(shí)際，這就要求在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中要不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法和設(shè)計(jì)技巧。同時(shí)也要看到，管理制度的執(zhí)行效果更是由多種因素綜合促成的。　　9 牢記要點(diǎn)　　管理制度的有效執(zhí)行要求：　　_ 制度內(nèi)容可執(zhí)行　　_ 為制度執(zhí)行提供保證措施　　一個(gè)家族企業(yè)的老板希望改變很多親戚朋友依附于他的局面，請(qǐng)咨詢公司為企業(yè)建立“正規(guī)”的管理制度。　　經(jīng)過(guò) 3個(gè)月的診斷，6個(gè)月后咨詢公司為該企業(yè)制定了一套完整的管理制度并正式頒發(fā)。在接下來(lái)3個(gè)月的實(shí)施過(guò)程中，親戚朋友依附的局面并未改變，卻殃及一般員工，很多能干的“外姓人”紛紛離去，銷售額也下降了一多半。咨詢公司的制度設(shè)計(jì)竟以失敗告終。　　出現(xiàn)這種情況的原因是咨詢中所建立的管理制度缺乏可執(zhí)行環(huán)境。對(duì)這家企業(yè)來(lái)講，其經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是人情加親情。例如需要地方政府的稅收優(yōu)惠政策，需要地方領(lǐng)導(dǎo)在銷售方面的幫忙，甚至在面臨財(cái)務(wù)緊張時(shí)需要銀行貸款等問(wèn)題，這些都是通過(guò)人情方式解決的。　　這種非正規(guī)的經(jīng)營(yíng)方式和環(huán)境，決定了這些親戚朋友人情化的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。因?yàn)槭裁礃拥沫h(huán)境培養(yǎng)出了什么樣的人，由這種人情加親情環(huán)境培養(yǎng)出來(lái)的人，自然將制度視為管“外姓人”的，而對(duì)“本家人”無(wú)約束力。若不設(shè)法改變或是無(wú)法改變這些人的管理意識(shí)，就是有了再好的制度，也無(wú)法指望這些人能很好地執(zhí)行下去，而且矛盾會(huì)不斷加劇。　　拋開(kāi)任何管理制度本身都會(huì)存在問(wèn)題不談，由“外腦”幫助該企業(yè)建立的管理制度試圖徹底改變企業(yè)現(xiàn)狀，在薪資體系、考勤制度、人事獎(jiǎng)懲制度、銷售制度、企業(yè)文化等各種制度層面同時(shí)在企業(yè)改革，往往會(huì)使企業(yè)積存的多種問(wèn)題一起發(fā)作，難于消化，根本不能實(shí)現(xiàn)改革的初衷。因此，只有正視其人情關(guān)系的存在，然后制定漸進(jìn)的措施逐步加以實(shí)行，才可能達(dá)到建立完善制度體系的目的。　　. 實(shí)踐練習(xí)　　請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：　　結(jié)合您企業(yè)的具體情況，請(qǐng)回答怎樣將以下保證管理制度順利執(zhí)行的措施具體化？　　1．管理制度在執(zhí)行中可能遇到的障礙和風(fēng)險(xiǎn)的事前提示制度；　　2．管理制度執(zhí)行指導(dǎo)制度：及時(shí)明確制度中涉及的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)利害關(guān)系人在執(zhí)行過(guò)程中可能實(shí)施的行為進(jìn)行必要的指導(dǎo)；　　3．建立管理制度執(zhí)行的查詢和說(shuō)明制度，為管理者提供及時(shí)的反饋和報(bào)告；　　4．建立和規(guī)范執(zhí)行流程管理制度；　　5．建立和規(guī)范催辦和定期通報(bào)制度；　　6．規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁判權(quán)既相互制約又相互協(xié)　　調(diào)的新型分權(quán)運(yùn)行機(jī)制。　　參考答案：　　1．障礙和風(fēng)險(xiǎn)的事前提示制度是為了減少制度執(zhí)行的成本。預(yù)防的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于補(bǔ)救，因此應(yīng)當(dāng)受到制度設(shè)計(jì)者的重視。　　2．指導(dǎo)制度是保證培訓(xùn)實(shí)施的基礎(chǔ)，也是新制度宣傳的最有效辦法。　　3．這是保證反饋的最有效辦法，也是避免管理制度失效的主要途徑，　　尤其可以避免管理制度可能有執(zhí)行變形的風(fēng)險(xiǎn)。　　4．流程的規(guī)范當(dāng)然不是僅僅依靠一個(gè)管理制度解決的，因此就更需要在執(zhí)行流程規(guī)范化的基礎(chǔ)上奠定制度的監(jiān)督作用。　　5．