xx市民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部軟硬件設(shè)施，樹立一批社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)示范典型，嘗試導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使全市社會福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。 2020 年，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出明確可行的建議，推動政府盡早出臺民辦社會福利機(jī)構(gòu)扶持政策，大力鼓勵民間 資本興辦社會福利機(jī)構(gòu)，發(fā)揮毗鄰 XX 優(yōu)勢，制訂措施，吸引包括 XX 投資者在內(nèi)的服務(wù)提供者，以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人福利機(jī)構(gòu)； 2020 年實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位 30 張以上；爭取到 2020 年全市敬老院和公辦的社會福利機(jī)構(gòu)全部達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)。 。 積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大社會福利制度的覆蓋范圍，確保城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；完善高齡老人政府津貼制度，力爭到 2017 年，實(shí)現(xiàn)對我市 80 歲以上老人發(fā)放高齡津貼，不斷提高高齡老人的生活照料水平；修編完善《 XX 市老年 人優(yōu)待辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)待范圍和優(yōu)待項(xiàng)目，積極探索 XXX 老年人優(yōu)待共享的機(jī)制；探索建立殘疾兒童分類津貼和救助制度，為孤兒監(jiān)護(hù)家庭和殘疾兒童家庭等提供指導(dǎo)、服務(wù)和支持。 。 出臺扶持政策，引入公平競爭機(jī)制，鼓勵社會力量參與社會福利服務(wù)，開展國內(nèi)外社會力量獨(dú)立興辦兒童福利機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。建立社會福利行業(yè)科學(xué)有效的進(jìn)入、運(yùn)營、退出機(jī)制，加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化及管理規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加大為老服務(wù)的力度，完善老年活動、老年教育、養(yǎng)老服務(wù)三大平臺。 2017 年實(shí)現(xiàn)“星 光老年之家”覆蓋各村（居）委會、社區(qū)，到 2020 年覆蓋各村（居）民小組。 2020 年實(shí)現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街）有一所設(shè)施比較完善、教學(xué)比較規(guī)范的老年大學(xué)（學(xué)校），積極推動有條件的村（居）要開辦老年學(xué)校或老年課堂。養(yǎng)老服務(wù)不斷提升，力爭到2020 年，實(shí)現(xiàn)全市老年人享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“ 9073”目標(biāo)： 90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老， 7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)， 3%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 ，規(guī)范福彩公益金使用 。 以專營運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升品牌形象， 以安全運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展開展?fàn)I銷宣傳，確保福利彩票銷售發(fā)行可持續(xù)發(fā)展，使彩票銷售年增幅保持 10%以上。力爭 2020 年彩票銷量超過XX 億元。逐步完善社會福利彩票公益金對社會福利服務(wù)項(xiàng)目和社會公益事業(yè)的定向投入機(jī)制。 （三）挖掘老齡事業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵 適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙結(jié)合，為社會和諧與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入雙重動力。 ，強(qiáng)化老齡事業(yè)的造血功能 。 挖掘特色優(yōu)勢，發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用 XX“ 長壽之鄉(xiāng)”基地命名的契機(jī)，進(jìn)一步推廣“長壽之鄉(xiāng)”品牌形象，大力扶持長壽產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 使之成為 XX 市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的切入點(diǎn)，強(qiáng)化老齡事業(yè)的造血功能，為全面推進(jìn)老齡事業(yè)提供保障。并以此為藍(lán)本，根據(jù)各地實(shí)際開拓對社會福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具備雙促進(jìn)作用的老齡綠色產(chǎn)業(yè)。 ，挖掘其經(jīng)濟(jì)潛力、促進(jìn)就業(yè) 。 在現(xiàn)有呼援服務(wù)、老年人日托服務(wù)中心、配餐中心等系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓社區(qū)服務(wù)功能，完善居家養(yǎng)老服務(wù)。建立服務(wù)設(shè)施比較完備、服務(wù)項(xiàng)目比較周全、服務(wù)水平較高的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。形成形式多樣、服務(wù)周到、覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。 鼓勵民間資本投入，通過智力支持、政策支持、宣 傳支持等打造社區(qū)服務(wù)品牌。配備專家咨詢隊(duì)伍為基層社區(qū)服務(wù)者提供及時有效的醫(yī)療、心理援助、護(hù)理等多個方面的指引，保證服務(wù)質(zhì)量。同時，做好監(jiān)督指導(dǎo)，保證居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。充分調(diào)動社會資源，聯(lián)合勞動與社會保障部門，將完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所產(chǎn)生的崗位與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)。 。 建立相對全面完備的老年人信息資源庫，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需求與老年人才庫間建立關(guān)聯(lián)，發(fā)揮老年人特有的優(yōu)勢，鼓勵和支持老年人在力所能及的情況下為老齡事業(yè)做出特殊貢獻(xiàn)，在壯大社會服 務(wù)隊(duì)伍的同時，滿足老年人的精神價值需求。 （四）擴(kuò)大慈善品牌影響，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展 健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，營造發(fā)展慈善文化的社會氛圍，形成樂善向善的思想基礎(chǔ)；合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，推動慈善活動項(xiàng)目化、常態(tài)化、社會化。 ，探索慈善事業(yè)發(fā)展新模式 。 探索建立與捐贈人綜合效益正相關(guān)的機(jī)制，激發(fā)社會力量 參與慈善活動的積極性。組織牽頭各個慈善組織和各界社會優(yōu)質(zhì)資源，加大對我市慈善事業(yè)發(fā)展的整體研究與部署。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名慈善組織在公益創(chuàng)新領(lǐng)域的交流與合作，借鑒其成熟的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸引社會資金投入公益事業(yè)，創(chuàng)新慈善組織運(yùn)作機(jī)制。 ，促進(jìn)慈善工作社會化 。 進(jìn)一步完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級慈善網(wǎng)絡(luò)，使其覆蓋全市 80%的鎮(zhèn)（街）、村（居）。建立政府與慈善組織之間的常規(guī)對話機(jī)制，推動其組織成員專業(yè)化，使其項(xiàng)目開發(fā)更具影響力。進(jìn)一步促成各類慈善組織之間的密切合作，為其提供更好的信息技術(shù)服務(wù) 。在政府、慈善組織、廣大民眾和受助者公益項(xiàng)目之間搭建起一條暢通的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)需求與供給的明確對接。 ，營造慈善文化 。 總結(jié)與推廣 XX 區(qū)“ XX 慈善行”， XX 區(qū)“慈善募捐一日捐”， XX 區(qū)“一滴水、萬分情、愛心助學(xué)”等慈善品牌塑造過程中的經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)提升全民慈善意識，營造互助關(guān)照的社會氛圍，提升慈善項(xiàng)目的社會效益。積極利用主流媒體倡導(dǎo)現(xiàn)代慈善文化，爭取以市政府名義表彰一批慈善事業(yè)領(lǐng)域頗具影響力的人物和單位，開展全民公益活動，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。 （五）推進(jìn)基層社會管理體制改革，強(qiáng)化政 府服務(wù)，積極探索社區(qū)治理新模式 通過理順基層政府與社區(qū)的關(guān)系，整合基層各種資源，構(gòu)建跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺，導(dǎo)入新型社區(qū)治理模式。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民自治體系，拓寬社區(qū)治理社會參與途徑，不斷增強(qiáng)基層社會管理與自治功能，逐步提升社區(qū)服務(wù)與管理水平。到 2020 年，全市基層社會管理體制進(jìn)一步完善， 80%的城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 。 進(jìn)一步理順政府和職能部門與社區(qū)的關(guān)系，明確雙方的角色定位和職能分工。屬于政府和職能部門 依法承擔(dān)的行政性職能和工作不得向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)移。對社區(qū)居委會需要承接的行政性事務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入制度，相關(guān)職能部門根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，向社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費(fèi)保障、工作條件及政策指導(dǎo)。 。 以“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革為契機(jī)，把政府公共服務(wù)有效地向社區(qū)延伸，積極推進(jìn)具備工作條件的居（村）設(shè)立社區(qū)行政服務(wù)中心，使之成為街道行政服務(wù)在村居的延伸機(jī)構(gòu)和便民平臺。通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，為群眾提供便利的政府公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)均等化，確保黨和政府的 政策與事務(wù)能夠在基層有效執(zhí)行。社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況可以采取“多居一中心”和“一居一中心”的模式。 ，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè) 。 按照合理分工、專業(yè)服務(wù)、市場調(diào)節(jié)的原則，不斷完善政府購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)的范圍，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供多樣化、個性化、多層次的服務(wù)。社會組織能夠提供同類同質(zhì)服務(wù)的，政府及職能部門應(yīng)優(yōu)先向社會組織購買，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以項(xiàng)目管理或委托協(xié)議的方式推進(jìn)。到 2020 年基本形成“購買法制 化、治理法人化、運(yùn)作市場化、監(jiān)督社會化”的政府購買服務(wù)模式。 ，全面推進(jìn)基層民主建設(shè) 。 按照共同享有、共同建設(shè)的要求完善社區(qū)居民自治規(guī)章，健全社區(qū)居民會議制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，推進(jìn)社區(qū)居民自治工作的制度化、規(guī)范化。探索民情信箱、社區(qū)熱線、網(wǎng)上論壇、社區(qū)聽證會、懇談會等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的新形式，吸引社區(qū)居民的廣泛參與，暢通民意訴求渠道，大力培育居民群眾的社區(qū)意識。要積極探索流動人口參與居住地社區(qū)民主選舉的方法，鼓勵進(jìn)城入戶的農(nóng)民工參與社區(qū)事務(wù)活動，保障其民主權(quán)利， 不斷擴(kuò)大民主范圍。 、業(yè)主委員會、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制 。 在原有社區(qū)居民自治體系的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議或社區(qū)事務(wù)理事會等協(xié)調(diào)共建機(jī)制，增設(shè)社區(qū)監(jiān)督委員會，形成“議事（社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議）－決策（社區(qū)居民大會或居民代表會議）－執(zhí)行（社區(qū)居委會）－協(xié)助（社區(qū)社會組織）－監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會）”的社區(qū)自治體系。 （六）加快發(fā)展社會組織，探索社會組織與公眾廣泛參與的社會治理模式 扶持社會組織發(fā)展，規(guī)范社會組織運(yùn)作，支持引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。 展力度 。 爭取成立社會組織培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂扶持社會組織發(fā)展的政策文件，界定政府服務(wù)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，將部分