催辦和定期通報(bào)制度是管理正規(guī)化的方法。很多企業(yè)采用信息化管理后能夠更加有效地執(zhí)行這個(gè)制度。　　6．分權(quán)的制度化要與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相結(jié)合，尤其在滿足執(zhí)行優(yōu)先的情況下，要以崗位職責(zé)細(xì)化為分權(quán)的保證。技能點(diǎn)7 如何規(guī)范管理制度的制作過(guò)程 　　主 題 詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度制度設(shè)計(jì)技巧制作過(guò)程規(guī)范　　適用情景 當(dāng)需要強(qiáng)化權(quán)威規(guī)范制度的內(nèi)容和格式時(shí)，查看此技能。　　7 技能描述　　在規(guī)章制度的設(shè)計(jì)修訂中，明確了需要規(guī)范的事務(wù)、規(guī)范化的程度、所要達(dá)到的目的和制度的制約機(jī)制后，就進(jìn)入到制度的撰寫階段。此時(shí)，需要掌握的技能有：　　1．制作者的有效組織　　可由高層管理者提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，確定制度的基調(diào)，并確定具體的負(fù)責(zé)人員。制度制定人員要吸收職能部門的員工，負(fù)責(zé)完成管理制度的擬訂、修改以及后期的監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，要保證制度相關(guān)者的有效參與和認(rèn)知。　　2．制度體系的合理完善　　（1）制度的分類管理　　① 按內(nèi)容分，包括基本規(guī)章、作業(yè)流程、報(bào)表圖表、崗位責(zé)任等。不同的制度有不同的寫作方法。　　② 按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分，包括組織經(jīng)營(yíng)制度、人力資源管理制度、企劃營(yíng)銷制度、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)制度、生產(chǎn)管理制度、客戶服務(wù)制度、行政總務(wù)制度、信息化工作制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。　　（2）制度的密級(jí)管理一般分為三級(jí)制：通用類，對(duì)保密性無(wú)要求；機(jī)密類，限制在中層經(jīng)理和相關(guān)工作人員范圍內(nèi)；絕密類，限制在少數(shù)高層管理者和相關(guān)人員范圍內(nèi)。　　（3）按制度的頒發(fā)層級(jí)，可以分集團(tuán)、分公司等。　　3．制度內(nèi)容框架統(tǒng)一設(shè)計(jì)　　內(nèi)容架構(gòu)常采用“一般規(guī)定—具體制度—附則” 的模式，在行文中采用“定義+列舉+其他”的方法來(lái)設(shè)計(jì)。　　（1）目的：編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實(shí)施環(huán)節(jié)和程序、管理制度的編制形成過(guò)程、管理制度與其他制度之間的關(guān)系。　　（2）主體內(nèi)容：包括制度針對(duì)的客體以及責(zé)權(quán)利規(guī)定。　　（3）附件（含附表）和相關(guān)制度（與此制度密切相關(guān)的制度體系內(nèi)的其他制度）。　　（4）控制制度實(shí)現(xiàn)的方法及程序：包括行政措施、精神措施、經(jīng)濟(jì)措施等。　　4．制度格式標(biāo)準(zhǔn)化　　制度使用名詞、編號(hào)等應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范，以適應(yīng)企業(yè)信息化管理的需要。同時(shí)，公文上的字體、字號(hào)、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁(yè)碼格式等也需要明確的規(guī)定和模板。　　制度的制作要求內(nèi)容完整、格式規(guī)范、標(biāo)識(shí)一致、記錄清晰并明確規(guī)定各制度的必備要素等。　　9 牢記要點(diǎn)　　制度制作的技能方法有：　　_ 制作者的有效組織　　_ 制度體系的合理完善　　_ 制度內(nèi)容框架的統(tǒng)一設(shè)計(jì)　　_ 制度格式的標(biāo)準(zhǔn)化　　某企業(yè)的規(guī)范化管理委員會(huì)由下述人員構(gòu)成：　　一級(jí)：主任由公司董事長(zhǎng)兼任。委員由總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)、副總裁構(gòu)成，同時(shí)產(chǎn)生執(zhí)行委員。　　二級(jí)： 主任由公司總經(jīng)理兼任。委員由副總經(jīng)理、辦公室主任、各部門經(jīng)理兼任，同時(shí)產(chǎn)生執(zhí)行委員。　　三級(jí)：主任由廠長(zhǎng)兼任。委員由副廠長(zhǎng)和各部門負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)產(chǎn)生執(zhí)行委員。　　規(guī)范化管理委員會(huì)下設(shè)工作小組，人員構(gòu)成如下：組長(zhǎng)由執(zhí)委兼任。組員由各職能部門經(jīng)理和有關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。　　規(guī)范化管理委員會(huì)職責(zé)如下：　　1．為公司的規(guī)范化管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，確定基本原則，并確定規(guī)范化管理工作小組的人員構(gòu)成；　　2．定期聽(tīng)取規(guī)范化工作小組的工作進(jìn)展匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)；　　3．討論通過(guò)各類規(guī)范管理文件，并簽發(fā)實(shí)施；　　4．負(fù)責(zé)解釋和仲裁在執(zhí)行規(guī)范管理文件時(shí)出現(xiàn)的糾紛沖突以及發(fā)布違規(guī)事件的處理意見(jiàn)；　　5．每年組織一次對(duì)規(guī)范管理文件的修訂，通過(guò)對(duì)規(guī)范管理文件的不斷修改補(bǔ)充，使本公司的各項(xiàng)管理工作日趨完善。　　. 實(shí)踐練習(xí)　　請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：　　1．請(qǐng)分析制度制定和修改的時(shí)機(jī)選擇問(wèn)題。　　2．請(qǐng)做以下的連線題：　　（1）辦法 、機(jī)構(gòu)和組成人員活動(dòng)的規(guī)則　　（2）條例 　　（3）規(guī)定 　　（4）章程 　　具體方法和措施　　參考答案：　　1．一般情況下，很多企業(yè)對(duì)各類規(guī)范管理文件一年修訂一次。經(jīng)常選擇在業(yè)務(wù)淡季進(jìn)行。這些運(yùn)作隨著各企業(yè)具體情況的差異而有很大的不同，需要避免的是將定期修訂流于形式化。　　2．（1）—D； （2）—B； （3）—C； （4）—A。技能點(diǎn)8 如何進(jìn)行中小企業(yè)制度設(shè)計(jì) 　　主 題 詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度制度設(shè)計(jì)技巧中小型企業(yè)制度設(shè)計(jì)　　適用情景 當(dāng)面對(duì)中小企業(yè)的特殊情況需要制定實(shí)效簡(jiǎn)潔的規(guī)章制度時(shí)，查看此技能。　　7 技能描述　　在我國(guó)的企業(yè)中，中小規(guī)模的企業(yè)占大多數(shù)，這些企業(yè)的制度建設(shè)有著很多特殊之處，應(yīng)因企而異，不可一概而論：　　? 中小企業(yè)應(yīng)實(shí)施制度化管理　　首先，中小企業(yè)往往處于不穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，業(yè)務(wù)擴(kuò)張但模式多變。與此相適應(yīng)，公司的員工和組織機(jī)構(gòu)也處于很不穩(wěn)定狀態(tài)。　　其次，由于中小企業(yè)多是實(shí)行所有者對(duì)企業(yè)的直接控制，隨著企業(yè)發(fā)展和所有者能力的局限，部分企業(yè)會(huì)面臨是否引入職業(yè)管理人的問(wèn)題，此時(shí)也會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)制度和管理制度的雙重變革。另外，企業(yè)的個(gè)人管理階段如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變到依靠流程協(xié)作的科學(xué)管理階段，難免會(huì)出現(xiàn)多種問(wèn)題。比如，對(duì)某些員工的工作情況無(wú)法了解，某個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況不能及時(shí)掌握，部門間的合作效率低下，費(fèi)用開(kāi)支突然增加了很多卻不知道做了什么等等。　　? 中小企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容　　中小企業(yè)的管理制度建設(shè)重點(diǎn)不是放在建立新模式、完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)上，而應(yīng)該放在提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平上，使企業(yè)更能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。　　首先，大多數(shù)家族企業(yè)實(shí)行的家長(zhǎng)式?jīng)Q策在提高決策效率的同時(shí)也帶來(lái)決策的不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；由于組織制度靈活和家族成員參與管理就難以避免出現(xiàn)多頭管理，誰(shuí)說(shuō)了都算，造成員工無(wú)所適從的情況。這時(shí)就需要通過(guò)加強(qiáng)溝通，明確責(zé)權(quán)，建立科學(xué)有效的決策機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，形成制度化的決策機(jī)制。　　第二，中小企業(yè)的人力資源制度建設(shè)是尤為迫切的。人才的無(wú)序流動(dòng)和流失、用人唯親、選拔人才沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)等，在中小企業(yè)可以說(shuō)屢見(jiàn)不鮮，尤其是任人唯親的用人機(jī)制產(chǎn)生不公平的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)留不住有本事的人才。此時(shí)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的賞罰管理制度，用法治取代“人治”，降低因能人變更在企業(yè)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。　　第三，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)提高管理水平，建立信用管理制度和加強(qiáng)信用管理，健全會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使中小企業(yè)抗擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)。　　第四，中小企業(yè)由于成長(zhǎng)歷史較短，規(guī)范管理的環(huán)境尚未形成以及任人唯親等原因，造成規(guī)章制度往往不起作用，而喜歡用關(guān)系和命令代替制度，使制度形同虛設(shè)。此時(shí)，建設(shè)民主管理制度是減少家族式控制，擺脫集權(quán)管理和親情管理窠臼的最好辦法。同時(shí)要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，避免在日常管理工作中，在交接環(huán)節(jié)、工作安排和落實(shí)任務(wù)時(shí)，仍依靠原始的工作習(xí)慣，口頭傳達(dá)，沒(méi)有記錄，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)查無(wú)實(shí)據(jù)，分不清責(zé)任。　　? 中小企業(yè)的嚴(yán)格制度和溫情管理　　嚴(yán)格中小企業(yè)的制度管理，并不是說(shuō)僅僅依靠嚴(yán)格的制度就能達(dá)到管理有序的目的。中小企業(yè)的重要特點(diǎn)是提倡溫情管理，通過(guò)任務(wù)和感情與員工建立長(zhǎng)久關(guān)系。但溫情管理不是實(shí)施于制度管理中，而是制度管理的輔助手段。在溫情管理的模式下，更新和提升傳統(tǒng)管理觀念，不僅可以逐步完善各種管理制度，加強(qiáng)公司的凝聚力，而且也以這種企業(yè)文化給員工以尊重和理解。　　總之，在中小企業(yè)的制度建設(shè)中，既要注重制度內(nèi)容簡(jiǎn)潔適用，又要考慮企業(yè)將來(lái)的發(fā)展要求；既用標(biāo)準(zhǔn)化思想著手訂立規(guī)章，又要考慮把小企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)壽企業(yè)。　　9 牢記要點(diǎn)　　中小企業(yè)的制度化建設(shè)要掌握以下內(nèi)容：　　_ 用制度鞏固優(yōu)勢(shì)和特色　　_ 制度建設(shè)的核心內(nèi)容　　_ 制度建設(shè)必須落實(shí)在有效執(zhí)行上　　菱花公司是一家民營(yíng)企業(yè)。他們認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的管理制度相差無(wú)幾，二者惟一不同的是，國(guó)有企業(yè)的管理制度停留在紙上，把嚴(yán)肅的制度變成了兒戲。菱花則嚴(yán)以法紀(jì)，有法必依，違法必究，或罰款，或撤職，或開(kāi)除等。　　菱花不斷完善管理制度和辦法，從職工到經(jīng)理，從班組到車間，從科室到部門，都制定了嚴(yán)格的行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲辦法，其中最引人注目的是《嚴(yán)格管理四條規(guī)定》。　　1．因工作失誤、失職，出現(xiàn)問(wèn)題造成損失的，罰責(zé)任者所造成損失的10%～50%。　　2．任何單位或個(gè)人，如有損害公司形象、聲譽(yù)，出賣公司技術(shù)、情報(bào)，查出一次，責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人賠償損失并開(kāi)除責(zé)任人。　　3．工作中弄虛作假（包括假造數(shù)據(jù)），虛認(rèn)冒領(lǐng)，罰當(dāng)事人每次50～100元，情節(jié)嚴(yán)重者從重處罰。　　4．公司所有單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位出現(xiàn)的問(wèn)題都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按出現(xiàn)問(wèn)題造成損失的輕重，分別給予罰款、降職、撤職等處罰。　　菱花堅(jiān)持有章必循，違章必究，違章不究不如無(wú)章。菱花的制度化運(yùn)作，使每個(gè)人都有危機(jī)感。撤過(guò)三次職，被戲稱“三起三落”的干部在菱花很多。　　. 實(shí)踐練習(xí)　　請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：　　比較中小企業(yè)一次創(chuàng)業(yè)與二次創(chuàng)業(yè)中管理制度的建設(shè)情況　　 一次創(chuàng)業(yè) 二次創(chuàng)業(yè)　　制度定位 　　決策制度 　　財(cái)務(wù)制度 　　激勵(lì)制度 　　考核制度 　　參考答案：　　隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期形成的非理性的、不規(guī)范的、獨(dú)裁式的管理模式所帶來(lái)的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。因此，中小企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)時(shí)，管理制度的建設(shè)變得非常重要。一次創(chuàng)業(yè)主要依靠人情管理；二次創(chuàng)業(yè)主要是依靠法制，決策制度傾斜于集體和規(guī)范管理，財(cái)務(wù)制度方面得到有效控制，激勵(lì)制度更加完善，考核更加嚴(yán)格。技能點(diǎn)9 如何設(shè)計(jì)企業(yè)集團(tuán)管理制度 　　主 題 詞 企業(yè)內(nèi)部管理制度制度設(shè)計(jì)技巧集團(tuán)管理制度設(shè)計(jì)　　適用情景 當(dāng)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅猛需要完善分層次的管理制度時(shí)，查看此技能。　　7 技能描述　　企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制框架，通過(guò)不同管理層次的激勵(lì)和約束制度建設(shè)，才能使各級(jí)職能定位準(zhǔn)確和管理模式規(guī)范、健全起來(lái)。企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源配置有效、整體利益驅(qū)動(dòng)的制度體系，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：　　　　? 戰(zhàn)略管理制度　　通過(guò)明確母子公司的戰(zhàn)略管理權(quán)限，使集團(tuán)所有成員的戰(zhàn)略發(fā)展方向、目標(biāo)、使命和實(shí)現(xiàn)路徑都統(tǒng)一于母公司，子公司的職能戰(zhàn)略管理需要根據(jù)母公司和子公司的構(gòu)成關(guān)系來(lái)?yè)駜?yōu)選擇。　　上述各項(xiàng)內(nèi)容都需要母公司內(nèi)部的控制制度支持，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)和研發(fā)系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是信息系統(tǒng)的完善來(lái)達(dá)到建立戰(zhàn)略管理制度系統(tǒng)的目標(biāo)。　　? 資產(chǎn)管理制度　　集團(tuán)的資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)出資者資本收益最大、投資風(fēng)險(xiǎn)最小和資產(chǎn)利